贵州省人大常委会


贵州省荒山有偿使用管理条例
贵州省人民代表大会常务委员会


（1997年11月21日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）

第一章 总 则
第一条 为充分利用和合理开发荒山资源，改善农业生态环境，促进农业的可持续发展和农村经济的全面振兴，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所指的荒山，是指可开发的国有和集体所有的裸露土石山、荒坡、荒沟以及野生草山、覆盖度低于40％的灌木林地和郁闭度低于0．2的乔木林地。
第三条 本条例所指的荒山有偿使用，是指按本条例规定通过出让、承包、出租等方式有偿取得荒山使用权从事发展林业、种植业、养殖业及其必要的辅助设施建设。
从事非农产业开发和矿产资源开发及自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区内的荒山开发，按国家有关规定办理。
第四条 各级人民政府对荒山有偿使用和开发工作实行统一规划，统一领导。国土行政管理部门负责荒山有偿使用的权属管理工作。水行政管理部门负责荒山治理开发和水土保持工作。农业、林业等行政管理部门按照各自的职责做好荒山开发的有关管理和服务工作。
第五条 鼓励和支持国家机关、企业、事业单位、集体和个人采用各种形式依法开发荒山，不受行政区域、行业、职业和国籍的限制。在同等条件下，当地农民优先。

第二章 开发与利用
第六条 荒山开发，必须坚持合理规划，开发与治理相结合，有利于水土保持和生态平衡。
第七条 切实保护开发者的合法权益。坚持谁投资，谁开发，谁所有，谁受益，其经营自主权、产品处理权、抵押权、入股权、继承权和转让权不受侵犯。
第八条 国有荒山使用权的出让、承包、出租，由县级人民政府的国土行政管理部门依法办理，并收取出让金、承包金或租金。
集体荒山使用权的出让、承包、出租，由荒山所有者的村民委员会、村民组或村集体经济组织依法办理，并收取出让金、承包金或租金。
原已划定由国有林场、农场、畜牧场、企事业单位使用的荒山由使用单位组织开发。使用单位无力开发的，可依照本条例规定进行有偿开发。
对权属不清的荒山，必须进行确权后才能有偿使用。
第九条 县级以上人民政府国土行政管理部门收取的出让金、承包金、租金上交同级财政，专户储存，用于荒山开发和水土保持。
村民委员会、村民组、村集体经济组织收取的出让金、承包金、租金，实行村有乡管、专户储存，用于荒山开发的滚动使用、农田基本建设和水土保持。
国有林场、农场、畜牧场、企事业单位收取的出让金、承包金、租金属国家所有，经县以上人民政府批准，可以全额或部分留给原单位用于荒山开发、农田基本建设和水土保持。
第十条 国有荒山一次性开发的数量审批权限，按国家有关法律、法规办理。集体荒山一次性开发的数量审批由乡（镇）人民政府依法办理，并报县级人民政府国土行政管理部门备案。
荒山有偿使用权证由县级以上人民政府颁发。
第十一条 荒山使用权出让后，受让方自出让合同签订之日起超过2年未开发的或未经批准改变用途的，出让方可报经原批准机关批准后无偿收回。

第三章 使用权出让
第十二条 荒山使用权出让是指代表荒山所有者的组织（以下简称出让方）将荒山使用权在一定年限内出让给使用者（以下简称受让方），并由受让方向出让方缴付荒山使用权出让金的行为。
第十三条 出让荒山使用权应当按照平等、自愿、有偿的原则签订出让合同。荒山使用权出让合同，统一使用省级国土行政管理部门制发的文本。
第十四条 荒山使用权出让采取协议出让和拍卖出让。
（一）协议出让程序：
（1）受让方向出让方提出书面申请，并提交有关证件、资料；
（2）出让方在接到书面申请后，国有荒山报县级以上国土行政管理部门批准；集体荒山报乡（镇）人民政府批准。一经批准，出让方与受让方即可签订出让合同；
（3）受让方按合同规定缴付出让金后，向县级国土行政管理部门办理荒山使用权登记手续，领取荒山使用权证，取得使用权。
（二）拍卖出让程序：
（1）国有荒山出让由县级以上国土行政管理部门发出拍卖公告，集体荒山出让由乡（镇）人民政府根据村民委员会、村民组或村集体经济组织的要求发出公开拍卖公告。公告内容包括荒山座落、面积、四至范围、开发经营内容、拍卖时间、地点以及其他需要公告的事项；
（2）竞投者在公告规定的期限内向发出公告的单位申请登记；
（3）发出公告的单位和出让方确定拍卖主持人，主持人按规定的时间、程序主持拍卖，拍卖时应申请公证机关派公证员到场公证，并出具公证书；
（4）拍卖竞价中标者应及时与出让方签订合同，并缴付拍卖金或不低于拍卖金总额20％的定金。向县级国土行政管理部门办理荒山使用权登记手续，领取荒山使用权证，取得荒山使用权。
第十五条 荒山使用权出让年限最长为50年，开发治理时间一般为2年，开发难度大的可延长至3年，荒山开发治理时间不计入使用权出让年限。

