最高人民检察院


关于印发《２００４－２００８年全国检察人才队伍建设规划》的通知

各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
　　
《２００４－２００８年全国检察人才队伍建设规划》已经第十届最高人民检察院党组第七十八次会议讨论通过，现印发你们，请认真做好贯彻实施工作。

　　　　　　　　　　　　　
最高人民检察院
二○○四年九月十日


２００４－２００８年全国检察人才队伍建设规划

为贯彻落实全国人才工作会议精神，加快检察人才队伍建设步伐，全面实施人才强检战略，根据《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，结合检察机关实际，特制定本规划。


一、检察人才队伍建设面临的形势


（一）检察人才队伍建设取得的成效。全国检察机关恢复重建以来，各级检察机关高度重视人才工作，注意发挥人才在检察事业发展中的重要作用。《中华人民共和国检察官法》颁布实施以后，检察人才工作进入新的发展阶段。各级检察机关不断推进人才工作的改革，克服阻碍人才成长的不利因素，加快人才培养步伐。特别是进入新世纪新阶段，各级检察机关坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党管人才原则，与时俱进，开拓创新，先后制定了一系列加强人才工作的措施，实施干部人事制度改革，积极推行公开选拔、竞争上岗和双向选择，使大批有知识、能力强、业绩好的优秀检察人才脱颖而出。目前，检察机关的人才总量稳步增长，素质结构不断改善，人才环境进一步优化。


（二）检察人才队伍建设存在的主要问题。当前，检察人才工作和人才队伍现状同新形势、新任务的要求还不相适应，存在一些不容忽视、亟待解决的问题。主要是：有的地方人才观念比较陈旧，“人才资源是第一资源”的意识还没有牢固树立；检察人才工作的政策措施不够系统配套，人才培养、管理和使用的激励机制不够健全，人才的积极性、创造性没有充分发挥；检察人才教育培训体系不够完善，人才能力建设的整体水平有待提高；检察人才总量不足、素质不高，特别是高层次的专业人才短缺；人才结构和地域分布不尽合理，尤其是西部地区法律专业人才短缺的问题十分突出。上述问题，已成为制约检察事业发展的重要因素，需要采取有力措施，认真加以解决。


（三）检察人才队伍建设面临的机遇与挑战。随着依法治国基本方略的推进，检察机关法律监督职能更加重要，地位作用更加突出，党和政府对检察工作和检察人才队伍建设也更加关注，检察人才工作面临难得的发展机遇。同时，随着知识全球化趋势的逐步形成、科技发展的突飞猛进、人才市场化步伐的不断加快，以及社会主义市场经济体制改革的逐步深化，社会经济转型时期带来的新情况，检察机关履行法律监督、维护社会稳定的任务更加艰巨，对新时期检察人才工作和检察人才素质提出了更高的要求，检察人才工作也面临着新的挑战。人才兴，才能事业旺。抓住机遇，迎接挑战，强化“人才资源是第一资源”的意识，树立科学的人才观，坚持走人才强检之路，已成为推进检察事业发展的必然要求和时代选择。


二、检察人才队伍建设的指导思想、根本任务和总体要求


（四）检察人才队伍建设的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和全国人才工作会议精神，坚持党管人才原则，坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，坚持以提高执法能力建设为核心，以加强领导人才和检察官队伍建设为重点，大力加强检察人才队伍建设，全面提高检察人才队伍的综合素质，为推进新时期检察事业的不断发展奠定坚实的组织基础。


（五）检察人才队伍建设的根本任务。新世纪新阶段检察人才工作的根本任务是全面实施人才强检战略。在建设中国特色社会主义检察事业中，要把人才作为推进事业发展的关键因素，努力优化人才工作环境，创新人才工作机制，稳步推进检察人员分类管理改革，牢牢抓住吸引、培养和用好人才三个环节，建设一支规模相当、结构合理、素质较高、富有朝气的检察人才队伍。


（六）检察人才工作的总体要求。


——树立科学的人才观、发展观和政绩观。不断强化“人才资源是第一资源”的意识，树立和落实科学的人才观、发展观和政绩观，破除陈旧的人才观念，坚持与时俱进，不断发展创新，自始至终把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不惟学历、职称、资历和身份，不拘一格选人才，努力把优秀人才集聚到检察事业中来。


——创新检察人才管理机制。探索检察人才工作的新思路、新办法，推行检察人才分类管理改革，完善具有中国检察特色的人才工作管理机制，促进各类检察人才的教育培养、考核评价、选拔任用、流动调配和分配激励等工作的规范化、制度化建设，为实施人才强检战略提供有力的制度保障。


——突出检察人才执法能力建设。在提高检察人才思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上，要大力提高检察人才的学习能力、创新能力和执法能力，尤其要重视加强检察人才执法能力建设，把办案质量、工作效率作为衡量检察人才能力素质的重要标准，不断提高检察人才队伍的整体水平。


