国家经贸委 等


国家经济贸易委员会、国家国有资产管理局关于印发《关于监督机构对国有企业派出的监事工作规范意见》的通知

1995年4月18日，国家经济贸易委员会、国家国有资产管理局

各省、自治区、直辖市经贸委（经委、计经委）、国有资产管理局，国务院各有关部门：
为了明确国有企业监事会的组成、职责和议事规则，规范监事的权责，保证监事会工作的有效进行，按照《国有企业财产监督管理条例》的规定，我们制订了《关于监督机构对国有企业派出的监事会工作规范意见》。现印发你们，请遵照执行。

附件：关于监督机构对国有企业派出的监事会工作规范意见

第一章 总 则
第一条 为明确国有企业（含国有独资公司，以下简称企业）监事会的组成、职责和议事规则，规范监事的权责，保证监事会工作的有效进行，实现国有资产的保值增值，防止国有资产流失，建立和完善国有企业财产监管体系，根据国务院颁布的《国有企业财产监督管理条例》，特制定本规范意见。
第二条 国务院授权的专业经济管理部门，是国务院管辖企业和国务院指定由其监督的地方管辖企业的监督机构。国务院授权的全国性总公司是其所属企业的监督机构。
第三条 本规范意见所指监事会是监督机构根据需要派出的对企业财产保值增值状况实施监督的组织，不同于《公司法》规定的公司监事会。
按照《监管条例》规定的监督范围，监事会与企业的关系是监督与被监督的关系。
第四条 监事会对企业财产的监督应当遵循以下原则：
（一）保全企业资本和维护所有者权益；
（二）监督企业执行国家有关财务规定；
（三）不得干预企业的经营权；
（四）不得直接支配企业法人财产。

第二章 监事会的组成和职责
第五条 监事会由下列人员组成：
（一）监督机构委派的代表；
（二）财政部、国家经济贸易委员会和国家国有资产管理局等有关部门以及有关银行派出的代表；
（三）监督机构聘请的经济、金融、法律、技术和企业经营管理等方面的专家；
（四）监督机构聘请的被监督企业的管理者（厂长或经理和企业财务负责人除外）和企业职工代表；
（五）监督机构聘请的其他人员。其中对国务院指定由其监督的地方管辖企业，监督机构可在企业所在地的省、自治区、直辖市人民政府中聘请代表。
第六条 监督机构聘请担任监事的专家，由监督机构给予一定的报酬，其他监事不予报酬。
第七条 监事会由不少于5人、不超过15人的奇数成员组成。监督机构委派和政府其他部门派出的监事人数（不含地方政府的代表）不得超过监事会成员总数的2／3。
第八条 监事会主席一般由监督机构在监事会成员中指定，特殊情况下也可由国务院在监事会成员中指定。
第九条 监事会的组成人员由监督机构确定并报国家经济贸易委员会和国家国有资产管理局备案。
第十条 监事会的职责：
（一）审查经注册会计师验证的企业年度财务报告，审查企业资产处置是否符合国家有关规定，监督、评价企业经营效益和企业财产保值增值状况；
（二）根据工作需要，查阅企业的财务帐目和有关资料，对厂长（经理）和有关人员提出质询；
（三）对厂长（经理）的经营业绩进行监督、评价和记录，向派出监事会的监督机构提出对厂长（经理）任免（聘任、解聘）及奖惩的建议；
（四）根据厂长（经理）的要求，提供咨询意见；
（五）对侵犯企业经营权的行为进行监督。
第十一条 监事会对派出的监督机构负责，并向其报告工作，每年至少一次。

