市国税局、市地税局关于印发《税务登记集中管理实施办法》的通知
上海市国家税务局 上海市地方税务局
市国税局、市地税局关于印发《税务登记集中管理实施办法》的通知
沪国税征[2006]12号
各区县税务局、各财税分局：
现将市局制定的《税务登记集中管理实施办法》印发给你们，并就有关事项通知如下：
一、各单位应向纳税人宣传、解释税务登记的有关政策规定，并详细告知办理手续、所需资料。对于符合规定条件的，要及时予以受理。
二、各单位应按行政信用对外服务承诺中的有关时限要求，做好征管分局和受理处工作之间的协调和衔接，建立健全办事时限制度、专人联系制度、交接签收制度、内部审核制度，实现办证的“两及时”、“三确保”。“两及时”即：按要求及时办理税务登记证和按时限及时传递税务登记基础资料，使办证工作做到优质、高效、及时。“三确保”即：确保纳税人在较短时间内取到税务登记证件，确保税务登记办证无差错，确保税务登记管理信息畅通无阻。
三、受理处要认真做好税务登记信息总库的管理维护工作，负责税务登记相关信息的查询、数据统计和比对，以及与工商、技监等政府部门的信息比对，及时向市局提供漏征漏管户的信息。
四、如发现有税务人员徇私舞弊或者玩忽职守，违反规定为纳税人办理税务登记相关手续的，要视情节追究责任。
五、市局定期对各单位税务登记办理工作进行检查，并定期将检查结果予以通报。
六、有关注销税务登记管理的实施细则将另行制定印发。
七、浦东新区内税务登记管理实施细则另行制定。
上海市国家税务局
上海市地方税务局
二ＯＯ六年三月二十日
税务登记集中管理实施办法
第一章 总则
第一条 为加强本市税务登记管理，完善税源监控机制，防止户管无序流动，根据国家税务总局《税务登记管理办法》及本市户管分工的政策规定，制定本办法。
第二条 税务登记集中管理采取“分散受理、集中核准、统一制证”的办法。即：根据户管原则，各区县税务局和市财税三、七分局（以下称征管分局）分别受理纳税人（包括私营企业和个体工商户）的开业、变更、注销税务登记；市税务登记受理处（以下称受理处）核准纳税人税收户管的征管分局，并统一制发税务登记证。
第三条 自税务登记集中管理起，除特定行业（企业）外, 对新增纳税人均实行由生产经营地税务机关属地征管的原则。其它有关户管分工的原则仍按市局《关于明确本市税收户管分工管理的通知》（沪地税征[2005]6号）、《关于明确外地在沪建筑安装企业报验登记和项目征管归属问题的通知》（沪地税稽[2005]7号）规定执行。
第四条 征管分局和受理处分别负责将开业、变更登记纳税人的相关信息输入CTAIS系统或税务登记管理平台。
受理处负责输入税务登记证上涉及的纳税人名称、法定代表人或负责人、注册地址、注册类型、注册资本、注册资本币种、经营范围、经营方式、经营期限、总机构名称、总机构地址、证件有效期等信息，以及税务登记表上涉及的各方投资情况、投资总额、投资总额币种、生产经营地、财务负责人等信息。除此以外的信息由征管分局负责输入。
第二章 工作职责
第五条 征管分局在税务登记集中管理中的工作职责
（一）受理纳税人的开业、变更、注销登记。
（二）对纳税人提交的申请资料进行审核；对纳税人的注册地和生产、经营地进行核实。
（三）向纳税人发放税务登记证并收取工本费。
（四）对受理处下发的漏征漏管户进行检查、清理。
（五）办理纳税人注销登记并及时在CTAIS系统中做好记录。
（六）向纳税人告知核准结果（即谁受理谁告知）。
（七）建立和管理登记资料档案。
第六条 受理处在税务登记集中管理中的工作职责
（一）对新增纳税人、跨区县迁移纳税人进行税收户管核准，确定征管分局。
（二）制发开业登记、变更登记、换证、遗失补证的税务登记证件。
（三）进行本市税务登记信息总库的管理、维护、比对和有关信息的查询。
（四）利用本市纳税人基础信息法人库，摘录逾期未办理税务登记的企业，并下发相关征管分局。
（五）建立和管理纳税人开业登记、变更登记、换证、遗失补证资料档案。
（六）直接受理外省市在沪建筑安装企业的报验登记和项目登记。
（七）根据市局沪国税征[2006]3号文规定，做好市属下放企业迁移和注销的管理工作。
（八）制发市财税三、七分局征管的外商投资企业财政登记证。
第三章 开业登记管理工作流程
第七条 征管分局在开业登记管理中的工作流程
（一）税务登记受理人员对生产、经营地设在本区域的纳税人提供的开业申请资料（附件1）和表格进行审核。对提供的复印件与原件进行核对。对提供资料符合要求，表格填写完整、正确的，由受理人员在《税务开业登记审核表》（附件2）和《税务登记表》上签字，在资料复印件第一页上加盖“经核对此复印件与原件一致”章，制发回执交纳税人(该日为正式受理日)，并在2个工作日内将资料转分局稽管科。
