干部下海不宜系“安全带”

杨涛


辽宁将进一步创新党政干部选拔任用机制，鼓励机关懂经营、会管理的干部辞职领办或创办企业。根据《2004~2010年辽宁省人才队伍建设规划》，辽宁将根据振兴辽宁老工业基地的实际需要，进一步完善用人机制和有关政策，鼓励机关干部辞职领办或创办企业。同时，辽宁还为有志“下海”的机关干部系上“安全带”，即辞职领办或创办企业的机关干部，在离开机关5年内如果本人申请，可在单位同意且有编制的情况下，继续回原单位工作。（《华商晨报》8月2日）
无独有偶，新华网8月2日报道，在山西，有志到民营企业工作的公务员，从此不必担心一朝破产便彻底破败了。山西省日前出台有关规定，机关公务员和财政全额拨款事业单位的职工，今后可以离职带薪到民企工作。3年期满，要求回原单位工作的，由原单位安排工作。
我们无意去怀疑这二个省出台这些政策的良好动机，这些政策可能将进一步调动公职人员的积极性，逐步形成政府部门能进能出的人才流动机制。同时也支持了非公有制经济发展，使民营企业的人才管理开始纳入到人才资源的整体规划中，民企吸引、使用人才的政策环境更加宽松。
但这些政策无一例外都拖了一个尾巴，即对“下海”的机关干部要求回原单位的，允许继续回原单位工作，给他们系上“安全带”。这样的规定事实上留给了“下海”的机关干部的权力阴影，不得不让我们怀疑他们会不会异化为另一种形式的“红顶商人”。
因为，这种“安全带”可能会给权力寻租、腐败提供了土壤。机关干部可以在“下海”后回到机关，“下海”事实上不过是一种镀金，这样的干部特别是有实权的干部或在要害部门的干部就会成为民企眼中的“香馍馍”。民企可以利用他们的影响力和关系，寻找“钱权交易”的途径，或者干脆就培养感情、加大投资，利用其今后回去以后行使的权力进行期货交易，这就破坏了市场经济的规则，损害了公平交易的制度环境。而一些干部也完全可以利用这么一个“下海”机会，为他腐败所得“洗黑钱”，使其在“下海”前的权力投资或上岸后的权力投资，化作“下海”期间的合法劳动所得。
　　　事实上，我理解，中央纪委要求各地、各部门限期对党政领导干部在企业兼职问题进行清理的决定，其宗旨是要防止权力介入市场当中，维护公平的市场环境。“红顶商人”虽然主要指在企业兼职的现职的党政领导干部，但那些虽离职但系着“安全带”的“下海”机关干部，其完全有能力利用权力介入市场，事实上无异于“红顶商人”，是“红顶商人”的变种而已，当然也是应该为我们大力清理的。
　　　在我看来，鼓励机关干部“下海”，可以采取多种方式，比如在法律和政策允许的范围给予他们一定的补帖、优惠贷款等等。那个可能破坏了市场经济的规则的“安全带”的尾巴，还是不拖为好！

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
Email:tao1991@163.net
tao9928@tom.com


中国民用航空总局


中国民用航空总局民用机场工程建设监理规定
1995年8月26日，民航总局

第一章 总 则
第一条 为了加强民用机场工程建设的管理，保证工程质量，提高建设水平，充分发挥投资效益，依据国务院建设主管部门有关建设监理的规定，结合民用机场工程建设实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于新建、改建、扩建的民用机场（包括军民合用机场民用部分，下同）工程建设监理。
注：1997年1月6日民航总局已对此条进行修正，修正内容如下：
第二条修改为：“本规定适用于新建、改建、扩建的民用机场（包括军民合用机场民用部分，下同）主体工程建设监理。
以上主体工程包括：飞行区工程，航路和机场的航行管制、通信、导航、气象工程，目视助航系统工程。”
第三条 民用机场工程建设监理，是指监理单位受业主的委托，对民用机场工程项目建设实施监督管理。
监理单位应当根据国家有关工程建设的政策、法规、经批准的工程设计文件、签订的建设监理合同和工程承发包合同等对民用机场工程建设进行监督管理。
第四条 中国民用航空总局（以下简称“民航总局”）统一负责全国民用机场工程建设监理的管理工作。民航总局基本建设机场管理部门负责对民用机场工程建设监理单位的审批和监理业务实施情况的监督管理。