——推进检察人才队伍的结构调整。着眼检察工作的特点和需要，加快检察人才队伍的结构调整，改善和优化检察人才队伍的素质结构，进一步加大解决经济欠发达地区专业人才短缺问题的力度，促进人才合理分布，优化人才资源配置，努力建设一支门类齐全、结构合理、素质优良、充分满足检察事业不断发展的检察人才队伍。


——优化检察人才工作环境。坚持用检察事业造就人才，用优惠政策吸引人才，用良好的工作环境凝聚人才，用先进的奖惩机制激励人才，用法规制度保护人才，积极搭建各类人才发挥作用、施展抱负的舞台，创造人人都能成才，人人都作贡献的良好氛围，充分调动和发挥各类检察人才的积极性和创造性。


三、着眼推进人才强检战略，努力实现检察人才队伍建设的目标


（七）检察人才队伍建设的总体目标。到２００８年，检察人才总量尤其是高层次检察人才数量有较大幅度增加，检察人才结构与检察事业发展基本相适应，检察人才能力建设明显加强，整体素质显著提高，人才布局趋于合理。具有检察特色的人才分类管理模式基本建立，并全面推开。检察人才工作制度不断完善，有利于优秀人才脱颖而出、健康成长、发挥才干的有效机制逐步健全，检察人才成长的环境进一步优化。


（八）检察人才队伍素质结构的预期目标。要本着实现人才结构合理、分布均衡、素质优良的要求，结合各地实际，积极抓好各类检察人才的选拔培养工作，进一步改善和优化检察人才队伍的素质结构。


——提高检察人才队伍的思想政治和职业道德素质。加强检察人才队伍建设，要把思想政治和职业道德建设放在首位。坚持用“三个代表”重要思想武装检察人才的头脑，强化爱国主义、集体主义、社会主义和职业道德教育，使检察人才队伍牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，发扬拼搏奉献、严格执法、艰苦创业、团结协作和诚实守信精神。


——提高检察人才队伍的学历层次。到２００８年，全国检察人员中，大学专科以上学历的人数达到１９万人，平均达到９０％，其中，大学本科学历的人数达到１２万人，平均达到６０％，研究生学历的人数达到５０００人，平均达到２．４％。东部地区省级和经济较发达的地、县级检察院的相关学历比例应高于全国平均水平，中西部地区和其他经济欠发达地区的检察院可低于全国平均水平。省级以上检察院要有一定数量的法学专业博士，地级检察院要有一定数量的法学专业硕士。


——提高检察人才队伍的法律专业比例。到２００８年，东部地区省级和经济较发达的地、县级检察院的检察业务部门法律专业人才比例要达到８０％以上；中西部地区和其他经济欠发达地区的检察院力争达到６０％左右。


（九）高层次检察人才队伍建设的预期目标。要以加强高层次人才队伍建设带动整个检察人才队伍的能力素质、执法水平和整体形象的提升。高层次检察人才分为专家型、复合型和专门型三类。专家型人才指具有深厚的法学理论功底、丰富的实践工作经验，在本系统、本专业有一定权威、影响的高层次人才；复合型人才指既精通法律，又在其他专业领域有较高造诣，具备跨专业、跨行业的复合知识结构和复合能力结构的高层次人才；专门型人才指具有较高专业理论水平和较强业务工作能力，实践经验丰富，能够处理复杂疑难案件和承担重要任务的各部门业务骨干。到２００８年底，全面实现检察人才队伍建设“百千万”人才工程的目标：培养出专家型人才１００名以上，复合型人才１０００名以上，其他专门型人才１００００名以上。


四、以德才兼备为标准，切实加强检察领导人才队伍建设


（十）检察领导人才队伍建设的基本要求。各级检察院领导班子要认真实践“三个代表”重要思想，模范执行党的路线、方针、政策，增强理想信念和党性修养，提高驾驭检察工作的素质和能力，形成并保持领导班子合理的年龄、知识和专业结构。要重点选好配强“一把手”，重视和加强女干部和少数民族干部的选拔培养，做好非中共党员领导干部的选拔任用工作。通过努力，使领导班子结构得到不断优化，思想工作作风得到进一步好转，民主集中制原则得到有效贯彻，解决自身问题的能力得到不断提高，整体功能得到充分发挥。


（十一）保持领导班子合理的年龄结构。加强与地方党委协商，力争到２００８年换届时，各级检察院领导班子配备年龄结构达到以下要求：


省级检察院领导班子应保持以５５岁左右干部为主体的梯次配备，其中４５岁以下的干部至少要有１名；地级检察院领导班子应保持以５０岁左右干部为主体的梯次配备，其中４０岁以下的干部至少要有１名；县级检察院领导班子应保持以５０岁以下干部为主体的梯次配备，其中３５岁以下的干部至少要有１名。