（二）分局稽管科复核资料，并由分局派员对纳税人的注册地和生产、经营地进行核实（核实结果可作为一般纳税人认定的场地依据）后，填写《纳税人注册地和生产、经营地调查表》（附件3），连同《税务开业登记审核表》、《税务登记表》、开业纳税人清单(包括统一代码、纳税人名称等)，用专用资料袋按“一户一袋”形式在3个工作日内提交受理处。
（三）收到受理处制发的税务登记证后予以审核，审核无误的通知纳税人领取税务登记证，并收取工本费；如审核后发现内容有误的，将证件返回受理处重新制证。
第八条 受理处在开业登记管理中的工作流程
（一）初审。初步审核征管分局提交的资料，对资料齐全、符合要求的，提出税收户管核准意见后转复审岗位。对资料不全或不在该征管分局受理范围的，制发回执（附件4）返原受理的征管分局，要求补齐相关资料或告知纳税人到其他相关税务机关办理开业登记（附件5）
（二）复审。对初审岗位转来的资料和核准意见再次进行审核，并对特殊户管进行确认和做好标识。
根据审批权限，对涉及特定行业（企业）、注册资本在1亿元人民币以上的内资单位，以及注册资本在1000万美元以上的外资单位，报市局审批。
（三）信息输入。根据复审通过的纳税人资料，输入相关信息。
（四）信息比对。将数据输入中的法定代表人、财务负责人、生产经营地址、企业名称、组织机构代码等信息与掌握的“非正常户”等信息和税务登记信息总库进行比对，并根据不同情况，对比对结果进行分类处理：
1. 属“非正常户”、“证件失效户”的纳税人重新申请办理开业登记的，将其相关信息（附件6）转原征管分局核查，并制发回执返回现受理的征管分局。
2. 属已办理登记且为正常户的纳税人重新申请办理开业登记的，制发回执返回现受理的征管分局督促纳税人到原征管分局办理迁移注销手续。
（五）信息复核。经比对正常的，对输入信息进行复核，并打印税务登记证件。
（六）证件复核和发证。对税务登记证件上的内容进行复核，审核无误后交征管分局。
（七）将纸质资料归档。
第九条 自征管分局提交资料之日起，受理处对开业登记纳税人的审核、制证等工作应在7个工作日内完成（需上报市局审批的在10个工作日内完成）；全部工作自征管分局正式受理纳税人开业登记之日起30日内完成。
第十条 税务登记集中管理中必要时对纳税人的生产经营地作进一步核实。
（一）对有一定规模或存在疑问的新增纳税人，由受理处转征管分局对应的稽查局对其生产经营地重新进行核实。
（二）受理处定期从税务登记信息总库中抽取纳税人的生产经营地信息，转征管分局对应的稽查局进行实地核查，并由市局通报核实结果。对有悖户管原则的纳税人，相应调整其征管分局。
（三）对征管分局反映纳税人生产经营地已作跨区县变更的，受理处将有关信息转原征管分局对应的稽查局与实际情况进行核对，如果属实则相应调整其征管分局。
第四章 变更登记管理工作流程
第十一条 征管分局在变更登记管理中的工作流程
（一）税务登记受理人员审核本分局征管的纳税人提供的资料和表格，对提供的复印件与原件进行核对。提供资料符合要求，表格填写完整、正确的，由受理人员在《税务登记变更表》上签字，在资料复印件上加盖“经核对此复印件与原件一致”章（该日为正式受理日），并在2个工作日内将资料转分局稽管科。
（二）分局稽管科复核资料后，将《税务登记变更表》、变更纳税人清单（包括纳税人识别码、纳税名称等），用专用资料袋按“一户一袋”形式在3个工作日内提交受理处。
（三）收到受理处制发的税务登记后予以审核，审核无误的通知纳税人领取税务登记证，并收取工本费；如审核后发现内容有误的，将证件返回受理处重新制证。
（四）及时在CTAIS系统中修改除由受理处负责变更之外的其它基础信息。
第十二条 受理处在变更登记管理中的工作流程
（一）初审。初步审核征管分局提交的资料，对资料齐全、符合要求的，转复审岗位。对资料不全或不符合要求的，制发回执返回征管分局要求补齐相关资料。
（二）复审。对初审岗位转来的资料再次进行审核。其中，对涉及增资后注册资本在1亿元人民币以上的内资单位、注册资本在1000万美元以上的外资单位，以及经营范围变更为特定行业（企业）的，报市局审批。
（三）信息修改、复核。根据复审通过的纳税人资料在税务登记管理平台修改相关信息，对涉及变更税务登记证件上所列内容的，重新制发新的税务登记证。
（四）证件复核和发证。对税务登记证件上的内容进行复核，审核无误后交征管分局。
（五）将纸质资料归档。
第十三条 征管分局或受理处受理纳税人变更登记，如变更事项涉及改变税务机关的，纳入注销登记管理范畴，按本办法第十七条的有关规定执行。