第四章 使用权转让、出租、抵押
第十六条 荒山使用权转让是指受让方将已受让的荒山使用权转给他人的行为，包括出售、交换、赠予等。未按荒山使用权出让合同规定期限和要求开发治理的，其使用权不得转让。
第十七条 荒山使用权转让时，其地上附着物及原出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移，转让后的使用年限为出让合同规定的年限减去原使用者已使用年限后的剩余年限。
第十八条 荒山使用权转让时，当事人双方应签订转让合同，并持转让合同到县级国土行政管理部门办理使用权变更手续，更换荒山使用权证。
第十九条 荒山使用权出租是指受让方将荒山使用权随同地上附着物租赁给承租方经营，由承租方向出租方支付租金的行为。未按荒山使用权出让合同规定期限和要求开发治理的，其使用权不得出租。
荒山使用权出租，出租方与承租方应签订租赁合同，并到县级国土行政管理部门办理出租登记手续。
第二十条 荒山使用权抵押是指荒山使用权受让方因债务等原因提供荒山使用权作为清偿债务担保的行为。抵押时，抵押人与抵押权人应当签订抵押合同，并到县级国土行政管理部门办理抵押登记。
第二十一条 荒山使用权已抵押的抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同未满期间破产、死亡的，抵押权人有权依照国家法律、法规和抵押合同的规定，处分抵押的荒山使用权。
第二十二条 因处分抵押财产而取得荒山使用权和地上附着物的，应依照规定到县级国土行政管理部门办理过户登记手续。
第二十三条 抵押权因债务清偿或者其它原因灭失的，应当到县级国土行政管理部门注销抵押登记。

第五章 使用权终止
第二十四条 出现下列事由之一的，荒山使用权终止。
（一）荒山使用权出让合同期满的；
（二）受让方不按合同要求开发的；
（三）因不可抗力造成土地灭失，导致使用者事实上无法行使荒山使用权的；
（四）出让方和受让方协商解除合同的。
第二十五条 荒山使用权出让期满，受让方可以申请续期，但必须重新签订出让合同，缴付出让金，办理登记手续，更换荒山使用权证。
第二十六条 荒山使用权出让期满，受让方不再使用，其使用权由出让方收回。地上附着物由出让方给予合理补偿。严禁一次性采伐林木和破坏水土保持。受让方应到国土行政管理部门办理注销登记，交回荒山使用权证。
第二十七条 出让方对受让方依法获得的荒山使用权不得无故提前收回，如因社会公益、国家建设需要时，可依照法律程序提前收回，根据受让人已使用年限和开发经营的实际情况，给予相应补偿。
依照本条例第二十四条第二项规定收回的不予补偿。
提前收回荒山使用权的补偿金额由县级人民政府确定。

第六章 法律责任
第二十八条 非法出让、转让、拍卖、出租、抵押荒山使用权的，县级以上国土行政管理部门有权没收其非法收入，并依法给予处罚。构成犯罪的依法追究刑事责任。
违反规定进行陡坡开荒造成水土流失的，由县级以上水利行政管理部门根据情节给予处罚。
第二十九条 在荒山使用权出让、转让、出租、抵押活动中，行贿受贿、贪污挪用或截留出让金、租金等的，由当地人民政府、所在单位或上级主管部门按有关规定追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 当事人对行政处罚不服的，可向上级主管部门申请复议，或直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第三十一条 对原已划定的自留山、责任山和本条例实施前已出让、承包、出租或其它形式取得荒山使用权的继续有效。荒山所有者和使用者双方同意改变原出让、承包、出租及其它开发的方式的，可按本条例规定重新办理。
第三十二条 本条例自公布之日起施行。