副省级城市检察院领导班子的年龄结构，按照低于省级检察院、高于地级检察院的要求配备。


（十二）改善领导班子的知识、专业结构。围绕加强领导班子的执法能力建设，提高各级检察院领导班子成员的知识层次和专业水平。到２００８年，各级检察院领导班子的文化和专业结构要有明显改善。省级以上检察院领导班子大学本科毕业的要达到９５％以上；地、县两级检察院要分别达到９０％和８０％以上。今后凡新进班子的领导干部原则上都要求具有大学本科以上学历。省级以上检察院领导班子中法律专业的要达到８０％以上，地、县两级检察院要分别达到７０％和６０％以上。


（十三）把选好配强检察长作为重点。上一级检察院党组，要根据干部管理权限，按照下管一级的原则，把下一级检察院检察长的选拔培养工作列为检察领导人才队伍建设的首要任务抓紧抓好，尤其是要尽快考察掌握一批检察长人选，为２００８年检察长换届选举打好基础。要坚持按照德才兼备、政绩突出和群众公认的标准，把那些政治强、作风好、工作经验丰富、能够驾驭全局、既懂党务工作又懂法律工作、勤政廉洁、群众威信高、善于抓班子带队伍的优秀人才选拔到各级检察院领导班子的正职岗位上来。


（十四）加强检察后备干部队伍建设。按照素质优良、数量充足、结构合理、堪当重任的要求，做好后备干部的选拔培养工作。到２００８年，各级检察机关后备干部总数达到１００００名左右。后备干部的数量一般应按领导班子职数正职１２、副职１１的比例确定。其中，条件比较成熟、近期可提拔使用的人选一般不少于同级后备干部总数的三分之一。根据工作需要，以省（区、市）为单位计算，后备干部中的女干部应不低于１０％。民族自治地区和其他少数民族地区的后备干部中应有一定比例的民族干部。省、地、县三级检察院中，４０岁、３５岁、３０岁以下的后备干部分别不低于本级检察院后备干部总数的３０％；法律专业的分别不低于８０％、７０％、６０％。除按规定可放宽学历条件地区的后备领导人才可为大专学历以外，其他地区的应全部达到大学本科以上学历。要加大对后备干部的教育、培养和管理，保证他们健康成长。


（十五）做好选调优秀大学生的工作。坚持选调应届优秀大学毕业生到基层工作锻炼制度，把吸纳高等院校优秀毕业生作为充实检察后备人才、改善队伍结构的重要途径。按照编制缺额、突出重点、严格条件的原则，合理确定选调生的数量，保证选调生的质量。各省级检察院要商地方党委组织和编制管理部门，在２００４年－２００８年间，力争每年为每个基层检察院选调１名法律专业优秀大学生，扩充检察业务人才的来源。要加强对选调生的教育、管理和培养，实行跟踪考察、动态管理。对表现好、有发展潜力的，要及时商地方党委组织部门列入领导班子后备干部名单。


五、积极推行检察人员分类管理改革，加快检察人才队伍专业化建设的步伐


（十六）积极推行检察人员分类管理改革。认真抓好检察人员分类管理改革试点，完善检察人员分类管理改革框架方案，争取到２００８年底前，在全国各级检察机关全面推行检察人员分类管理。按照检察机关的职能需要和各类人员的岗位特点，将检察人员分为检察官、检察事务官（检察官助理）和检察行政人员。要依据工作职能、职责权限，合理设置和划分各类人员职位和职务层次，实行规范化管理。要科学确定各类人员的员额比例，一般情况下，检察官、检察事务官（检察官助理）和检察行政人员分别占人员总数的３０％、４０％和３０％左右。通过分类管理改革，建立符合检察工作特点和司法规律的检察人员管理机制，促进检察人才队伍的专业化建设，提高检察机关的执法水平和工作效率。


（十七）重点加强检察官队伍建设。检察官是指依法行使国家检察权的检察人员，是履行国家法律监督职能的主体。加强检察官队伍建设，是检察人才队伍建设的重中之重。要以加强执法能力建设为核心，加快推进检察官队伍专业化建设的步伐。要依据《检察官法》的规定，做好检察官的选拔任用、考核培训、教育管理工作。严格检察官准入制度，改进检察官遴选任用办法，切实把好检察官队伍的“入口关”。要注重检察官的职业道德修养，确保公正廉洁执法。要重点培养一批精通本部门业务、熟悉相关专业知识、能独立承担重大专项任务的高素质检察官队伍。