第三章 监 事
第十二条 监事必须同时具备以下条件：
（一）能够维护所有者的权益；
（二）坚持原则，清正廉洁，办事公道；
（三）熟悉企业财务及国有资产监管的政策、法规，有十年以上的从业经验。
第十三条 政府或者监督机构选派的监事必须是在职的正式工作人员，一人可同时担任若干户企业的监事。
第十四条 监督机构聘请的经济、金融、法律、技术和企业经营管理等方面的专家一般应具有高级职称资格，一人可同时担任不同行业2至3户企业的监事。
第十五条 企业职工代表监事应经企业职代会推选产生，由监督机构聘请。
第十六条 监事每届任期三年。监事连任不得超过两届。
第十七条 监事应按时参加监事会会议。监事不能参加监事会会议时，应向监督机构请假。
第十八条 受监事会委托，监事有权查阅企业的财务帐目和有关资料，列席企业资产管理的各种会议；有权对厂长（经理）和有关人员提出询问。
第十九条 监事必须严格遵守国家的法律、行政法规，执行国家政策和有关规定。
监事必须认真履行工作职责，执行监事会的决议。
监事可以直接向监督机构书面反映意见。
第二十条 监事均为兼职。除被聘请担任监事的企业管理者和职工代表外，监事不得兼任被监督企业的任何职务，不得接受被监督企业的任何报酬。
第二十一条 监事不得泄露被监督企业的商业秘密。

第四章 监事会的议事规则
第二十二条 监事会会议每年召开一至二次。会议必须要有2／3以上的监事出席。经监事会主席或者1／3以上的监事提议，或者应厂长（经理）的请求，监事会可以举行临时会议。
召开监事会会议，须在会议召开15日以前书面通知到全体监事，通知应说明会议事由。
第二十三条 监事会会议由监事会主席主持。主席缺席时，可以委托其他监事代其主持会议。
监事会会议要建立会议记录，及时记录各监事在讨论时的意见和表决的意见。监事会决议要由监事记名表决。监事在监事会表决时各有一票表决权。监事会决议须经到会全体监事过半数同意方为有效，监事应在决议上签名。监事有要求在记录上作出某些记载的权利。
第二十四条 监事会会议的主要议题：
（一）审查企业的财务报表和资料，评价企业资产保值增值状况；
（二）评价厂长（经理）的经营业绩，向监督机构提出任免（聘任、解聘）及奖惩的建议；
（三）研究通过给监督机构的工作报告；
（四）就厂长（经理）的要求，提出咨询意见；
（五）其他需要讨论决定的事项。
第二十五条 监事会会议议定的有关事项，根据需要可向厂长（经理）通报，并交换意见。
第二十六条 监事会履行职责所必要的开支，由派出的监督机构支付。

第五章 考核与奖惩
第二十七条 监督机构要建立监事工作档案制度，对其委派的监事会及监事定期进行工作考核。
第二十八条 监督机构要对认真履行职责、作出突出贡献的监事进行表彰，并可给予一定的物质奖励，奖金由监督机构支付。
第二十九条 监事会未能履行监督职责，造成国有资产损失的；或干预企业正常生产经营造成损失的，由监督机构责令其改正，对后果严重的，由监督机构负责改组监事会。
第三十条 监事有下列行为之一的，由监督机构责令其改正；造成严重后果的，按照规定程序，免去或者解聘监事职务；情节严重的，由监事的所在单位给予其行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任：
（一）未按照规定履行监事职责的；
（二）干预企业经营权，侵犯企业合法权益的；
（三）利用监事职权谋取私利的；
（四）以任何形式接受企业的报酬或者收受财物的；
（五）泄露被监督企业商业秘密的。
第三十一条 企业对监事会的越权行为有权向派出的监督机构提出申诉。
第三十二条 监督机构发现监事会有越权和失职行为的应及时纠正。对企业提出的申诉必须在一个月内予以答复，并提出处理意见。监督机构在一个月内对企业的申诉不提出处理意见的，企业可以按照有关规定向人民法院起诉。

第六章 附 则
第三十三条 本规范意见适用于国务院管辖的企业和国务院指定由其监督的地方管辖企业的监事会。
第三十四条 省级人民政府确定的监督机构派出的监事会可参照本规范意见。
第三十五条 本规范意见由国家经济贸易委员会会同国家国有资产管理局负责解释。
第三十六条 本规范意见自发布之日起实行。


