夫妻一方受赠非父母亲属的单位集资房是否为夫妻共同财产
王冠华

【案情简介】

A与B系夫妻关系。2012年7月，A、B因夫妻感情不和诉至某法院离婚，双方对离婚没有异议，均同意离婚，但对地处新疆乌鲁木齐的一套房屋权属存有争议。该房屋系由夫A和妻B双方于2009年6月21日用夫妻共同财产全额出资、以妻B娘舅名义参加其所在单位集资的房屋，产权登记在妻B娘舅名下；因妻B娘舅家无子女，在2011年病重期间，为防意外，其娘舅具立书面赠与协议，注明了该房屋全款本系夫A和妻B共同实际给付，明确表示将该房屋赠与给妻B，并要求按国家、新疆区和乌鲁木齐市相关法律法规和政策办理相关手续，发生的一切税费由其自行承担，协议自签字之日起生效。此协议经妻B娘舅签字但未经公证。目前其娘舅也健在。本案审理过程中，夫A认为，该房屋属夫妻共同财产，应当进行分割；而妻B认为，该房屋为单位集资房，是其娘舅享受国家和单位政策优惠的福利分配，且书面赠与协议也已明确表示赠与给自己，故该房屋应属其个人财产，夫A无权参加分割。

【核心问题】

本案涉及的核心问题有四：
1、何为“集资房”，“集资房”能否赠与？
2、妻B娘舅具立的赠与协议是否有效？
3、何为夫妻共同财产？本案房屋的权利归属是妻B个人财产，还是A、B夫妻共同财产？
4、A、B共同购买集资房的出资应如何定性？相关财产应如何分割？

【王律师分析】

第一，何为“集资房”，“集资房”能否赠与？

所谓集资房，是指利用单位自有土地，按照职工自愿的原则，由职工与单位签订集资建房协议（合同），享受国家经济适用住房建设的各项税费优惠政策，按照建房成本价格向职工出售的政策性住房。从国家政策上来看， 2006年8月14日建设部、监察部和国土资源部《关于制止违规集资合作建房的通知》（建住房[2006]196号）第1条规定，“自本通知下发之日起，一律停止审批党政机关集资合作建房项目。严禁党政机关利用职权或其影响，以任何名义、任何方式搞集资合作建房，超标准为本单位职工牟取住房利益”。基于此，集资房有违反国家政策之嫌；而根据新疆自治区政府2008年8月25日《关于进一步加强和规范集资建房管理的通知》（新政发［2008］33号）精神，集资建房仍然是职工享受房改政策的重要形式之一，这与上述禁令是格格不入的。
对于法规政策层面上的冲突，笔者不宜作过多的评价。根据新政发［2008］33号第9条，“单位集资建房享受国家经济适用住房建设的各项优惠政策”，换言之，在新疆区，单位集资建房属于政策性保障住房的范畴。按照新疆区建设厅、财政厅、地税局和土地局1999年12月3日《关于已购公有住房和经济适用住房上市出售有关问题的规定》(新建房字[1999]11号)等相关规定，包括集资房在内的经济适用房在满足一定条件、履行相关程序、取得合法产权证书后，是可以进入二级市场流转的。因此，集资房的赠与问题在法律层面上没有任何障碍。

第二，妻B娘舅具立的赠与协议是否有效？

所谓赠与协议，是指赠与人将自己的财产无偿给予受赠人，受赠人表示接受赠与的合同。本案妻B娘舅具有完全民事行为能力，具立的赠与协议是其真实的意思表示，且不存在任何胁迫、欺诈或重大误解之情形，亦不违反法律、行政法规的禁止性规定，是有效的。
在此需要注意的是，根据《合同法》规定，本案所涉之赠与协议是可以撤销的，有任意撤销或法定撤销两种情形。所谓任意撤销，是指赠与协议成立后，赠与人基于自己的意思而撤销赠与的权利，即《《合同法》186条规定，“赠与人在赠与财产的权利转移之前可以撤销赠与。”“具有救灾、扶贫等社会公益、道德义务性质的赠与合同或者经过公证的赠与合同，不适用前款规定”；所谓法定撤销，是指法律规定事由出现后，不论赠与协议依据何种形式订立，也不论该赠与协议是否已履行，赠与人均可撤销赠与，《合同法》第192条是针对法定撤销权而规定的。该条规定，“受赠人有下列情况之一的，赠与人可以撤销赠与：（一）严重侵害赠与人或者赠与人的近亲属；（二）对赠与人有抚养义务而不履行；（三）不履行赠与合同约定的义务”。就本案而言，由于该赠与协议未进行公证，且房屋亦未进行过户，妻B娘舅对赠与协议享有任意撤销权，在本案审理期间，房屋所有权仍归属于妻B娘舅；进一步地，由于该赠与附义务，要求妻B“按国家、新疆区和乌鲁木齐市相关法律法规和政策办理相关手续，发生的一切税费由其自行承担”，如若日后妻B在条件具备的前提下对该房屋进行过户，没有履行该赠与协议约定的义务，妻B娘舅还具有法定撤销权。