（十八）大力加强检察事务官（检察官助理）队伍建设。检察事务官（检察官助理）是指在检察活动中从事辅助性、事务性、技术性工作的检察人员。要建立符合检察事务人才素质考核标准，规范检察事务人才的选拔任用工作，重视加强专业技术人才队伍建设，努力建设一支思想政治素质较高、服务意识较强、精通本职业务的检察事务官（检察官助理）队伍。


（十九）重视加强检察行政人员队伍建设。检察行政人员是指从事检察机关政工、综合、行政事务管理的检察人员。要注意选拔年轻优秀、高知识层次和有基层工作经验的干部充实到检察行政管理人才队伍中来。要围绕科学决策和开拓创新能力，构建检察行政人才能力建设的框架，制定不同层次行政人才素质标准。改进和完善检察行政人才的选拔任用机制，重视加强对检察行政人才的作风培养和能力建设，使其具备与本职位相适应的知识水平和技能要求，不断增强检察行政人才队伍的生机和活力。


六、采取有力措施，积极抓好西部地区检察人才队伍建设


（二十）要把加强西部地区检察人才队伍建设摆上重要位置。当前，西部地区检察机关存在着人才总量不足、高层次人才紧缺，队伍结构失衡、分布不合理，人才流失以及人才观念相对落后等问题，这已成为制约西部地区检察事业全面、协调发展的重要因素。因此，加快西部地区检察人才队伍建设，不仅是一项紧迫的现实任务，也是一项长期的战略任务。各有关检察院必须高度重视西部地区检察人才队伍建设，把它摆上重要位置抓紧抓好。


（二十一）西部地区检察人才队伍建设的基本目标。西部地区人才开发是一项系统工程，要本着突出急需、政策倾斜、不断推进的思路，分阶段、分步骤地稳步推进。到２００８年，基本达到以下目标：检察人才成长的环境不断优化，形成有利于优秀人才脱颖而出，人尽其才、才尽其用的用人机制，建立起一支素质比较优良、数量比较充足、结构比较合理、分布比较均衡的检察人才队伍。


（二十二）加强西部地区检察人才队伍建设的具体措施。当前，要解决西部地区检察机关法律专业人才短缺问题，不能一味要求降低“门槛”，放宽准入条件，而应强调通过采取一系列行之有效的措施，稳定现有人才、引进急需人才、培养后续人才、开发实用人才，从根本上解决西部地区检察机关法律专业人才短缺的问题。


——合理调配使用现有检察官队伍资源。目前各级检察院都有部分具有检察官职务的人员分散在综合部门，未从事检察业务工作，在一定程度上既造成了检察官资源的浪费，也加剧了办案力量不足的矛盾。应逐步将这部分检察官调整到检察业务部门，补充办案一线力量。


——改进编制管理办法和招录方式。为吸引和留住人才，各地可商编制管理部门，由省、地级检察院适当上收一部分基层检察院的编制，统一招录一批符合检察官任职条件的人员或高等院校法律专业毕业生，分配到基层检察院工作，期限一般为５年，人事关系留在省、地级检察院，使西部地区每个基层检察院能保持有几名较高素质的法律专业人才。


——加大对口支援力度。西部地区各省（区、市），每年要有计划地在省、地两级检察院和条件较好的基层检察院抽调部分检察官到所属条件较差的基层检察院定期帮助工作。同时，高检院将继续组织东西部地区检察院互派干部挂职锻炼、有计划地选送部分西部地区检察干警到东部地区检察机关进行短期锻炼、举办西部地区检察机关中青年业务骨干培训班、选调有关专家学者到西部地区检察机关巡讲支教等活动，为西部地区检察机关提供人才和智力支持。


——与团中央联合实施大学生青年志愿者服务西部计划。从２００４年开始，每年招募５００名左右应届大学毕业生志愿者，分配到西部地区基层检察院服务。服务期原则上为两年。在服务期内，由国家统一发放生活费、交通费，落实医疗和人身伤害保险，在参加公务员、研究生和国家司法考试时，享受国家有关优惠政策。西部地区基层检察院要努力创造拴心留人的生活和工作环境，争取一部分大学生青年志愿者扎根西部，为西部地区基层检察院补充高素质法律专业人才。


——实行公开选拔西部地区基层检察院副检察长人选。西部地区基层检察院要有计划地拿出部分副检察长岗位，通过公开选拔的方式，吸引社会上符合检察官任职条件的高素质人才到基层检察院工作。


七、着眼开发检察人才资源，加大检察人才教育培训工作力度


（二十三）整合培训资源，加强教育培训的基础建设。加大培训投入，建立和落实人均培训经费标准。加强培训基地建设，尤其是要重视抓好国家检察官学院及其分院的建设，进一步改善教学条件，优化师资力量，完善教材体系，规范教学内容，不断提高教学质量。