湖南省湘潭市人民政府


潭政发〔２００６〕12号



湘潭市人民政府关于印发湘潭市城区“门前三包”责任管理暂行办法湘潭市城市道路占用挖掘管理办法和湘潭市城市建筑垃圾管理办法的通知






各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各企事业单位：
《湘潭市城区“门前三包”责任管理暂行办法》、《湘潭市城市道路占用挖掘管理办法》和《湘潭市城市建筑垃圾管理办法》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。

二○○六年六月十四日

湘潭市城区“门前三包”责任管理暂行办法


第一条 为加强城市管理，创建整洁、优美、文明的生活和工作环境，根据《城市市容和环境卫生管理条例》和《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 城区“门前三包”责任是指市容卫生、园林绿化、公共秩序三个方面的责任。
第三条 城区“门前三包”工作由区建设管理局负责管理，具体工作由区环卫处、街道办事处或社区居委会负责组织实施。
市城市管理行政执法局负责对违反城市市容和环境卫生法规的行为依法进行处罚。
第四条 城区“门前三包”责任范围由区建设管理局组织环卫处、街道办事处或社区居委会划分确定。城区“门前三包”责任区划定后，由区建设管理局分别与各责任单位签定“门前三包”责任书。
第五条 城区“门前三包”应达到下列标准要求：
（一）市容卫生：坚持经常清扫责任区内地面，做到无纸屑、果皮、烟头、痰迹、污物、积水、废弃物等；临街建（构）筑物、墙面、围墙、牌匾、灯饰、门窗（橱窗）保持美观，无破损、残缺和陈旧现象，无乱挂、乱堆现象和残标；
（二）园林绿化：责任区内无向绿化带倾倒垃圾、污水行为，无乱踩踏、乱采摘、乱栓、乱挂、乱钉和乱砍现象；
（三）公共秩序：责任区内无店外或超店堂经营、乱摆摊设点行为，门前车辆无乱停乱放现象。
第六条 各责任单位应认真履行“门前三包”责任，确定专人负责，保证责任区内的卫生、绿化、秩序维护管理工作到位。
第七条 责任单位可采取指定专人或者委托专业单位等形式，落实“门前三包”任务。采取委托形式的，责任方应与委托方签定有偿服务合同，但“门前三包”的责任主体不变。
第八条 责任单位对责任区内违反“门前三包”标准要求或者其他违法违规行为，应当劝阻制止，并及时报告有关部门处理。
第九条 区建设管理局作为落实“门前三包”工作的具体管理部门，应建立检查评比制度，加强对责任单位“门前三包”管理工作的检查和监督。
第十条 市城市管理行政执法部门应在主要街道、繁华地段和重点部位设置监督岗，定专人负责，加强对“门前三包”责任落实情况的监察。
第十一条 城区“门前三包”工作纳入全市城市管理考核范畴，对落实“门前三包”工作不力的部门和单位，按有关规定追究责任；对成绩突出的，市、区人民政府给予表彰和奖励。
第十二条 对“门前三包”工作落实不好的责任单位，管理（执法）部门应责令其限期整改到位；逾期不整改或整改达不到要求的，按《城市市容和环境卫生管理条例》、《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》及其他相关法律法规进行处罚。
第十三条 妨碍行政执法人员执行公务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处理。
第十四条 对不认真履行“门前三包”责任的沿街单位和居民住户以及管理（执法）部门的失职渎职行为，广大公民有权向各级人民政府或有关部门举报。
第十五条 本暂行办法自2006年7月14日起施行。《湘潭市人民政府关于印发〈湘潭市城区“门前三包”管理规定〉的通知》（潭政发〔2003〕31号）同时废止。