1997年11月21日
甘肃省人民政府


甘肃省航道管理条例实施办法

　（１９８９年５月１６日　甘政发〔１９８９〕６６号）



第一章　总则





　　第一条　为了加强航道管理，保证航道畅通和航行安全，根据《中华人民共和国航道管理条例》（以下简称《条例》），结合我省通航水域实际，制定本办法。


　　第二条　凡本省境内通航水域的航道、航道设施以及与通航有关的设施均适用本办法。


　　第三条　国家鼓励和保护在统筹兼顾、综合利用水资源的原则下，开发利用航道，发展水运事业。


　　第四条　甘肃省交通厅主管全省航道事业；各地、州、市交通主管部门主管本地区航道事业；专用航道及其航道设施由专用部门管理；航道上的过船建筑物，按照国务院规定管理。

第二章　航道规划和建设





　　第五条　航道发展规划应当依据统筹兼顾、综合利用的原则，结合水利水电、城市建设以及铁路、公路、水运发展规划和国家批准的水资源综合规划制定。
　　黄河、洮河、白龙江干流航道的发展规划，由省交通厅编制，报省人民政府审查批准后实施。其他河流区段性开发规划，由所在地、州、市交通主管部门或有关地、州、市交通主管部门联合编制，经省交通厅审查后，报省人民政府批准后实施。
　　跨省际河流的航道发展规划，由省交通厅和有关省、区交通主管部门共同编制，报有关省、区人民政府联合审查批准后实施，并抄报交通部备案，必要时报交通部审查批准后实施。
　　专用航道发展规划由专用航道管理部门会同同级交通主管部门编制，报同级人民政府批准后实施。


　　第六条　各级水利电力部门编制河流流域规划和与航运有关的水利、水电工程规划以及进行上述工程设计时，必须有同级交通主管部门参加。
　　各级交通主管部门编制航道发展规划和进行与水利水电有关的工程设计时，必须有同级水利水电主管部门参加。各级水利电力主管部门、交通主管部门编制上述规划，涉及运送木材的河流和重要的渔业水域时，必须有同级林业、渔业主管部门参加。


　　第七条　航道技术等级的划分，省境四级以下的航道，由省交通厅提出技术等级方案，经省人民政府批准，报交通部备案。


　　第八条　建设航道及其设施，必须遵守国家基本建设程序的规定，工程竣工经验收合格后，方能交付使用。对违反基建程序、未经验收或者验收不合格就使用而发生的事故损失，由使用单位承担责任并负责赔偿。


　　第九条　建设航道及其设施，不得危及水利水电工程、跨河建筑物和其他设施的安全，因建设航道及其设施而损坏水利水电工程、跨河建筑物和其他设施的，建设单位应当负责赔偿或者修复。
　　在行洪道上建设航道，必须符合行洪安全的要求。

第三章　航道的保护





　　第十条　航道和航道设施受国家保护，任何单位和个人均不得侵占或者破坏。各级交通主管部门应当加强对辖区内航道的养护，保证航道畅通。


　　第十一条　修建与通航有关的设施或者治理河道、引水灌溉，必须符合国家规定的通航标准和技术要求，并应当事先征求当地交通主管部门的意见。


　　第十二条　在航道设簖架网进行捕鱼，必须保证航道畅通和符合通航标准。
　　航运船只通过渔业区或拦网区时，应在规定的航线内行驶；不得在渔业水域排放有害物质。


　　第十三条　在黄河、洮河、白龙江上修建永久性建筑物时，其过船设施的建设费用由修建永久性建筑物的建设单位承担。


　　第十四条　在通航河段或其上游兴建水利工程控制或引走水源，建设单位应当保证航道和船闸所需要的通航流量。在特殊情况下，由于控制水源或大量引水影响通航时，建设单位应采取相应的工程措施，当地人民政府应当组织有关部门协商，合理分配水量。


　　第十五条　在防洪、排涝、抗旱时，综合利用水利枢纽过船建筑物应当服从防汛抗旱指挥机构统一安排。


　　第十六条　在通航的河道上设置专用标志，必须经省交通厅同意；设置渔标和军用标，必须报省交通厅备案。


　　第十七条　禁止向河道倾倒沙石、泥土和废弃物。在通航河道内堆存材料，不得恶化通航条件。


　　第十八条　未经当地县以上交通主管部门批准，不得在通航河道上或水底进行下列工程：
　　１．修建永久性及临时性的码头、桥梁和拦河筑坝；
　　２．敷建趸船，架空及水底过河电缆、油管、水管；
　　３．爆破建筑物，打捞沉船，在河道内和岸坡挖取泥土、沙石和淘金；
　　４．在河床及堤坝上打桩。


　　第十九条　在航道内施工工程完工后，施工单位应当及时清除遗留物。

第四章　航道养护经费





　　第二十条　船舶、排筏应当按照国家规定缴纳内河航道养护费。


　　第二十一条　专用航道的养护费，由专用部门自行解决。

第五章　罚则





　　第二十二条　对违反《条例》和本办法规定的单位、个人，县以上交通主管部门视情节轻重给予警告、罚款的处罚。


　　第二十三条　当事人对交通主管部门的处罚不服的，可以向上级交通主管部门提出申诉；对上级交通主管部门的处理不服的，可以在接到处理决定书之日起十五日内向人民法院起诉；逾期不起诉又不履行的，交通主管部门可以申请人民法院强制执行。


　　第二十四条　违反《条例》和本办法应当受治安管理处罚的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第二十五条　本办法由省交通厅负责解释。


　　第二十六条　本办法自发布之日起施行。