（二十四）构建现代教育培训体系。加大继续教育和经常性教育的力度，加快检察人才知识更新步伐。发挥国家检察学院及其分院和省级培训机构的培训基地作用，在提高人才受训率的基础上，采取联合办学、远程教育、组织巡讲等方法，建立多层次、覆盖广的教育网络，形成网络化、开放式的现代教育体系。继续实施每年万人续本计划，鼓励各类检察人才通过在职学习，提升学历层次，改善知识结构，提高能力水平。


（二十五）加大检察领导人才和业务人才培训力度。按照控制总量、分期分批、学有所用的原则，重点组织５０岁以下、处级以上领导人才和检察业务人才的培训。国家检察官学院每年培训处级以上领导干部不少于５００名，省级检察院培训机构要根据自身的培训条件和能力，拟定并落实相应的培训计划。建立培训考核档案，坚持训用结合，把人才的培训与使用挂起钩来，增强培训工作的实效性。


（二十六）开展创建学习型检察院活动。以提高全体干警学习能力、实践能力与创新能力为目标，大力开展创建学习型检察院活动，以此为载体，努力营造全员学习、自觉学习、终身学习和人人竞争、个个成才的良好氛围，养成学习工作化、工作学习化的良好风尚，全面提升检察人才的综合素质。


（二十七）重视加强检察人才的实践锻炼。坚持在实践中锻炼人才，是我们党培养干部的一条根本途径。各级检察机关每年要继续有计划地选派一批优秀年轻干部到党政部门挂职锻炼，使他们提高驾驭全局、处理大事的能力。高检院每年要继续从地方各级检察院选调３０名左右后备人才到高检院挂职锻炼，同时，要每年从高检院选派１５名左右优秀年轻干部到省、地两级检察院挂职锻炼。东西部２４个对口省（区、市）检察院，要继续按要求完成高检院统一部署的互派干部挂职锻炼任务，为西部地区检察机关提供人才和智力支持。各级检察院要通过选派优秀检察干部到党政部门挂职锻炼、组织检察系统上下互派干部挂职锻炼、开展东西部地区互派干部挂职锻炼等多种方式，有意识地将优秀人才放到环境复杂、条件艰苦的地方去工作，安排到急、难、险、重的岗位上经受锻炼和考验，使他们在实践中不断学习新知识、积累新经验、增长新本领。


八、深化检察人才制度改革，努力形成科学的检察人才评价、使用和管理的机制


（二十八）建立以能力和业绩为导向的检察人才评价指标体系。要坚持德才兼备的原则，着眼检察工作和检察人才的特点规律，依据有关规定，结合自身实际，建立和完善各类检察人才的评价标准和手段，构建起以检察业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的检察人才评价体系，实行量化测评和考核。


（二十九）完善检察人才选拔任用机制。建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀检察人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议制度和领导干部任前公示制度，扩大群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。继续推行公开选拔、竞争上岗和双向选择制度，促进人才合理流动，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。


（三十）建立和完善高级检察人才库。高检院和省、地级检察院要分别建立高级检察人才库，形成三级人才库网络。被选拔到各级人才库的人选，必须是该级各业务部门和综合部门中学术造诣较深、研究成果显著或专业技能精湛、工作绩效突出的优秀人才。地方各级检察院要分别按本级各类优秀人才总数２０％的比例向上一级检察院人才库推荐入库人选。高检院和省、地级检察院分别成立高级检察人才评审委员会或评审小组，分级、分类制定入库人选的评审标准，按照规定的条件和程序分别对下级推荐的入库人选进行审核评定。地级以上检察院政工部门要认真做好人才库的管理工作，充分发挥人才库储备人才、培养人才、输送人才的功能。


九、建立规范有效的检察人才激励保障机制，保护和调动检察人才的积极性和创造性


（三十一）改革检察官工资、福利制度。尽快建立健全与检察人才地位和作用相适应、与检察人才业绩相联系、鼓励检察人才创造性工作的工资分配制度和激励机制。积极与国家有关部门协商，依照检察官法的规定改革检察官工资制度，落实检察津贴，建立保险制度，逐步提高检察人员的福利待遇，改善检察人员的工作和生活条件。


（三十二）建立检察人才奖励基金。建立国家级、省级检察人才专项奖励制度，高检院和省级检察院要分别设立相应的奖励基金，每年按一定的比例，对有突出贡献的优秀检察人才实行奖励，激发和调动优秀人才的工作热情和创造潜能，充分发挥他们在人才队伍建设中的示范作用。


（三十三）制定并落实检察人才优惠政策。建立优秀检察人才休假疗养制度、国家级检察人才享受政府特殊津贴制度等。对于优秀人才培养对象，在同等条件下，在出国考察、学术交流、挂职锻炼、评功评奖、选拔任用等方面给予优先考虑。


