最高人民检察院


最高人民检察院关于加强预防职务犯罪工作的意见

1999年1月29日，最高人民检察院


近年来，全国各级检察机关认真贯彻中央关于反腐败要坚持打防并举，标本兼治，综合治理和“教育是基础，法制是保证，监督是关键”的指示精神，在不断加大查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪力度的同时，重视做好预防工作，并取得了一定成绩，受到社会各界的肯定。为进一步加强和规范检察机关预防职务犯罪的工作，实现办案的法律效果与社会效果的统一，推进依法治国和廉政建设，特提出如下意见：
1、要进一步统一思想，提高认识，把加强预防职务犯罪工作作为新时期检察机关的一项重要任务来抓。结合检察职能开展预防职务犯罪工作是检察机关深入贯彻党的“十五”大精神和江泽民总书记有关反腐败问题一系列重要讲话的具体体现，是依法治国建设社会主义法治国家的客观需要，是检察机关的一项重要任务。近年来检察机关查办案件的实践表明：贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件发生主要是一些国家工作人员在改革开放的新形势下，放松主观世界的改造，经不起金钱的诱惑和权力的考验，法制观念淡漠。一些单位权力过分集中，监督不力，制度不严，管理松弛，有章不循，有法不依，以及经济体制改革过程中一些方面管理机制尚不健全。遏制职务犯罪，必须加强预防工作。《中华人民共和国人民检察院组织法》第四条规定“人民检察院通过检察活动，教育公民忠于社会主义祖国，自觉地遵守宪法和法律，积极同违法行为作斗争。”各级人民检察院和广大检察干警要高度重视预防工作，充分认识职务犯罪预防在检察机关法律监督工作中的重要地位，牢固树立标本兼治的思想，以对党、对人民、对国家高度负责的精神和积极主动的态度，切实加大预防职务犯罪工作的力度，积极探索结合办案开展预防职务犯罪的最佳实现形式。
2、开展预防职务犯罪工作要坚持以邓小平理论和党的“十五”大精神为指导，紧紧围绕党和国家的中心工作，服从和服务于大局，坚持为改革开放和经济建设服务，为党风廉政建设服务的指导思想。要紧密联系改革开放的实际，认真研究在改革开放和社会主义市场经济体制条件下职务犯罪的新情况，不断加强预防职务犯罪工作，为社会主义市场经济体制的建立和完善服好务，为树立国家工作人员廉政勤政的良好形象服好务。
3、检察机关加强预防职务犯罪工作的目的是通过各种有效途径和方式最大限度地减少职务犯罪，保证国家机关正常秩序，维护社会稳定，保障公司、企业、事业单位、团体和公民个人合法权益不受侵犯，促进廉政建设，推进经济发展和社会进步。
4、要准确定位，明确目标，充分运用检察职能，扎扎实实开展好预防职务犯罪工作。检察机关作为国家的法律监督机关，依法承担对贪污受贿、渎职等职务犯罪案件的侦查和提起公诉职能。开展预防职务犯罪工作必须紧紧围绕这一职能，同办案紧密结合，把预防工作落实到检察工作的各个环节，贯穿于检察机关依法查办职务犯罪的整个诉讼过程。检察机关在履行职责的过程中对犯罪分子的思想演变轨迹有比较深入的了解；对机制、体制、制度和管理上的漏洞和薄弱环节有比较深切的感受；对职务犯罪的特点和规律有比较准确的把握。结合检察职能开展预防职务犯罪能够更好的发挥检察机关的优势，应该也能够有所作为。这既是履行检察职能的需要，也是检察机关应当追求的工作目标。
5、要把检察机关预防职务犯罪工作纳入党和国家的整个预防工作之中。党的十五大确立了反腐败要坚持“党委领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与，坚决遏制腐败现象”的领导体制和工作机制。预防和遏制职务犯罪的发生是全党和全社会的一项长期的共同任务，是一项社会系统工程。检察机关是党委统一领导下推进反腐败斗争的一个重要职能部门。检察机关的预防职务犯罪工作作为党和国家整个预防工作的重要组成部分，必须在党委的统一领导和部署下开展，运用检察职能为党委治理腐败当好参谋。检察机关既要结合办案主动开展职务犯罪预防工作，又要紧紧依靠党委领导，积极参加党委、政府、人大等有关部门组织的职务犯罪社会预防活动。预防措施涉及完善制度、改进工作、加强教育等社会有关部门的工作，要努力争取党委、人大支持，纳入党委整体预防工作部署。