湘潭市城市道路占用挖掘管理办法

第一章 总 则
第一条 为加强城市道路管理，保障城市道路完好，充分发挥城市道路功能，促进城市经济社会发展，根据国务院《城市道路管理条例》、《湖南省市政公用设施管理办法》、《城市道路占用挖掘收费管理办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市区域内城市道路的养护、维修和管理。
本办法所称城市道路是指城市供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施，包括车行道、人行道、广场、隔离带、路沿石至建筑物之间的部分，以及路肩、道路两侧排水沟等附属市政设施。
第三条 各区建设管理局是本辖区城市道路主管部门，负责本辖区内城市道路的维护和管理工作，各区建设管理局应设立城市道路占破管理办公室（以下简称占破办），具体负责辖区内城市道路占用挖掘管理工作。
各区城市道路的管理和维修养护工作，接受市城市管理办公室(市公用事业管理局)的指导和监督。
公安、规划、物价、工商、城市管理行政执法等部门，应按各自职责，协同、配合实施本办法。
第二章 占用管理
第四条 本办法所称的城市道路占用，包括基建占道、商业占道、大型广告占用以及其他临时占用城市道路的行为。
第五条 任何单位和个人不得擅自占用城市道路。因特殊情况需要临时占用城市道路的，须经辖区建设管理局和公安交通管理机构批准，并按规定交纳各项费用，领取临时占用城市道路许可证后，方可占用。占用城市主次干道的，辖区建设管理局应向市城市管理办公室(市公用事业管理局)报告。
第六条 凡经批准占用城市道路进行各类建设施工的，必须做到文明施工，施工场地应实行实体围墙围挡作业。
占用城市主干道人行道进行施工作业、堆放设施设备和材料等物品的，须留足必要的距离作为人行通道，不准影响行人通行。
第七条 凡经批准临时占用城市道路的单位和个人，须严格按批准时间、地点和范围执行，不得擅自改变占用性质或扩大范围，不得损坏城市道路，不得出租转让。
临时占用城市道路施工和经营的，占用期满后，应及时清理现场，恢复原状，并由区占破办派员验收。造成占用场地损坏的，应按道路维护标准及时予以修复或者按有关规定予以赔偿。因城市建设或者其他特殊需要，各区建设管理局可以对临时占用城市道路的单位或者个人决定缩小占用面积、缩短占用时间或者停止占用，并根据具体情况退还部分城市道路占用费。
第八条 严格控制在主、次干道上新设通道和新开喇叭口。凡确需增开的单位，按挖掘城市道路的审批规定办理审批手续。
第九条 履带车、铁轮车等特殊车辆需要在城市道路上行驶的，应到辖区建设管理局办理相关手续，并按市公安交通管理机构指定的时间和路线行驶。造成城市道路损坏的按规定负责赔偿。
第十条 城市道路范围禁止下列行为：
（一）在桥梁上架设压力在4公斤/平方厘米（0.4兆帕）以上的煤气、天然气管道、10千伏以上的高压电力电线和其他易燃易爆管线；
（二）擅自利用城市道路设置集贸市场、摆摊设点、停放车辆、冲洗车辆；
（三）擅自在城市道路上建设建（构）筑物、设置广告；
（四）擅自占用城市道路堆放设施设备、材料等；
（五）机动车在桥梁或非指定的城市道路上试刹车；
（六）其他损害、侵占城市道路的行为。
第三章 挖掘管理
第十一条 任何单位和个人不得擅自挖掘城市道路。凡因工程建设需要挖掘城市道路的，应当持城市规划部门批准签发的文件和有关设计文件，向辖区建设管理局和市公安交通管理机构提出申请，办理审批手续，并按规定交纳相关费用，方可施工。城市道路的挖掘工程，辖区建设管理局应向市城市管理办公室（市公用事业管理局）报告。挖掘修复费按省有关规定标准收取。