十、全面贯彻党管人才原则，切实加强对检察人才工作的组织领导和统筹协调


（三十四）强化“人才资源是第一资源”的意识。人才问题，是决定我们事业成败的关键，各级检察院领导干部特别是检察长一定要真正从战略和全局的高度，深刻认识人才在检察事业改革和发展中的基础性、战略性和决定性的作用，增强做好检察人才工作的责任感和紧迫感，切实管好用活检察人才资源。


（三十五）下大力抓好《规划》的落实。各级检察机关要依据中央人才工作会议精神和本《规划》要求，结合本地实际，积极主动工作，研究制定具体、切实可行的落实措施，力戒形式主义和搞花架子。要积极争取地方党委、政府的支持，把检察人才工作纳入党委人才工作的“大盘子”，使《规划》的落实得到地方党委和政府的政策支持和物质保证。


（三十六）切实加强对人才工作的组织领导。按照党管人才的原则，各级检察院党组要进一步加强对检察人才工作的领导和统筹协调，建立“一把手”抓“第一资源”的责任制，搞好统筹规划，切实做好制定政策、整合力量、营造环境的工作，形成党组统一领导，政工部门牵头负责，有关部门各司其职、密切配合的检察人才工作格局，真正做到惟才是举、广纳群贤，确保人才强检战略落到实处。





能源部


能源部关于印发《能源部企业思想政治工作人员专业职务评聘实施办法》的通知

1991年1月11日，能源部

现将《能源部企业思想政治工作人员专业职务评聘实施办法》、《陆佑楣同志在能源部企业思想政治工作人员专业职务评聘工作会议上的讲话》（略）和《能源部企业思想政治工作人员专业职务评聘工作会议纪要》（略）印发给你们，请认真组织学习，并在工作中贯彻执行。