6、检察机关开展预防职务犯罪工作要坚持实事求是，从实际出发的原则，坚持行之有效的做法和经验，结合本地实际选择预防职务犯罪的实现形式。当前检察机关开展预防职务犯罪工作应从如下几个方面进行：
（1）注重打击力度，形成威慑效应，预防职务犯罪。各级检察机关要继续加大对贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件的查办力度，努力提高侦查和公诉职务犯罪的水平，通过查办和揭露职务犯罪，形成声势，形成威慑，惩罚犯罪者，警示、教育其他公民，减少和防止职务犯罪案件的发生。
（2）加强行业职务犯罪状况研究，推动行业预防。针对案件多发行业在制度和管理方面存在的问题，分析案件发生的原因，提出有情况、有分析、有措施的检察建议，促使案件多发行业完善管理制度和健全防范机制，堵塞犯罪漏洞，推动行业预防。
（3）提供法律咨询，宣传法律知识，促进社会公众参与职务犯罪预防。各级检察机关要结合举报宣传和接待来信来访积极向有关单位和群众宣传维护其自身合法权益，举报、控告职务犯罪方面的法律、法规，采取有效途径和方法支持有关单位，特别是国有企业事业单位依法行使举报、控告的权利，对有关单位和群众提出咨询的法律问题，检察机关应当认真负责的进行解答，保证和促使其及时揭露职务犯罪，积极堵塞易于发生职务犯罪的漏洞，预防职务犯罪的发生。
（4）推进法制、体制、机制的改革和完善，减少和预防职务犯罪。各级检察机关要认真学习、研究国家法律法规和有关经济体制改革的决定，广泛收集法律法规和重大改革措施在制定和实施过程中出现的新情况、新问题，对法律法规和重大改革措施实施过程中已经出现和可能出现的职务犯罪进行分析研究，及时向国家机关和有关主管部门提出完善立法、法规、制度，改进工作的建议，推进法制、体制、机制的完善与改革，减少和预防职务犯罪。
（5）推进发案单位管理机制的改革和完善，阻遏职务犯罪的发生。各地检察机关要注意发现职务犯罪的新动向和多发单位，研究职务犯罪的形成机制和原因。对一个时期群众反映集中的职务犯罪问题和带有规律性的问题，对多发案件问题及时进行剖析研究，提出预防职务犯罪的建议，推进有关单位改进管理方法，完善管理机制，创建新的管理制度，阻遏职务犯罪发生。
（6）做好职务犯罪案件查办和预防的宣传工作，教育和引导社会公众，预防和减少职务犯罪。检察机关要与广播电视、报纸杂志等新闻媒介建立广泛的联系，加强对职务犯罪预防工作的宣传，要通过召开新闻发布会，举办查办案件成果展览，犯罪分子自我解剖悔罪典型案例现身说法等形式广泛宣传检察机关已经查办的典型职务犯罪案件，用典型案件教育和引导广大公民自觉遵守宪法和法律，同职务犯罪行为作斗争，形成强有力的遏制、预防职务犯罪的舆论环境。要结合检务公开，积极介绍检察机关开展职务犯罪预防工作的做法和经验，展示预防工作的成绩，推动全社会职务犯罪预防工作的开展。
（7）注意社会环境变化和社会矛盾对人们心理的影响，加强职务犯罪心理研究。检察干警要增强预防职务犯罪意识，通过个案和类案的分析研究，及时发现导致职务犯罪心理形成的因素，有针对性地提出矫正措施，化解社会矛盾，做好疏导工作，预防和减少职务犯罪。
7、检察机关要注意总结开展预防工作的经验，不断完善职务犯罪预防工作机制。各地检察院要大胆实践，勇于探索预防职务犯罪工作的新路子，建立健全职务犯罪预防的工作制度，提高预防职务犯罪工作的社会效果。必须明确，检察机关不能脱离检察职能搞预防；不得借开展职务犯罪预防工作之机越权插手企业的经济活动；不得干预行政机关和企业、事业单位的正常管理活动；不得借开展职务犯罪预防之机谋取不正当利益。要使预防职务犯罪工作规范化、制度化，保持健康发展。
8、各级检察机关要加强对预防职务犯罪工作的领导。上级检察机关业务部门要加强对下级检察机关开展职务犯罪预防工作的指导，加强上下联系，互通预防信息。检察机关要注意预防职务犯罪资料的收集、整理和综合分析利用，总结推广好的预防犯罪工作经验，促进预防犯罪工作的深入开展。