第十二条 新建、扩建、改建的城市道路在交付使用后5年内，大修的城市道路在竣工后3年内不得挖掘；因特殊情况需要挖掘的，必须经区、市人民政府批准。
第十三条 凡依附于城市道路新建、扩建、改建各种管线、管网、杆线设施的单位和个人，必须向辖区建设管理局提出申请，提供相关资料，并办理相关批准手续后，方可进行建设和施工。
第十四条 埋设在城市道路下的管线发生故障确需紧急抢修的，可以先行破路抢修，同时通知辖区建设管理局和市公安交通管理机构，在24小时内按照规定补办批准手续。
第十五条 经批准挖掘城市道路的，应当严格按照批准的位置、面积、期限以及有关技术要求挖掘，需移动位置、扩大面积、延长时间的，应及时办理变更审批手续。
第十六条 凡经批准挖掘城市道路工程不得阻碍交通，并严格遵守下列规定：
（一）施工现场，应当设置明显标志和安全防围设施，竣工后，应当及时清理现场，通知辖区建设管理局检查验收；
（二）挖掘施工与地下其他设施发生冲突时，须立即停止施工，并报区占破办处理；
（三）城市主次干道的挖掘工程和横穿道路的挖掘沟槽，必须符合相对应地段道路设计的技术标准要求；
（四）水泥混凝土路面和主、次干道的沥青混凝土路面的挖掘，应当用机具切割沟槽边线；
（五）道路的挖掘修复工程应当及时完成；
（六）挖掘城市道路的施工，应避开交通高峰期；
（七）城市道路上安装的各类管网检查井，必须与路面接平。
第十七条 禁止下列挖掘城市道路的行为：
（一）未经批准，擅自挖掘城市道路进行工程建设的；
（二）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按规定办理批准手续的；
（三）覆盖、损毁、侵占、堵塞各类依附于城市道路的市政设施，影响设施功能的；
（四）法律法规规定禁止的其他行为。
第十八条 凡经批准挖掘城市道路的施工工程必须做到文明施工、规范施工，工程完工后及时清理和恢复，保持路面平整、清洁。竣工后应及时报告辖区占破办，缴销挖掘许可证。
第十九条 铁路与城市道路的平交道口，必须符合国家有关技术规范。
第四章 罚 则
第二十条 城市道路管理人员，应持证上岗，文明管理，公正廉洁，加强对城市道路的检查和监督，对违反本办法的各类违法违章行为，及时予以制止。
第二十一条 凡违反《城市道路管理条例》和《湖南省市政公用设施管理办法》等行政法规和规章规定的行为，由市城市管理行政执法局依法进行处罚。
第二十二条 当事人对行政处罚（许可）不服的，可依法申请行政复议或者直接向人民法院提起行政诉讼；逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行行政处罚（许可）决定义务的，由作出行政处罚（许可）的行政机关依法向人民法院申请强制执行。
第二十三条 行政执法人员和城市道路维护人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊构成犯罪的，依法追究其刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第五章 附 则
第二十四条 本办法自2006年7月14日起施行。《湘潭市人民政府关于印发〈湘潭市城市道路占用挖掘管理办法〉的通知》（潭政发〔2001〕5号）同时废止。