第十四条 自收到分局提交资料之日起，受理处的审核、制证等工作应在7个工作日内完成（需上报市局审批的在10个工作日内完成）。全部工作自征管分局正式受理纳税人变更登记之日起30日内完成。
第五章 注销登记管理工作流程
第十五条 一般企业注销登记的工作流程
（一）征管分局收到纳税人提出的注销申请后，应抓紧进行清税、清票的审核和办理注销登记手续，同时在分局CTAIS系统中修改纳税人状态。
（二）对已办理出口货物退（免）税税务认定的出口企业，在及时结清其出口货物的退（免）税款，待结清退（免）税款并注销其退（免）税认定后，办理注销税务登记手续。
第十六条 市属下放企业注销登记的工作流程
（一）征管分局收到纳税人提出的注销申请，应抓紧进行查账和清税、清票的审核工作。
（二）分局稽管科根据查账结果，出具纳税人注销情况综合报告。
（三）分局稽管科将《注销税务登记申请表》、纳税人注销情况综合报告和填制的《下放企业注销审批表》(附件7)一式2份，提交受理处。
（四）受理处收到征管分局提交的资料后，在3个工作日内审核完毕。对符合注销条件的，报市局审批；对不符合注销条件的，返回征管分局处理。
（五）市局审核受理处上报的资料，并将审批后的《下放企业注销审批表》一份退还征管分局，一份退受理处。
（六）征管分局根据市局审批意见，在分局CTAIS中修改纳税人状态。
（七）对已办理出口货物退（免）税税务认定的出口企业，在及时结清其出口货物的退（免）税款，待结清退（免）税款并注销其退（免）税认定后，办理注销税务登记手续。
第十七条 涉及生产经营地变动而改变税务机关注销登记的工作流程
（一）征管分局办理纳税人变更登记，因涉及生产经营地变动而改变税务机关的，于2个工作日内填制《企业迁移基本情况表》（附件8），连同该企业办理迁移税务登记所需的资料一并提交受理处。
（二）受理处接到征管分局提交的资料后，于2个工作日内制发《企业迁移有关情况审核确认单》（附件9），交原征管分局对应的稽查局进行现场核实。
（三）稽查局在3个工作日内核实完毕，并将加盖公章的《企业迁移有关情况审核确认单》转受理处。
（四）受理处根据下述不同情况进行处理
1. 对情况属实的市属下放企业，于2个工作日内填制完毕《税收户管核准登记表》（附件10），并提出初步核定意见报市局，待市局批准后制发新的税务登记证，通知新的征管分局，同时将填写好意见的《企业迁移基本情况表》返回原征管分局。
2. 对情况属实的其它企业，直接制发新的税务登记证件，并通知新的征管分局，同时将填写好意见的《企业迁移基本情况表》返回原征管分局。
3. 对情况不实或市局不同意迁移的企业，将填写好意见的《企业迁移基本情况表》返回征管分局，由征管分局告知企业不予办理迁移注销登记。
第十八条 对上述条款所列企业注销税务登记的办理，应自受理之日起30日内完成，由征管分局将《注销税务登记申请表》一份交纳税人。对于迁移纳税人，还要告知其到新的征管分局办理相关手续。
第十九条 征管分局在对迁移纳税人开展清票审核工作时，可根据纳税人要求，并视其正常生产经营需要，采取预留用量、延缓缴销等措施。
第二十条 新的征管分局到受理处领取新的税务登记证后，通知纳税人领取税务登记证，收取工本费，办理纳税人的落户手续，并根据原征管分局出具的《上海市清理销毁空白发票登记表》重新供应相关发票。
第六章 外省市在沪建筑安装企业税务登记
第二十一条 外省市在沪建筑安装企业(以下简称外建企业)的税务登记由受理处统一受理。
第二十二条 外建企业的报验登记、项目登记
（一）外建企业报验登记。受理处审核外建企业提供的资料（附件11），对符合要求的，将相关信息输入税务登记管理平台，并打印《外省市在沪建筑安装企业报验登记证明单》交外建企业。
（二）外建企业项目登记。受理处审核外建企业提供的资料（附件12），对符合要求的，将相关信息输入税务登记管理平台，确定该项目的征管分局，并打印《外地建筑安装企业在沪承接工程项目登记表》交外建企业。
第二十三条 外建企业凭《外地建筑安装企业在沪承接工程项目登记表》至征管分局办理户管注册及税种核定手续。征管分局受理外建企业户管注册后，在CTAIS系统的外建企业税种核定模块中输入相关信息后，完成税种核定工作。
第二十四条 征管分局根据外建企业填写的纳税申报表，在CTAIS系统的外建企业纳税申报模块中输入项目编号等相关信息后开具完税凭证。
第二十五条 征管分局凭外建企业缴纳税款后的完税凭证，在CTAIS系统的税务机关代开统一发票模块中输入相关信息后，为外建企业代开统一发票。
第七章 税务登记管理平台