第三，何为夫妻共同财产？本案房屋的权利归属是妻B个人财产，还是A、B夫妻共同财产？

所谓夫妻共同财产，是指夫妻双方在婚姻存续期间除特有财产和双方另有约定之外所得的财产，即从取得结婚证确立夫妻关系时起（男女未办结婚登记即以夫妻名义同居，被认定为事实婚姻的，从同居之日起），至配偶一方死亡或离婚时为止所得的财产。在夫妻分居期间或离婚判决尚未生效期间，仍为婚姻关系存续期间，在这一特定期间内夫妻所得的财产亦为夫妻共同财产。根据《婚姻法》第17条和相关司法解释，夫妻共同财产包括：①工资、奖金；②生产、经营的收益；③知识产权的收益；④除遗嘱或赠与合同中确定只归夫或妻一方的财产外，通过继承或赠与所得的财产；⑤其他应当归共同所有的财产，如一方以个人财产投资取得的收益；男女双方实际取得或者应当取得的住房补贴、住房公积金；男女双方实际取得或者应当取得的养老保险金、破产安置补偿费；以夫妻婚姻关系存续年限乘以年平均值所得数额的军人名下的复员费、自主择业费等一次性费用；由一方婚前承租、婚后用共同财产购买的、房屋权属证书登记在一方名下的房屋，以及夫妻一方个人财产在婚后产生的除孳息和自然增值以外的收益等。
本案所涉房屋由于赠与协议所约定的义务有待于集资房流转时限等政策条件具备后方可实施，妻B娘舅是否将撤销该赠与协议亦存在重大不确定性，且在所有权归属方面，目前尚属妻B娘舅的个人财产，因此，在本案审理阶段，该房屋既非妻B的个人财产，亦非A、B夫妻双方的共同财产。进一步地，既使房屋在法院审理阶段已过户登记至妻B名下，由于赠与协议明确表示“将该房屋赠与给妻B”，也应属于妻B个人财产，而非A、B夫妻共同财产。

第四，A、B共同购买集资房的出资应如何定性？相关财产应如何分割？

对于A、B共同购买集资房的出资应如何定性问题，目前法律和相关司法解释尚无明文规定，参照2011年8月9日《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（三）》（法释〔2011〕18号，以下简称《婚姻法解释三》）第12条规定，“婚姻关系存续期间，双方用夫妻共同财产出资购买以一方父母名义参加房改的房屋，产权登记在一方父母名下，离婚时另一方主张按照夫妻共同财产对该房屋进行分割的，人民法院不予支持。购买该房屋时的出资，可以作为债权处理”，本案A、B共同购买集资房的出资亦应按债权处理为宜。如前所述，由于本案所涉房屋目前尚属妻B娘舅所有，故对该房屋的出资按债权处理时，可由A、B协商分割；协商不成的或不愿协商的，由法院根据具体情况判决分割。

王冠华，北京市博金律师事务所专职律师、博士
13810112545

国务院办公厅


国务院办公厅关于电站项目清理及近期建设安排有关工作的通知

国办发（2005）8号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

　　《国务院批转发展改革委关于坚决制止电站项目无序建设意见的紧急通知》（国发〔2004〕32号）下发后，各地区及各有关单位积极部署，认真开展工作，基本上按要求向国务院上报了在建电站项目的清理情况。发展改革委按照国务院的要求，组织有关单位和专家开展了项目清理和评议工作，提出了对违规电站项目的处理意见和建议。经国务院同意，现将电站项目清理及近期建设安排有关工作通知如下：

　　一、进一步提高对清理违规电站项目工作的认识

　　随着国民经济的快速发展，我国电力建设取得了令人瞩目的成就。到2004年底，全国电站装机规模达到4.4亿千瓦，年发电量21870亿千瓦时，同比增长14.8%。近几年来，全国电力需求快速增长，一些地区电力供需矛盾突出。为此，国家采取了一系列措施，努力缓解电力供需矛盾，加快电力建设。继2001－2003年分别开工电站项目2140万千瓦、2337万千瓦和3111万千瓦后，2004年批准开工电站项目6100万千瓦，投产电站规模超过了5000万千瓦，电力发展速度超过了国民经济增长速度。

　　但是，在各方面加快电力建设的同时，一些地区和企业从局部利益出发，违反国家有关政策和规定，不顾电力工业发展的客观规律，盲目无序建设电站项目。经发展改革委汇总统计各地清理上报情况，违规开工项目总计达1.25亿千瓦。在上述违规项目中，已经国家批准项目建议书，但未审批可行性研究报告，也未按投资体制改革后新程序核准的项目约3000万千瓦；其他未按国家规定程序审批或核准的项目约7930万千瓦；另有1600万千瓦左右的项目未按清理要求上报。

