吉林省排污费征收使用管理办法
吉林省人民政府
吉林省人民政府令
（第４７号）
《吉林省排污费征收使用管理办法》已经１９９６年５月２９日省政府第４５次常务会议通过，现予发布施行。
省长 王云坤
一九九六年六月七日
吉林省排污费征收使用管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强排污费的征收和使用管理工作，促进污染物排放单位和个体工商户改善经营管理，防治污染，保护和改善环境，根据《中华人民共和国环境保护法》和国务院《征收排污费暂行办法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称排污费包括超标准排污费和排污水费。
第三条 凡在本省行政区域内征收和使用排污费，必须遵守本办法。
第四条 下列污染物排放者必须按照本办法按时、足额缴纳排污费：
（一）向大气超标准排放污染物的单位和个体工商户。
（二）向水体超标准排放污染物的企事业单位和个体工商户。
（三）向水体排放污染物的企事业单位和个体工商户。
（四）超标准释放噪声的单位和个体工商户。
（五）产生固体废物的企事业单位和个体工商户依法需要缴纳排污费的。
第五条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门负责排污费的征收和使用管理工作。环境保护行政主管部门设立的环境监理机构具体实施排污费的征收管理工作。
财政、物价、工商、公安、审计、城建等行政管理部门，应当按照各自职责，配合环境保护行政主管部门做好排污费的征收和使用管理工作。
第六条 征收排污费应当遵循依法、科学、全面、足额的原则。
第七条 对在征收排污费工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者环境保护行政主管部门予以表彰和奖励。
第二章 排污申报与核定
第八条 排放污染物实行申报登记制度。排污者应当按规定向相应的环境保护行政主管部门申报排放污染物的种类、数量和浓度（强度），并提交有关资料。
重点排污单位每月申报一次；一般排污单位每季申报一次；个体工商户每年申报一次；建筑施工单位在工程开工１５日前申报。
污染物种类、数量和浓度（强度）发生变化，排污者应当随时申报。
第九条 环境保护行政主管部门或其指定的监测单位对排污者申报的排放污染物种类、数量和浓度（强度）应当及时进行核定，其核定后的数据作为征收排污费的依据。
对不易监测和计量的污染物，按物料衡算方法核定排污量。
排污者未按规定和要求申报的，环境保护行政主管部门可直接核定排污量。
第十条 环境保护行政主管部门应当按照核定后的排污量以及国家和省有关污染物排放标准和排污费征收标准核定排污费。排污费每月核定一次。
第十一条 排放污染物有下列情形之一的，按以下方法计征排污费；
（一）同一排污口超标准排放两种以上的污染物的，按收费额最高的一种计征。
（二）超标准污水排污费和排污水费，按收费额最高的一种计征。
（三）燃煤电站（大于６５ｔ／ｈ）超标准排放烟尘的，按电站煤粉标准计征。
（四）炉窑超标准排放烟尘的，按工业及采暖锅炉烟尘标准计征。
（五）核定超标准环境噪声和工业及采暖锅炉烟尘排污费时，监测的噪声超标值和林格曼黑度值均四舍五入取整数。
（六）无组织排放废气污染物，或者有组织排放但排气筒低于规定高度的，均按超标准排放污染物计征。
（七）有组织排放沥青烟气的，每超标准排放１０立方米按０．１０元计征；
无组织排放的，按每公斤原料０．０５元计征；直接喷涂的，按每公斤原料０．０６元计征。
（八）试油、井喷或其他原因造成地面原油污染的，按污染面积每平方米１—５元计征。
第十二条 排污者缴纳超标准排污费后仍未达到排放标准的，从开征第三年起，每年提高征收标准５％。
第十三条 有下列情形之一的，在原超标准排污费基础上加倍征收排污费：
（一）１９７９年９月１３日以后新建、扩建、改建和挖潜、革新、改造的工程项目超标准排放污染物的，加收１—３倍超标准排污费。
（二）有污染物处理设施而不投入运行或者擅自拆除污染物处理设施，造成污染物超标准排放的，加收３—５倍超标准排污费。
（三）对污染物处理设施管理不善，致使污染物超标准准排放的，加收１—３倍超标准排污费。
（四）未完成限期治理任务或者未在限期内搬迁、转产，致使污染物超标准排放的，加收２—３倍超标准排污费。
（五）未按排污许可证规定超量排放污染物的，排放量均按超标准排放污染物核定，加收１—３倍超标准排污费。
第三章 排污费征收
第十四条 排污费按月或按季征收。
第十五条 排污费实行分级征收。中央部属、省属单位排污费，由省环境保护行政主管部门征收；市（州）属单位排污费，由市（州）环境保护行政主管部门征收；其他单位和个体工商排污费，由县级环境保护行政主管部门征收。
上级环境保护行政主管部门可以委托下级环境保护行政主管部门征收排污费，委托征收时，委托单位应当会同同级财政单位签定委托书。