同一鉴定的重阐　
韩禹奇
（西南民族大学０３级法学系法学六班　）

［摘要］　同一鉴定从案件开始就贯串在整个办案程序中，是认定证据的基础，也是物证技术的重要部分。通过学习和思考还有参考法学研究者的著作，作者以一个学生的角度重新思索了同一鉴定的认识方法，以简单通俗的语言来阐述自己的体会，对比作者更初级的学习者理解同一鉴定会更容易透彻些。
［关键词］　同一认定　　特征反映体　　特征

同一，顾名思义，同一个，还进一步说明有两者或更多者之间的比较，经过一系列的观察、认识得出了是同一个的结论。
同一认定本来是犯罪侦查学和物证技术的一个专业术语。作为一种理论，同一认定是在千百年的司法实践中产生和发展起来的，对于犯罪侦查活动和物证鉴定技术都具有方法论的指导意义。但它也是作为人类认识客观事物的基本方法，而且普遍地存在于人们的日常生活之中。例如，去参加一个“十年后的同学会”，在去同学会的路上脑海里会有老同学张三的音容相貌，然后在聚会中看到了张三，张三还是以前的张三，是同一个；在生活中也会经常出现遗忘的现象，比如到处寻找一串不知放在什么地方的钥匙，找到那串后，便是所谓物证技术中的同一认定，因为寻找人脑海中所想要找的那串钥匙和找到的那串是同一串。以此为标准，我们回发现生活中处处存在所谓的“同一认定方法”。
而这种认定方法也是普遍地存在刑事审判法官对证据乃至案件事实的认识活动之中。从对一件物证或书证的认定到对全案证据的认定，从对一个案情细节的认定到对整个案件事实的认定，其实都具有同一认定的性质。因此，在研究的基础上自觉地运用同一认定原理，可以提高法官、侦查员对认定证据和案件事实之方法的科学性。
在物证技术中，物证的同一认定可以理解为：同一认定是依据客体特征来判断两次或多次出现的客体是否为同一个客体的认识活动。而这种对客体的认识是需要主观上的认识来进行的。也就是说在认识人的主观意识里两次或多次出现被认识客体时，才能判断几次认识过的客体是否为同一个客体。在刑侦中，这对确定客体是否为确定犯罪行为的物证至关重要、对确定犯罪嫌疑人是否为犯罪人至关重要。所以，在侦查活动中，人们经常用“被寻找客体”、“受审查客体”来解决在同一认定中不同的认定阶段中对客体的称谓。首先，在犯罪现场，侦查人员会首先接触的一个客体是“受审查客体”，这时又会出现一个称谓“特征反映体”
，侦查人员会利用科学技术对“受审查客体”进行提取或验证，例如对一现场的指纹提取后，侦查人员得到的是一个能完全呈现“受审查客体”特征的一个实体，根据这个实体所呈现的特征，侦查人员脑海中会对这个“受审查客体”的特征有所掌握，这时，侦查人员会根据这些个特征来搜寻“被寻找客体”，如果找到那个“被寻找客体”，并且经过认定后认为这个“被寻找客体”就是那个“受审查客体”，这就算是完成一个同一认定的过程。如果侦查人员即使掌握了“受审查客体”的特征，而没有找到那个“被寻找客体”，那么“受审查客体”也就无法通过和另一个客体进行比较来确定两者是否为同一个客体，那么也就无法进行统一认定了，所以在侦查人员的主观意识里，必须两次或多次的出现客体，进行之间的比较才能进行同一认定。