附1：能源部企业思想政治工作人员专业职务评聘实施办法
为贯彻执行中共中央办公厅、国务院办公厅中办发〔1990〕8号文件转发的《企业思想政治工作人员专业职务试行条例》和中宣部等五部中宣发〔1990〕8号《关于实施〈企业思想政治工作人员专业职务试行条例〉的若干规定》，搞好企业思想政治工作人员专业职务评聘工作
，进一步加强企业思想政治工作队伍建设，结合我部的实际情况，特制定本实施办法。
一、评 聘 范 围
企业思想政治工作人员专业职务的评聘范围，必须严格按照《试行条例》第三条、《若干规定》第一条的规定执行，各单位不得擅自扩大评聘范围。
二、职 务 设 置
思想政治工作人员专业职务应根据企业单位思想政治工作的实际需要，在国家规定的专职思想政治工作人员数额和《若干规定》第二条规定的聘任比例控制限额内，按照适当留有余地的原则设置。职务设置数额须在“四定”，即定岗、定编、定员、定责的基础上确定。各单位的“四定”方案、职务设置数额需按管理权限报上级主管单位核准，试点单位需经其上级主管单位审核同意后报部政职办核准。各级专业职务要有明确的岗位职责和任期目标。
企业专职思想政治工作人员数额，已正式定编的单位，以上级批准的编制为准；未正式定编单位按现有职工总数的2％掌握。
三、任 职 资 格 条 件
各级专业职务人员必须具备《试行条例》、《若干规定》规定的任职资格条件和履行其岗位职责的实际能力。建国以后从事思想政治工作，不具备规定学历的人员，应参加部统一组织的考试（考试时间、办法另行通知）。不具备中专、高中以上学历，现年龄在45周岁以上的思想政治工作人员，具备相应职务水平，能够履行岗位职责，工作成绩较突出，经考试合格，从事思想政治工作5年以上，可申报政工员；从事思想政治工作10年以上，可申报助理政工师；从事思想政治工作25年以上，可申报政工师；从事思想政治工作35年以上，可申报高级政工师。
个别确有真才实学，在实际工作中取得优异成绩的思想政治工作人员可破格申报专业职务，破格申报高级政工师的条件按《若干规定》第七条掌握；破格申报政工师的条件严格按以下条件掌握。
破格申报政工师的人员除符合《试行条例》第七条一、二、三款的任职资格条件和履行中级专业职务岗位职责的实际能力外，还必须具备下列三个条件之一：
（1）在运用马列主义、毛泽东思想，团结人、教育人的实际工作中取得较显著成绩，总结出新经验、新办法，在省电力局、矿务局、水电工程局或电管局、总公司以至本行业产生了较大的影响。
（2）1985年以来对所在单位连续二年以上获得省、部思想政治工作优秀企业等思想政治工作优秀称号起了主要作用。
（3）1985年以来获得省、部“优秀思想政治工作者”、“优秀党务工作者”、“优秀工会工作者”、“优秀团干部”等思想政治工作优秀称号。
四、专 业 工 作 年 限 计 算
1．思想政治工作专业年限的计算，以本人申报时间为截止日期。
2．对于从事思想政治工作后，取得后续学历的思想政治工作人员，如按后续学历申报相应职务，其专业工作年限的计算，可分别计算出不同学历期间从事思想政治工作的时间与申报职务相应学历规定年限的比值，求其和，其值等于或大于1的即为符合规定的专业工作年限。其计算公式：
原有学历期间 取得后续学历
从事专业工作年限 从事专业工作年限
－－－－－－－－－－－＋－－－－－－－－＞1
原有学历申报中（高）级 中（高）级专业
专业职务的规定年限 职务的规定年限
五、评 聘 步 骤
专业职务评聘工作一般要经历准备、评审、聘任、总结四个阶段。
1．准备阶段
（1）学习文件，统一思想，掌握政策规定。
（2）组建领导小组和办事机构，成立各级评审组织。
（3）拟定定岗、定编、定员、定责和职务设置方案并上报核准，按职务设置进行增资额测算。
（4）根据《试行条例》、《若干规定》和本办法规定要求，拟定本单位评聘政工专业职务工作计划和考核办法。
2．评审阶段
（1）进行动员，明确评聘政工专业职务的目的和意义，宣传有关政策规定。
（2）本人申报，填写《申报表》并提交本人业务工作总结及与本专业有关的代表作品。
（3）申报专业职务的人员，由所在单位负责考核推荐。考核中应采用“定量与定性相结合”的考核方法，根据规定的任职条件和岗位职责，将申报人员的思想素质、工作态度、业务能力、工作实绩及学历、专业工作年限等分解成具体相关的因素进行定量考核，并在一定范围内进行群众、专家、领导三方面测评排队，作为推荐、评审的重要参考。
（4）评审组织按《试行条例》、《若干规定》和本办法的规定进行任职资格评审。
3．聘任阶段
根据上级主管单位核准的职务设置，按照干部管理权限，在取得相应专业职务任职资格的人员中择优聘任。
4．总结阶段
（1）对聘任后的思想政治工作人员晋升情况和未晋升、未聘任的情况，分别按照职务档次、文化结构、年龄结构、岗位分布等进行统计分析。
（2）召开座谈会，广泛听取群众对评聘工作的意见并做好未评聘人员的思想工作。
（3）上报专业职务评聘工作的书面总结等材料，上级主管单位进行验收。
六、聘 期
聘任的政工专业职务都要实行任期制，每一任期一般三到五年。
七、评审权限与评委组成
1．部成立高级政工师评审委员会，负责没有高级政工师评审权限的企业单位高级政工师任职资格评审。
东煤公司、电管局、水电总公司可成立高级政工师评审委员会，云、贵、川三省电力局可成立联合高级政工师评审委员会。负责本单位及下属单位高级政工师任职资格评审。
华能集团公司、省电力局、机械局、矿务局、工程局等企业单位可成立政工师评审委员会，负责本单位及其下属单位政工师任职资格的评审。
没有相应专业职务任职资格评审权限的单位，应上报评审。
2．政工专业职务评审组织，应由政治理论和专业水平高，作风正派，办事公道，在群众中有较高威信，在党、政、工、团中专职从事思想政治工作，具有相应政工专业职务的人员组成。并注意评委合理的年龄结构，中级职务评委中高级政工师不应少于三名。考虑目前的实际情况，首届评审组织也可选聘熟悉企业思想政治工作的其他系列中有高级专业技术职务的人员任评委。
评审委员实行任期制，每一任期为三年。
拟任高评委的专职思想政治工作人员应先报部高级政工师评审委员会评审，获高级政工师任职资格后，方可任高评委。中评委的组成由企业上级主管单位按此方法办理。
3．高级政工师评审委员会报部企业思想政治工作人员专业职务评定工作领导小组审批。
政工师评审委员会报上级主管单位领导小组审批。
电管局、东煤公司、华能集团公司、水电总公司、省电力局、矿务局、工程局、机械局可根据情况批准具备条件的所属基层企业单位成立初级政工专业职务任职资格评审组织。
八、几 个 具 体 问 题
1．因散布资产阶级自由化或1988年1月1日以来因犯其他各种错误受到党纪、政纪、法律处分的思想政治工作人员，一律不参加首次专业职务任职资格的评定。在此以前受处分的，可根据其错误的性质、态度及工作表现，按干部管理权限审定其能否参加专业职务任职资格的评审。
2．在上级主管单位核定的政工职务设置数额和下达的增资额幅度内，正式受聘在企业干部编制岗位上直接、专职从事思想政治工作的工人，符合规定的标准和条件者，可以按要求参加相应思想政治工作专业职务评聘，聘用期间享受本专业职务待遇，任职期满未被续聘的，不保留本专业职务待遇。
3．1990年4月10日《试行条例》下发后，办理了离休、退休手续或调离思想政治工作岗位的原专职思想政治工作人员，获得专业技术职务任职资格的保留原资格，原则上不再评审政工专业职务任职资格；不具有专业技术职务任职资格的可按规定要求评审相应的政工专业职务任职资格。
返聘继续从事专职思想政治工作的离、退休人员，可在原单位或返聘单位参加政工专业职务任职资格评审。
4．在国家没有统一规定之前自行评聘了思想政治工作人员专业职务的企业单位，应按《试行条例》、《若干规定》和本《实施办法》的要求和规定进行政工专业职务的评聘。
九、组 织 领 导
部属企业思想政治工作人员专业职务评聘工作由部企业思想政治工作人员专业职务评定工作领导小组领导和组织实施，日常工作由部政职办负责。各企业单位的评聘工作由其思想政治工作人员专业职务评定工作领导小组领导和组织进行。领导小组应由党政主要领导和有关部门的负责同
志组成。领导小组办公室应由干部（人事）、宣传、组织、工会、共青团和思想政治工作主管部门组成。各有关部门要通力协作，密切配合，在各级党委（党组）的领导下，努力做好各项工作。
企业实行思想政治工作人员专业职务聘任制度，是调动思想政治工作人员积极性，加强思想政治工作队伍建设的一项重要措施。这项工作涉及面广、政策性强，直接关系到各单位生产建设任务的完成，各单位必须加强领导、审慎行事，严格执行有关政策规定，增强工作中的透明度，认真接受群众监督。企业思想政治工作人员在评聘工作中要发扬风格，讲究奉献，用实际行动做好表率，树立政工干部良好形象，各级党、政、工、团组织要自始至终加强思想政治工作，保证评聘工作的顺利完成。
本办法由部企业思想政治工作人员专业职务评定工作领导小组办公室负责解释。