排污费不得重复征收。
第十六条 环境保护行政主管部门对核定后的排污费，应当向排污者下达缴纳排污费通知书。
排污者应当在接到缴纳排污费通知书之日起２０日内，向环境保护行政主管部门缴纳排污费。逾期不缴纳的，每天增收１‰的滞纳金。
第十七条 排污者如对应缴纳的排污费有异议，可在接到缴纳排污费通知书之日起１５日内，向上一级环境保护行政主管部门申请复议。对复议结果不服的，可在接到复议决定书之日起１５日内，依法向人民法院起诉。排污者也可在接到缴纳排污费通知书后，直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又拒缴排污费的，环境保护行政主管部门将依法申请人民法院强制执行。
复议、诉讼期间不影响排污费的征收。
第十八条 有下列情形的，可申请免、减或缓缴排污费：
（一）遭到不可抗拒的自然灾害造成严重经济损失的排污者，在恢复生产前可减免排污费。
（二）长期无力支付职工工资的排污单位，可暂缓缴纳排污费。
（三）大中小学校（不含校办工厂、职业学校）、幼儿园、托儿所、敬老院等社会公共福利事业单位按有关规定暂不征收排污水费。
第十九条 申请减免和暂缓缴纳排污费的审批权限，按本办法第十五条规定执行。
第二十条 省环境保护行政主管部门建立征收排污费稽查制度，对排污费征收使用管理进行稽查。
第四章 排污费使用
第二十一条 征收的排污费纳入同级财政预算，作为环境保护专项资金，由环境保护行政主管部门会同财政部门监督管理，专款专用，年终结余转下年度使用。
第二十二条 征收的排污费８０％部分作为环境保护基金贷款，主要用于重点污染源的治理和环境污染的综合性治理。
第二十三条 环境保护基金贷款实行有偿使用。凡具有偿还贷款本息能力的缴纳排污费单位，治理环境污染单位和其他单位，均可使用环境保护基金贷款。
使用环境保护基金贷款的单位，应提出贷款申请，经环境保护行政主管部门审批，由环境保护行政主管部门会同财政部门下达贷款计划，并由环境保护行政主管部门与贷款单位签订贷款合同。
第二十四条 贷款利率按照国家规定利率执行。对环境效益、社会效益和经济效益显著的贷款项目，经环境保护和财政行政主管部门批准，可减免一定数额的贷款利息。
第二十五条 征收的排污费２０％部分及提高征收标准收费、加倍收费、滞纳金、补偿性罚款等资金，可用于环境保护行政主管部门的监测议器设备购置、业务活动助、环境监理人员业务补助、综合性治理措施和示范科研补助、也可用于环境监理工作需要的用房项目补助。
第二十六条 各市（州）、县（市、区）从本级业务补助经费中提出收缴排污费总额的５％上缴省财政，由省按规定使用。
第二十七条 排污费的使用由环境保护行政主管部门会同财政部门提出计划，统筹安排。
第二十八条 排污费财务管理按国家征收超标准排污费财务管理和会计核算办法的规定执行。
第五章 法律责任
第二十九条 排污者缴纳排污费并不免除其应承担的治理污染、赔偿损害和法律规定的其他责任。
第三十条 违反本办法第八条规定，排污单位谎报或拒报排放污染物申报登记事项的，由环境保护行政主管部门给予警告；拒不改正的，并处以３００元以上至３０００元以下的罚款。对个体工商户处以３０元以上至３００元以下的罚款。
第三十一条 违反本办法规定，排污单位不按规定缴纳排污费的，降追缴排污费及滞纳金外，处以１０００元以上至１００００元以下的罚款。对个体工商户处以１００元以上至１０００元以下的罚款。
第三十二条 排污者对行政处罚决定不服的，可在接到通知书之日起１５日内，向上一级环境保护行政主管部门申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起１５日内，依法向人民法院起诉。排污者也可在接到处罚决定书后，直接向人民法院起诉。排污者逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，环境保护行政主管部门将依法申请人民法院强制执行。
第三十三条 环境保护行政主管部门及其工作人员，擅自减免排污费，坐支、截留、挪用排污费以及滥用职权、徇私舞弊、索贿、受贿、乱罚款、乱收费的，由其所在单位或其上一级环境保护行政主管部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第六章 附 则
第三十四条 本办法中下列用语的含义：
（一）污染物，是指进入环境后使环境的正常组成的性质发生直接或间接有害于人类的变化的物质。
（二）排污费，是指排污者排放污染物，造成对环境的损害和外部不经济性所承担的经济补偿。
（三）固体废物，是指在生产建设、日常生活和其他活动中产生的污染环境的固态、半固态废弃物质。
（四）无组织排放，是指气体污染物不经过排气筒的弥散型无规划排放。
（五）物料衡算，是指根据质量守恒定律而进行的物料平衡的计算。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