在侦查实践中，进行同一认定的方式是多种多样的，例如，有人把这些同一认定的方法分为：A¬¬—B—A’—C、A—B—A’、A1—B—A2—C—A3—D，但不管同一认定的方式有几种形式，最关键的一步是要确认客体通过比较后，是否为同一个客体。
在侦查活动中，认定的对象的不同，所需要的认定方式也是不同。根据实践证明，对象本身的物质组成不同，应依据物质本身的性质来选择相对应的那个同一认定方式。例如，指纹、足迹是属于同一类的，就指纹来说，由于指纹上面含有汗液、尘土等物质，依据其性质，侦查人员能够依物理化学等科学方法对其进行提取，形成“特征反映体”，凭借对“特征反映体”的分析便可进行同一认定，这种同一认定的方法属A¬¬—B—A’—C的形式，在此形式中，B和C都为“特征反映体”，由于“受审查客体”A和“被寻找客体”A’的本身性质都可以分别形成B、C两个“特征反映体”，从而对B和C进行比较来确定A和A’是否为同一个客体。再例如，半张报纸被侦查人员在犯罪现场发现，侦查人员很想寻到另半张报纸，通过对两个半张报纸撕痕的比较来确定来两个半张报纸是否为同一张报纸，在这个认识活动中，由于报纸本身的物质性质，决定了这次的同一认定方法不可能和上一次的同一认定相同，这次的同一认定当属A—B—A’形式的，在这一过程中是没有C的，因为它不能像上次一样能够通过提取指纹来得到一个“特征反映体”，通过两个“特征反那映体”的比较来确定A与A’是否为同一。而这次，两个半张不同的报纸的特征反映是不一样的，两者的特征反映体是互补的，要看两者的撕痕是否能合一。所以，在进行同一认定的活动中，所认定对象的物理化学组成也是重要的，物质本身性质的不同会导致同一认定方式的不同。实践告诉我们这是需要灵活应用的。
同一认定要求通过客体间的比较来认识是否为同一个客体，而不是别的客体。就算是极其相似也不能肯定说是同一个，所以同一认定对侦查人员的认识活动要求很高。在进行比较认识时尤其是对特征反映体的特征数量和质量上需要仔细辨别，当特征反映体的特征相同数量多、特征又一样或很有可能一样，那么相比较客体为同一客体几率就大，从而进行同一认定。比如会要求“特征反映体”的特征具有自身的特定性，其中一特征区别于其它特征的特性；还要求特征的特性具有稳定性，如果特征本身会发生什么物理化学性质的变化，或者这种变化的规律是人类不能掌握的，那么这对同一鉴定的认识活动是有阻碍的，侦查人员是没有办法来通过比较特征的特点来确定同一；还有就是特征是可反映的，也就是特征本身的特点是能被人所认识的，如果连认识特征的特点都是困难的更不要说利用特征寻找另一客体，也更谈不上通过之间的比较来进行同一鉴定了。
研究同一认定的方法是重要的，不能认为它仅凭人的直觉就可进行同一认定从而忽略它的理论上的研究。随着犯罪行为多样化的趋势、认识活动的日渐复杂，同一认定也越发会体现出自己的重要，而不会仅仅只会停留在目前的状态。　　　　　　　　　　



参考文献：
［１］《物证技术学》17—24页　　孙言文主编
［２］《刑事审判认证指南》24—29页　　何家弘主编