附2：能源部人事劳动司关于对企业思想政治工作人员专业职务评聘工作中几个问题的说明
部政职办于1991年3月15日至17日在北京电力建设公司召开了试点单位工作座谈会。会上，代表们就试点工作中遇到的问题，进行了充分的研讨。现将研究的几个问题的说明通知如下：
一、企业中的公安保卫、武装、监察、信访、计划生育、离退休干部管理、干部管理等部门，不列入评聘范围。如全国企业思想政治工作人员专业职务评定工作领导小组有了新的规定后，按新规定执行。
二、思想政治工作人员中停薪留职的人员不得申报政工专业职务。
三、没有列入国家机关、事业单位调资范围的企业下属的事业单位中，专职、直接从事思想政治工作的人员，可以参加政工专业职务评聘。
四、按规定的比例限额设岗确有困难的试点单位，可考虑根据工作实际需要进行岗位设置。根据工作需要设置高级职务的岗位数额，应控制在专职思想政治工作人员总数的7％以内；中级专业职务应控制在40％以内。实际聘任不能突破中宣发〔1990〕8号文规定的比例限额。
试点单位的按需设岗方案，需报上级主管单位审核同意后，报部政职办核准。
五、计算政工专业年限的截止日期为1991年6月30日。
六、已获得其他专业技术职务任职资格或具备中专以上学历的专职思想政治工作人员，从事其它专业技术工作的年限与从事思想政治工作的年限可累计计算为政工专业工作年限。
七、经组织选送（带工资、算工龄），脱产参加党校或大专院校思想政治工作专业培训学习的政工人员，其学习时间可连续计算为政工专业工作年限。
八、不具备高中、中专以上学历的同志，凡经过党校累计培训一年以上的，申报政工专业职务可按高中学历对待。
九、“已经取得思想政治教育高等《专业证书》的人员可不再参加部的统一考试。”和“参加中国思想政治工作研究会举办的全国思想政治工作函授班学习或没有参加函授班学习而直接参加函授班结业考试，并取得合格证明的，可以免考《企业思想政治工作专业知识》课程。”另外，
同时具备以下三条者，可免考相应的课程。
（一）参加了由省部级（包括计划单列市）举办或委托举办的有关学习、培训班等，系统学习了本次考试课程（每课程授课时间不少于80学时）；
（二）具备大专水平；
（三）有毕业或结业证书。
十、尚未毕业的“五大生”（包括自学考试），单科考试合格者，可免考相应的课程。
十一、《中共党史》与《中国革命史》不能相互替代；但学习过《中共党史》和《中国近代史》两门课程，并考试合格者，可免考《中国革命史》。
十二、需要参加考试的少数民族自治地区的少数民族政工人员，因语文原因参加部统一组织的考试有困难的，可以参加地方组织的考试。
十三、对于不具备规定学历，有其他专业技术职务任职资格的政工人员，申报同档次政工专业职务，可不再参加部的统一考试；申报高一档次政工专业职务，应参加部的统一考试。
1991年4月3日