建设工程合同重复诉讼的构成标准
洛阳市基础工程有限公司与杨治安建设工程施工合同纠纷上诉案
一、案件要旨
本案要旨为，原告的起诉行为是否构成重复起诉，这涉及到民事诉讼中的一项基本原则，即“一事不再理”原则，判断是否适用该原则，主要依据：诉讼标的是否一致，诉讼请求是否一致，当事人是否一致，争议事项是否一致，应当就具体案件结合当事人的具体诉讼请求及其依据，以及行使处分权的具体情况进行综合判断。
2008年4月22日，被告与原告签订《钻孔桩施工协议书》一份，施工结束后，于2009年5月10日双方签订了《施工结算协议书》，原告自己“备注:挖夹层、二次成孔、误工等计捌万肆千叁百叁拾元整，本表结算未结算。” 该结算协议由被告法定代表人及施工工地负责人和原告本人分别签名。由于被告未能按照结算协议支付原告的工程款，原告于2009年11月16日向法院起诉立案，要求被告支付所欠工程款153972.02元。法院以(2010)孟会民初字第59号调解书调解结案，调解书所确定的工程款数额153972.02元被告已履行完毕。经调阅法院(2010)孟会民初字第59号案卷材料，该卷宗材料中从原告的起诉状(标的153972.02元)、调解笔录及调解协议中，均未涉及和显示原告本次所起标的任何内容; 另经法院对被告当时主管工程的负责人查实，原告在(2010)孟会民初字第59号案件中起诉的数额，不包括原告本案所起诉的数额，被告仍下欠原告零杂工程等其他工程款未支付，但具体数额不能确定。
本案的争议焦点主要为，原告的起诉行为是否构成重复起诉，一审法院审理认为，在审理中，原告称该84330元的零杂工程款算帐凭据在合计后，原件全部交给了被告单位孟某，且被告处所存的《施工结算协议书》原件中同样有此欠款数额的备注，由于原告不能提供存放在被告处的该《施工结算协议书》原件，在被告不予认可又不提供该结算协议原件的情况下，按照庭审中原告提供的证据，法院结合上述对被告主管工程负责人核实的基本事实及本案的具体情况，原告现要求被告支付所欠施工中的零杂工程款，事实存在，理由成立，二审法院审理认为，洛基公司认为协议上手写部分内容是杨治安单方添加，但其并未提供自己所持有的结算协议书来证明自己的主张，也未提供证据证明挖夹层等附属工程不是杨治安所干，朱遵寿明确表示挖夹层等附属工作是杨治案所干，只是工程款具体数额记不清，并证明之前调解结案的案件中工程款不包括本案所诉争的工程款。同时，一审法院也查阅了该院(2010)孟会民初字第59号案件卷宗材料后，认定杨治安本案所主张的工程款并不包含在之前调解结案的案件中。而且孟津法院(2010)孟会民初字第59号调解书中并无洛基公司所称的“无论有无其他债权债务、无论有多少债权债务双方都已全部结清”内容。因此，洛基公司认为杨治安属重复诉讼，其并不欠杨治安工程款的主张，法院不予支持。
二、案件来源
河南省孟津县人民法院（2011）孟民一初字第21号，河南省洛阳市中级人民法院(2011)洛民终字第1699号
三、基本案情
被告在承揽华阳洛阳(孟津)电厂公用区基桩工程期间，于2008年4日22日和原告签订《钻孔桩施工协议书》一份，施工结束后，于2009年5月10日双方签订了《施工结算协议书》，合计工程结算数额为163972.02元，协议约定在被告收到业主工程款30日内支付给原告。在该结算协议的空白部分，原告自己“备注:挖夹层、二次成孔、误工等计捌万肆千叁百叁拾元整，本表结算未结算。”该结算协议由被告法定代表人及施工工地负责人和原告本人分别签名。由于被告未能按照结算协议支付原告的工程款，原告于2009年11月16日向法院起诉立案，要求被告支付所欠工程款153972.02元。法院以(2010)孟会民初字第59号调解书调解结案，调解书所确定的工程款数额153972.02元被告已履行完毕。审理中经调阅法院(2010)孟会民初字第59号案卷材料，该卷宗材料中从原告的起诉状(标的153972.02元)、调解笔录及调解协议中，均未涉及和显示原告本次所起标的任何内容;另经法院对被告当时主管工程的负责人(且又是(2010)孟会民初字59号案件被告的诉讼代理人)查实，原告在(2010)孟会民初字第59号案件中起诉的数额，不包括原告本案所起诉的数额，被告仍下欠原告零杂工程等其他工程款未支付，但具体数额不能确定。现原告为要求被告应支付所欠零杂施工工程款84330元及利息，向法院提起了诉讼，但原告在庭审中仅提供由被告施工负责人签名的增加零杂工程款数额便条复印件13张，共计款49550元。
四、法院审理