湘潭市城市建筑垃圾管理办法

第一章 总 则
第一条 为加快城市建筑垃圾管理，维护城市环境卫生，根据《城市市容和环境卫生管理条例》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》、《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可条件的规定》、《城市建筑垃圾管理规定》等行政法规和规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市城市建城区（以下简称市城区）范围内处置建筑垃圾的单位和个人，均必须遵守本办法。
第三条 本办法所称建筑垃圾管理是指对建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳和利用等处置活动。
建筑垃圾是指建设、施工单位和个人在新建、改建、扩建和拆除各类建（构）筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。
第四条 城市各区建设管理局是市城区建筑垃圾管理的行政主管部门，具体负责辖区内建筑垃圾的管理工作。
公安、规划、建设、城市管理行政执法、环保、国土资源、交通、房产等部门应按各自职责，协同做好市城区建筑垃圾管理工作。
第二章 处置管理
第五条 凡在市城区处置各类建设、铺设或者拆除、修缮等工程施工过程中产生建筑垃圾的单位和个人，均应到区建设管理局办理处置核准手续。区建设管理局应接到申请后20天内作出核准规定。予以核准的，核发批准文件；不予核准的，应当书面告知原因。
城市居民处置装饰装修房屋过程中产生的建筑垃圾，经核准后，按区建设管理局指定的地点堆放，由区建设管理局统一处置。禁止涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件。
第六条 建设、施工单位或建筑垃圾运输单位，申请城市建筑垃圾处置核准，需具备以下条件：
（一）提交书面申请（包括建筑垃圾运输的时间、路线和处置地点名称、施工单位与运输单位签订的合同，建筑垃圾消纳场的土地用途证明）；
（二）有消纳场的场地平面图、具有相应的摊铺、碾压除尘、照明等机械和设备，有排水、消防等设施，有健全的环境卫生和安全管理制度并得到有效执行；
（三）具有建筑垃圾分类处罚的方案和对废混凝土、金属、木材等回收利用方案；
（四）具有合法的道路运输经营许可证；
（五）具有健全的运输车辆运营、安全质量、保养、行政管理制度并得到有效执行；
（六）运输车辆具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置和相应的建筑垃圾分类运输设备。
第七条 处置建筑垃圾的单位和个人，必须按照批准的时间、数量和场地处置建筑垃圾；因工程需要变更时间、消纳场地和增加数量，应提前3日向区建设管理局申报变更处置计划，经批准后，重新核发处置文件。
第八条 凡需要用建筑垃圾回填的单位和个人，应向区建设管理局报告，并提交所需建筑垃圾的数量、种类和时间等，由区建设管理局负责统一安排和调运。
第九条 建筑垃圾的处置，实行有偿服务，由区建设管理局按照物价部门核定的收费标准收取，收费收入金额上交财政，专项用于城市环卫设施和建筑垃圾处理设施的建设和管理。
第十条 任何单位和个人不准将建筑垃圾倾倒在生活垃圾场（站）和垃圾收集设施内。严禁乱堆放、乱倾倒。
第三章 运输管理
第十一条 凡承担建筑垃圾运输和自行安排车辆运输的单位和个人，应按指定的运输线路和时间运行。运输车辆在运行时，应携带批准文件并将批准文件附件张贴在车辆前挡风玻璃右上方。
市城区严管路段，由各区建设管理局会同市公安交警部门指定运输线路和时间。
第十二条 凡从事建筑垃圾运输的车辆，必须符合下列要求：
（一）车容整洁，车况良好；
（二）运输建筑垃圾的车辆必须全封闭；
（三）符合市容环境卫生管理法律法规的其他相关要求。
第十三条 运输建筑垃圾的车辆必须按照规定的时间、线路行驶，并按指定的地点倾倒，不得随意倾倒。
运输建筑垃圾的车辆应保持车辆整洁，出场前必须在设置的清洗池或者采用其它方式予以清洗。运输建筑垃圾时，不得带泥出场，同时应封闭严实不得撒落。
第十四条 从事建筑垃圾运输的单位和个人，不得进行下列活动：
（一）擅自改变运输线路和时间；
（二）承接未经批准的建筑垃圾运输业务或者承运超出核准范围的建筑垃圾；
（三）运输车辆超载行驶；
（四）不具备从事流体建材、淤泥运输条件的车辆违规运输的。
第四章 场地管理
第十五条 各区建设管理局应根据城市市容环境卫生专业规划要求有计划的建设建筑垃圾消纳、综合利用等设施。任何单位和个人不得占用或损坏其设施。
第十六条 各类建设施工工程项目，利用施工场地临时堆放建筑垃圾的，应设置不低于堆放高度的实体围墙予以围挡，做好防止污水外流的处理措施，同时加强围挡墙外场地环境卫生的保洁工作。
第十七条 建筑垃圾运输车辆进入消纳场地和回填施工场地以及建筑施工工地，应自觉接受场地管理人员的指挥，并按指定区域倾倒和堆放建筑垃圾。
第五章 罚 则
第十八条 对违反本办法的单位和个人，由市城市管理行政执法局依照法律、法规规定责令其改正，限期清除，恢复原状，情节严重的依法予以行政处罚，造成设施损坏的追究其赔偿责任。
第十九条 行政执法人员和各区管理工作人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊者，由上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第六章 附 则
第二十条 本办法自2006年7月14日起施行。《湘潭市人民政府关于发布〈湘潭市城市建筑垃圾砂砾石运输管理办法〉的通知》（潭政发〔2003〕29号）同时废止。