第二十六条 实施税务登记集中管理后，本市建立税务登记管理平台，对受理处与各征管分局税务登记信息实现实时双向同步更新和共享
（一）受理处将纳税人税务登记相关信息输入平台后通过网络自动发送到相关征管分局。
（二）征管分局将纳税人税务登记相关信息输入CTAIS系统后通过网络自动发送到平台。
第八章 附则
第二十七条 本办法由市局负责解释。
第二十八条 本办法自2006年4月1日起施行。
关于印发《煤矿安全培训监督检查办法（试行）》的通知
国家安全生产监督管理局
安监总煤矿字[2005]135号
关于印发《煤矿安全培训监督检查办法（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市及新疆建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，神华集团公司、中国中煤能源集团公司：
为进一步落实煤矿安全生产教育和培训责任，建立健全煤矿安全生产教育和培训监督检查制度，根据《安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令446号）等有关法律法规，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局制定了《煤矿安全培训监督检查办法（试行）》，现予印发，请遵照执行，并及时将执行过程遇到的问题反馈国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局。
请各省（区、市）安全生产监督管理局负责将本通知转发到辖区内各产煤市（地）、县（市）、乡（镇）人民政府及煤矿企业。
二○○五年九月二十六日
煤矿安全培训监督检查办法（试行）
第一条 为了进一步落实煤矿安全生产教育和培训责任，建立健全煤矿安全生产教育和培训监督检查制度，依据《安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等有关法律法规，制定本办法。
第二条 煤矿企业是安全生产教育和培训的责任主体。煤矿企业主要负责人（包括董事长、总经理、矿长）对安全生产教育和培训工作负主要责任。
第三条 煤矿企业必须按规定组织实施对全体从业人员的安全教育和培训，及时选送主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员到具备相应资质的煤矿安全培训机构参加培训。
第四条 煤矿矿长必须参加省级人民政府负责矿长资格证颁发的部门组织的培训，经考核合格后取得矿长资格证。
煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员必须参加具备相应资质的煤矿安全培训机构组织的安全培训，经煤矿安全监察机构对其安全生产知识和管理能力考核合格，取得安全资格证。
煤矿矿长依法取得矿长安全资格证、矿长资格证后方可任职，未取得上述两证的不得任职。
第五条 煤矿瓦斯检查工、井下爆破工、安全检查工、主提升机操作工、井下电钳工、采煤机司机等特种作业人员，必须参加具备相应资质的煤矿安全培训机构组织的安全作业培训，经省级煤矿安全监察机构考核合格，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。
第六条 煤矿企业应当对井下作业人员进行安全生产教育和培训，保证井下作业人员具有必要的安全生产法律法规和安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全规程，掌握本岗位的安全操作规程；未经安全生产教育和培训合格的井下作业人员不得上岗作业。
井下作业人员安全教育和培训应当使从业人员掌握下列知识和技能：
（一）安全生产法律法规知识；
（二）矿井概况、工作环境及井下危险因素，所从事工种可能造成的职业健康伤害和伤亡事故，该工种的安全职责、操作技能及强制性标准；
（三）拒绝违章指挥和强令冒险作业，紧急情况下停止作业和撤离现场的责任、义务与权利；
（四）应急救援预案和发生瓦斯爆炸、水害、火灾、顶板等灾害的自救、互救方法与避灾路线；
（五）安全生产规章制度和劳动纪律；
（六）自救器等安全逃生装备和设施的使用与维护；
（七）入井需知、通风安全系统、报警系统和安全指示标志；
（八）瓦斯、一氧化碳等有害气体的性质、危害及瓦斯积聚的预防；
（九）其它相关的安全生产知识和技能。
第七条 国家安全生产监督管理总局对全国的煤矿安全生产教育与培训工作实施监督管理，负责一、二级煤矿安全培训机构资质的审批及监督管理工作。