一审法院认为：审理中双方对本案的争执焦点，一是原告现要求被告所支付的工程款在(2010)孟会民初字第59号案件中是否一并审理，原告本次起诉的工程款数额84330元能否认定;二是原告本次起诉是否超过诉讼时效。针对上述双方所争执的各焦点问题，在审理中，原告称该84330元的零杂工程款算帐凭据在合计后，原件全部交给了被告单位孟某，且被告处所存的《施工结算协议书》原件中同样有此欠款数额的备注，由于原告不能提供存放在被告处的该《施工结算协议书》原件，在被告不予认可又不提供该结算协议原件的情况下，按照庭审中原告提供的证据，法院结合上述对被告主管工程负责人核实的基本事实及本案的具体情况，原告现要求被告支付所欠施工中的零杂工程款，事实存在，理由成立，但因原告不能提供零杂工程款84330元具体数额的原始结算凭据，按照庭审中原告提供的相关证据，对被告所欠零杂工程款数额应认定为49550元，超出部分，证据不足，不能认定。原告要求被告支付利息，因双方无明确约定，利息可从原告起诉之日(2010年11月24日)起，按中国人民银行同期贷款利率计算至判决书限定履行期限届满之日止。审理中，被告抗辩称不欠原告工程款及原告起诉已超过诉讼等，理由不足法院不予采纳。依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零九条之规定，判决如下:一、被告洛阳市基础工程有限公司于判决书生效后十日内一次性支付原告杨治安工程款49550元及利息。利息从起诉之日(2010年11月24日)起，按中国人民银行同期贷款利率计算至判决书限定履行之日止。二、驳回原告杨治安其他诉讼请求。
二审法院审理认为：洛基公司与杨治安在对华阳电厂工程进行结算时，形成的结算协议书一式二份，杨治安一审庭审时出示了该结算协议书原件，现洛基公司认为协议上手写部分内容是杨治安单方添加，但其并未提供自己所持有的结算协议书来证明自己的主张，也未提供证据证明挖夹层等附属工程不是杨治安所干。而且一审法院在对当时的项目负责人朱遵寿所做的调查的笔录中，朱遵寿明确表示挖夹层等附属工作是杨治案所干，只是工程款具体数额记不清，并证明之前调解结案的案件中工程款不包括本案所诉争的工程款。同时，一审法院也查阅了该院(2010)孟会民初字第59号案件卷宗材料后，认定杨治安本案所主张的工程款并不包含在之前调解结案的案件中。而且孟津法院(2010)孟会民初字第59号调解书中并无洛基公司所称的“无论有无其他债权债务、无论有多少债权债务双方都已全部结清”内容。因此，洛基公司认为杨治安属重复诉讼，其并不欠杨治安工程款的主张，法院不予支持。根据双方所签订的结算协议上备注内容显示洛基公司欠杨治安84330元，一审法院判令洛基公司支付杨治安工程款49550元，杨治安并未提起上诉，视为其认可该49550元工程款数额，故本院对此予以维持。洛基公司称朱遵寿不是项目负责人，不能代表其公司，以及闫水利不是其公司职工的主张，其并未提供证据证明，而且在双方所签订的施工协议中朱遵寿明确作为洛基公司项目负责人予以签名，故对此上诉主张，法院不予采信。综上，上诉人的上诉理由，不能成立，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
五、与本案及类似案例相关的法规索引
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十一条 人民法院对符合本法第一百零八条的起诉，必须受理；对下列起诉，分别情形，予以处理：
（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；
（二）依照法律规定，双方当事人对合同纠纷自愿达成书面仲裁协议向仲裁机构申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；
（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；
（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；
（五）对判决、裁定已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告按照申诉处理，但人民法院准许撤诉的裁定除外；
（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；
（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。
（本文为原创作品，未经作者书面授权，禁止转载）
编者注：本文摘自北京建设工程与房地产专业律师唐湘凌编著的《中国建设工程施工合同纠纷案例百案评析》。唐湘凌毕业于中国人民大学，法学硕士，从事法律职业十余年。其北京建设工程与房地产专业律师团队处理过大量涉及工程建设、房地产的法律事务，在该领域有丰富经验，欢迎委托处理该领域的法律事务（地址：北京市朝阳区东三环北路38号北京国际中心；电话：186-0190-0636，邮箱：lawyernew@163.com）。
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