　　上述项目多数未完成环保、土地、用水和专家评审程序，有的违规开采地下水，有的超标准排放污染物，有的占用良田，压煤压矿，浪费国家的宝贵资源，使得本已十分脆弱的生态环境又趋于恶化。大量违规电站仓促建设，加剧了发电设备供不应求的紧张局面，不但需要大量进口材料、部件，而且埋下设备制造和工程建设质量隐患，对电力系统安全运行构成严重威胁。一批高能耗小机组的建设和投产，使电力工业技术水平出现倒退，给今后电力结构及产业布局调整增加了难度。违规电站项目扰乱了国家能源总体战略的实施，引发电力建设布局混乱，加剧煤炭供应和运输能力紧张的矛盾，这种状况持续下去，势必引起电力和煤炭工业发展的大起大落，影响相关行业的正常发展，给国民经济可持续发展带来严重的负面影响。

　　为保持国民经济持续快速协调健康发展，维护国家长远利益，必须统一思想，提高认识，采取有力措施，坚决制止违规建设电站项目的势头。各地区、各有关部门和单位要以科学发展观为指导，严格遵守国家的有关政策和规定，确保政令畅通，认真做好清理违规项目的各项工作，合理调控电站建设规模和建设进度，严肃纠正违规建设行为，改善在建电站项目布局和结构，促进电力工业健康有序可持续发展。

　　二、合理安排近期电站建设

　　近年来我国电力需求增长很快，需要在国家能源中长期发展规划指导下适度加快电力建设。结合目前我国发电设备每年5000万-6000万千瓦的制造能力，综合考虑电力需求和煤炭供应、运输能力等各项配套条件，近期每年新开工电站规模应控制在6000万千瓦左右。考虑到当前尚有一些地区电力供应紧张，实际开工规模较大的状况，为减少损失，2005年开工规模按6500万千瓦安排。由于经济发展水平和资源状况不同，各地区的建设规模应区别情况，优化电源布局，调整电源结构，不应相互攀比。

　　当前要按照电力工业发展方针，继续实施西电东送、南北互供和水火互济，大力发展变输煤为输电等项工程。发展改革委要统筹安排电力建设，明确各地区近期电站建设规模、项目和进度，在优先安排合规项目的同时，逐步解决违规项目问题。要尽快将具体的电站项目处理和安排意见印发各地区及有关单位执行。对国家已明确纳入规划和近期建设安排的电站项目，有关单位要抓紧做好前期论证工作，发展改革、国土、环保、水资源等有关职能部门要积极支持，大力配合，及时办理相关审批或核准手续，为加快项目建设创造有利条件。

　　三、继续做好电站项目清理工作，妥善处理违规项目

　　对于违规电站项目要按照“依据规划、专家评议，分类处理、有保有压，优先安排合规项目、逐步解决违规项目”的原则进行处理。

　　（一）对已按原程序经国家批准项目建议书，但未批准可行性研究报告或未完成核准程序的违规项目（约3000万千瓦），项目业主要作出深刻检查，并由发展改革委给予通报批评。这些项目要限期完成环保、土地和用水审批等必要的前期工作，在满足环保、国土、水资源等部门审核要求的前提下，按国家规定程序，经核准后开工建设，纳入2005年的建设规模。

　　（二）对其他未按国家规定办理核准手续的违规项目（约7930万千瓦），区别情况，分类处理。其中，对经专家评议，基本符合规划布局和产业政策要求的项目(约4530万千瓦)，要逐一严格核定，在完成有关论证工作后，合理安排建设总规模，分年度办理核准手续，纳入当年开工规模；对未能通过专家评议，不符合规划、不具备建设条件的项目（约3400万千瓦），应立即停止建设，有关部门不予办理核准手续，金融机构要依据法律、法规和国家有关规定停止发放贷款。设备制造企业要按国家电力规划和电力产业政策安排生产和供货，有关省级人民政府要依法妥善处理好有关占用土地、公众利益等方面的问题，做好善后工作。项目停建发生的各项损失均由越权审批单位和有关企业负责。

　　（三）对隐瞒不报或继续违规建设的电站项目，一经查实，将责令其停止建设，由地方人民政府负责善后工作。

　　（四）为维护电力建设正常秩序，严肃法纪，保持政令畅通，环保、国土、水资源、金融、价格、质检等有关职能部门及有关监管机构要依据法律和行政法规，加强对违规项目及各类违法违规行为的执法力度。同时，发展改革委要会同财政部等相关部门，抓紧研究制订对违规项目实行低于当地正常上网电价等经济处罚办法，扣缴资金在财政列专户，经国家批准专项用于电网建设、清洁发电、可再生能源利用、农网改造等方面，促进电力可持续发展。

　　四、采取综合措施制止和防范违规电站建设

　　对违规项目要综合治理、标本兼治。国务院和地方人民政府各职能部门要统一认识，各司其职，通力协作，严格把关，加大执法监督工作力度，共同制止和防范违规建设电站项目的行为。各级发展改革、环保、国土、水资源等部门对电站建设的相关条件要依照法律法规严格审核。各级价格主管部门要加强对电力价格政策执行情况的监督检查。金融机构要严格审贷。电网企业不得擅自为违规项目办理接入系统手续和建设接入系统。

　　　　　　中华人民共和国国务院办公厅
　　　　　　二○○五年二月二十二日