第八条 国家煤矿安全监察局负责全国煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的安全培训、考核和发证工作的监督检查。
负责制定煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的安全培训大纲、考核标准，评选、推荐煤矿安全教育和培训教材，制发相关证件；负责组织实施中央管理的煤矿企业的总公司、集团公司的主要负责人和安全生产管理人员的安全资格培训、考核与发证工作。
第九条 省级煤矿安全监察机构负责辖区内三、四级煤矿安全培训机构资质的审批及监督管理工作；负责辖区内煤矿企业（含辖区内中央管理的煤矿企业的分公司、子公司及其所属煤矿）主要负责人、安全生产管理人员安全资格和特种作业人员操作资格的培训、考核与发证工作。未设立煤矿安全监察机构的省、自治区、直辖市，煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的培训、考核和发证工作由省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门负责。
第十条 省级人民政府负责煤矿矿长资格证颁发的部门负责对煤矿矿长资格的培训、考核和发证工作进行监督检查。
第十一条 负责颁发煤矿矿长资格证、矿长安全资格证和特种作业操作资格证的部门，应当向社会公开培训大纲、考核标准和推荐教材、考核具体操作程序或者管理办法；向社会公开具备资质的煤矿安全培训机构承训范围，制定并至少每半年向社会公布一次考核计划；在规定时限内，对考核合格的人员颁发相关的证件，对考核不合格的人员告知本人或者用人单位。
第十二条 煤矿企业必须建立健全从业人员安全生产教育和培训制度，制定并落实安全生产教育和培训计划，建立培训档案，详细、准确记录培训考核情况。
对煤矿从业人员的安全生产教育和培训由煤矿企业自行组织。不具备安全生产教育和培训条件的煤矿企业，应当与临近具备资质的煤矿安全培训机构或者大中型煤矿企业签订安全生产教育和培训协议，组织从业人员进行安全生产教育和培训。
第十三条 煤矿井下作业人员上岗前安全生产教育和培训的时间不得少于72学时，考试合格后，必须在有安全工作经验的职工带领下工作满4个月后经考核合格，方可独立工作。每年接受安全生产教育和培训的时间不得少于20学时。
第十四条 安全培训机构从事煤矿安全教育和培训活动，必须取得相应的资质证书，教师应当接受专门的培训，经考核合格后方可上岗执教。煤矿安全培训机构要严格按照统一大纲组织教学活动，并每半年向社会公布一次培训计划。
第十五条 煤矿企业应当建立健全从业人员安全教育和培训工作检查制度，每半年进行一次自查自纠活动，研究制定整改措施，责任落实到人。年终进行总结，表彰先进，改进提高。
第十六条 县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门，应当对井下作业人员的安全生产教育和培训情况进行监督检查。监督检查的主要内容，包括安全生产教育和培训制度、计划的制定、落实情况；教育和培训活动的记录、档案；煤矿职工安全手册发放等。
上述监督检查应当作为对煤矿安全实施日常性监督检查的重要内容之一。可采取抽查和定期检查的方式。
第十七条 煤矿安全监察机构应当对煤矿特种作业人员持证上岗情况进行监督检查。监督检查的主要内容，包括证件的合法性（颁证机关、印章、项目内容是否过期等）；人员、证件是否相符；在岗人员是否做到持证上岗等。
监督检查应当作为对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察的重要内容之一。每年开展一次对重点地区煤矿特种作业人员持证上岗情况的专项监察。
第十八条 负责颁发煤矿矿长资格证、矿长及安全管理人员安全资格证、特种作业操作证的部门，发现煤矿企业聘用未取得矿长资格证、矿长及安全管理人员安全资格证人员担任矿长从事生产或者安全管理工作、特种作业人员无证上岗的，依照有关法律、行政法规的规定实施行政处罚。
第十九条 煤矿企业未依法组织从业人员进行安全生产教育和培训的，依照有关法律、行政法规的规定实施行政处罚。
第二十条 负责颁发煤矿矿长资格证、矿长及安全管理人员安全资格证、特种作业操作资格证的部门的工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，或者在监督检查中发现问题未按规定处理或者实施处罚的，依照有关法律、行政法规的规定进行处罚。
第二十一条 本办法自印发之日起施行。