第二章 监理单位
第五条 具有法人资格，取得监理资格证书，具备承担民用机场工程建设监理的资质条件，并经民航总局资质认可的单位，方可承担机场工程建设监理业务。
前款所称“资质条件”，是指承担工程建设监理的单位在人员素质、资金数量、专业技能、管理水平和监理业绩等方面应当具备的条件。
注：1997年1月6日民航总局已对此条进行修正，修正内容如下：
第五条第一款修改为：“具有法人资格，取得监理资格证书，具备承担民用机场工程建设监理的资质条件，并经民航总局资质认可的单位，方可承担机场主体工程建设监理业务。”
第六条 具备民用机场工程建设监理资质条件的工程设计单位，经民航总局批准，可以兼承机场工程建设监理业务。
工程设计单位所属监理机构不得监理本单位承接设计的民用机场工程建设。在特殊情况下，确需承接该监理业务时，必须报经民航总局审批同意，但该单位直接承担该项工程设计的人员不得参加监理。
第七条 监理单位的从事民用机场工程建设监理的工作人员不得是国家机关工作人员，也不得在施工、设备制造、材料供应单位兼职；监理单位及工作人员不得是施工、设备制造和材料供应单位的合伙经营者或者与其有经济利益关系。
第八条 中外监理单位合作从事民用机场主体工程建设监理的，除遵守本规定一般要求外，还必须符合下列要求：
（一）合作事项由中方监理单位负责报民航总局审批；
（二）外方监理单位必须通过民航总局资格审查；
（三）双方依法签订书面合作合同，并报民航总局审批。
第九条 监理单位从事民用机场工程建设监理活动，应当遵守“守法、诚信、公正、科学”的基本职业道德。

第三章 监理范围
第十条 民用机场工程建设监理单位按其资质条件分为甲级、乙级、丙级，各级分别可承担的监理范围如下：
（一）甲级监理单位，可承担全国范围内的民用机场工程项目的建设监理，机场等级不限；
（二）乙级监理单位，可承担飞行区等级为4Ｄ及以下机场工程项目的建设监理；
（三）丙级监理单位，可承担飞行区等级为4Ｃ及以下机场工程项目的建设监理。
超过监理范围承担民用机场工程建设监理的，必须报经民航总局批准。

第四章 监理内容
第十一条 民用机场工程建设监理包括以下内容：
（一）建设前期阶段：
1、投资决策；
2、工程项目评估；
3、项目可行性研究。
（二）设计阶段：
1、组织设计招标工作；
2、评选设计方案，选择设计单位；
3、协助业主签订设计合同并监督合同的实施；
4、核查设计概（预）算。
（三）施工准备阶段：
1、协助业主编制招标文件；
2、核查施工图设计和概（预）算；
3、组织招标投标活动；
4、协助业主与中标单位商签承包合同。
（四）施工阶段：
1、协助业主与承包单位编写开工报告；
2、确认承包单位选择的分包单位；
3、审批施工组织设计；
4、下达开工令；
5、审查承包单位的材料，准备采购清单；
6、检查工程使用的材料、构件、设备的规格和质量；
7、检查施工技术措施和安全防护设施；
8、主持协商工程设计变更和工程洽商（超出委托权限的变更、洽商，须征得业主同意）；
9、督促履行承包合同，调解合同双方的争议，处理索赔事项；
10、检查工程进度和施工质量，验收分部分项工程，签署工程付款凭证；
11、督促整理承包合同文件和技术档案资料；
12、参与工程竣工验收工作；
13、核查工程结算。
（五）工程保修阶段：
在规定的保修期限内，负责检查工程质量状况，鉴定质量问题责任，督促责任单位修理。

第五章 监理的实施
第十二条 监理单位与业主应当签订民用机场工程建设监理委托合同。合同内容应当包括：监理对象、双方的权利与义务、监理酬金的计取与支付、争议的解决方式及双方约定的其他事项。
第十三条 监理单位应当根据监理业务的需要，组成相应规模的工程项目监理机构（一般由总监理工程师、监理工程师和其他监理人员组成）。施工阶段，监理人员应当进驻现场。
第十四条 总监理工程师是监理单位行使监理委托合同的全权负责人，履行监理委托合同赋予的职责，并领导监理工程师开展工作。
监理工程师具体履行监理职责，对总监理工程师负责，并领导其他监理人员开展工作。
第十五条 实施监理前，业主应当将委托的监理单位、监理内容、总监理工程师姓名及所赋予的权限，书面通知承包单位；总监理工程师应当将其授予监理工程师的有关权限，书面通知承包单位。
第十六条 实施监理过程中，承包单位应当按照监理单位的要求，提供完整的工程记录、检测记录等经济、技术资料。
监理单位应当定期向业主通报工程进展情况。
第十七条 业主与承包单位在执行承包合同过程中发生争议，应当首先提交监理工程师调解。监理工程师应当在收到调解申请之日起三十天内将调解意见用书面通知争议双方。
第十八条 监理酬金应当单设一个科目列入工程概算。
监理酬金数额由监理单位与业主依照国家有关规定协商确定并写入监理委托合同，但不得低于国家物价管理部门和建设主管部门规定的标准。

第六章 罚 则
第十九条 监理单位违反本规定，有下列行为之一的，民航总局视情节轻重，分别给予警告、通报批评、罚款、降低资质等级直至收缴资质证书的处罚：
（一）申请资质等级时隐瞒真实情况，弄虚作假；
（二）未经批准擅自从事监理活动的；
（三）超出资质等级规定或批准的监理范围从事监理活动；
（四）聘用不合格监理人员承担监理业务；
（五）涂改、出借、转让监理资质等级证书；
（六）损害业主或承包单位合法权益；
（七）因监理过错造成事故的。
注：1997年1月6日民航总局已对此条进行修正，修正内容如下：
第十九条修改为：“监理单位违反本规定，有下列情形之一的，民航总局可以降低资质等级或者收缴资质证书，并视情节轻重，给予警告，处以违法所得三倍以下（最高不超过三万元）的罚款，没有违法所得的，处以一万元以下的罚款：……”
第二十条 监理单位对处罚决定不服的，自收到处罚通知之日起十五天内，可向民航总局申请复议；十五天内未申请复议也未向人民法院起诉的，处罚决定开始执行。
第二十一条 伪造证件、徇私舞弊、造成重大责任事故等情节严重，触犯刑律的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第七章 附 则
第二十二条 本规定自发布之日起施行。

附：关于《中国民用航空总局民用机场工程建设监理规定》的说明
工程建设监理作为提高工程质量和建设水平、更好地发挥投资效益的有效方法，在国内外建设领域已得到普遍推行。近年来随着民用机场建设事业的快速发展，在新建或改扩建机场工程建设中的监理业务也以较快的速度发展起来，对保证机场工程质量起到了积极作用。但同时也出现了一些问题，主要是一些监理单位资质不高、未经批准就从事监理业务等。另外由于机场建设工程专业性强、技术复杂、综合性要求高，很有必要依据国家有关工程建设监理的规定，结合机场工程建设的实际情况，制定出《民用机场工程建设监理规定》，以规范参加民用机场工程建设监理单位的行为，加强对监理业务的宏观管理，保证民航工程建设项目高质量地顺利完成。
该《规定》分七章共二十二条，对从事民用机场工程建设监理单位的职责、资质条件，监理的范围、内容和实施等做了详细规定，对违反规定的监理单位，制定了处罚措施。
关于工程建设监理中涉及的监理单位资质审查管理，监理工程师资格考核和注册问题，建设部已有详尽的统一规定，可依照执行，本规定不再重复。