哈尔滨市建设工程安全生产监督管理办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市建设工程安全生产监督管理办法
哈尔滨市人民政府令
第95号
《哈尔滨市建设工程安全生产监督管理办法》已经2003年2月10日市人民政府第1次常务会议通过，现予发布，自2003年5月1日起施行。
市 长 石忠信
二○○三年三月二十六日
第一章 总 则
第一条 为加强建设工程安全生产管理，防止和减少安全事故，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内建设工程的安全生产监督管理。
第三条 本办法所称建设工程，包括土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程以及装修工程。
第四条 建设工程安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。
第五条 市建设行政主管部门负责本市建设工程安全生产监督管理工作。
县（市）建设行政主管部门负责辖区内建设工程安全生产监督管理工作。
市、县（市）建设行政主管部门可以委托市、县（市）建设工程安全监督管理机构负责建设工程安全生产的日常监督管理工作。
建设工程安全生产监督管理工作，接受安全生产综合管理部门的指导和监督。
第二章 建设单位的安全责任和义务
第六条 建设单位应当与具备相应资质等级的勘察、设计、施工和监理单位签订安全生产合同，明确安全生产责任。
第七条 建设单位应当向施工单位提供必要的安全作业环境和与施工现场相关的地下管线资料，并对施工现场范围内公共设施以及毗邻建筑物、构筑物的安全提出保护方案。
工程项目的安全生产防护费用，应当纳入建设工程造价，不得列入招投标竞价项目。
第八条 建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当到建设工程安全监督管理机构办理建设工程安全措施审查手续。
按照规定可以不领取施工许可证的小型建设项目，建设单位在取得建设工程规划许可证后，应当到建设工程安全监督管理机构办理建设工程安全措施审查手续。
第九条 建设工程开工前，建设单位应当组织勘察、设计单位向施工、监理单位就勘察、设计文件的安全生产技术要求做出详细说明。
第十条 建设单位应当督促施工单位做好施工现场的安全生产和文明施工管理。
建设单位的代表应当参与建设工程施工组织设计的审查，及时制止施工现场违反安全生产和文明施工规定的行为。
第十一条 勘察、设计、施工和监理单位在进行勘察、设计、施工和监理时，建设单位不得要求其违反建设工程安全生产法律、法规、规章和强制性标准。
第十二条 建设单位不得购买或者强行指定施工单位购买、租赁、使用不符合安全标准的构配件、建筑材料、安全防护用具及施工机械设备。
第十三条 有下列情况之一的，建设单位应当按照有关规定办理审批手续：
（一）需要临时占用、挖掘城市道路的；
（二）需要拆移公共设施的；
（三）需要临时停水、停电、停气，中断交通的；
（四）需要进行爆破作业的；
（五）法律、法规规定需要办理审批手续的其他情形。
第三章 勘察设计单位的安全责任和义务
第十四条 勘察、设计单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽建设工程勘察、设计任务。
第十五条 勘察单位应当按照工程建设强制性标准进行勘察，所提供的勘察报告应当真实、准确。勘察单位应当严格执行操作规程，并采取措施保证地下管线和各类设施的安全。
第十六条 设计单位应当按照工程建设强制性标准进行设计，并根据安全生产操作和防护的需要，在设计文件中注明涉及安全生产的重点部位和环节。
第十七条 设计单位应当按照工程建设强制性标准，将民用建筑消防设施、公共建筑疏散通道、工业建筑的安全防护设施等与主体工程同时设计，并对其安全设施的设计负责。
第十八条 勘察、设计单位对施工单位施工中提出的与建设工程安全生产有关的勘察、设计问题，应当及时作出处理。
第四章 施工单位的安全责任和义务
第十九条 施工单位应当建立安全生产责任制，实行目标管理，责任到人。
施工单位的法定代表人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产负责。
施工单位的工程项目经理是本项目安全生产的第一责任人，对施工现场的安全生产负责。
实行施工总承包的，安全生产由总承包单位负责；分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。
第二十条 施工单位应当按照规定设置安全生产管理机构，按照从业人员的3‰至5‰的比例配备专职安全生产管理人员，并按照规定配备工程项目的安全生产管理人员。
安全生产管理人员按照职责分工具体负责建设工程的安全生产。
第二十一条 施工单位应当遵守有关安全生产的法律、法规、规章和规程，采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施，防止安全事故的发生。
第二十二条 施工单位在编制施工组织设计时，应当根据建设工程的特点以及施工现场的环境条件，编制相应的安全技术措施，并向施工现场所有人员提出安全技术要求；施工过程中，应当根据施工组织设计和施工进度，向不同工种的施工人员提出专项安全技术要求。
第二十三条 对于下列危险性较大的施工项目，施工单位应当编制专项安全施工组织设计，并经本单位技术负责人、监理单位和建设单位审查同意：
（一）搭设脚手架、临边防护；
（二）使用临时用电、起重吊装设备；
（三）进行深基坑支护、模板浇注、土方挖掘；
（四）其他危险性较大的项目。
上述项目施工时，必须有专职安全生产管理人员现场监督。
第二十四条 施工单位应当按照施工组织设计和安全技术措施进行施工、防护，并根据施工进度及时调整和完善安全防护设施，不得随意拆除安全防护设施。
第二十五条 施工单位应当对施工现场实行封闭式管理，在施工现场周围设置围挡，对建设工程实行围栏作业。
第二十六条 施工单位应当对施工现场的起重吊装设备、临时用电设施等危险部位设置明显的安全警示标志，夜间设置红灯示警。
第二十七条 施工单位应当按照国家有关规定，在施工现场设置消防设施。在易发生火灾的部位进行施工或者储存、使用易燃、易爆物品时，应当采取相应的防范措施。
第二十八条 在恶劣天气和特殊环境下施工的，施工单位应当采取防滑、防冻、防汛和防触电、防中毒、防坍塌等专项安全防范措施。
第二十九条 建设工程施工可能对毗邻建筑物、构筑物和周围居民、行人造成损害的，施工单位应当采取防范措施。
第三十条 施工现场作业区和生活区应当分开设置，并保持安全距离。
第三十一条 施工单位应当使用符合国家质量标准要求的施工机械设备及安全防护用具。
施工机械设备及安全防护用具进入施工现场前，施工单位应当检验有关证件；抽检安全防护用具。检验不合格的，不得使用。
施工单位应当定期对使用中的施工机械设备及安全防护用具进行检查、维修和保养，保证其完好、有效。
第三十二条 施工单位应当委托具有相应资质的单位拆装垂直运输机械。拆装垂直运输机械的单位应当对拆装的质量、安全负责。
第三十三条 施工单位管理人员不得指挥从业人员违章施工或者冒险作业。
施工单位的从业人员有权拒绝违章指挥作业。
第三十四条 施工单位应当加强施工现场的安全检查，对违反施工安全技术标准、规范和操作规程的行为及时制止或者纠正；对发现的安全事故隐患，及时采取措施予以消除。
第三十五条 施工单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，经培训考核不合格的从业人员，不得上岗作业。
施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，由建设行政主管部门进行安全生产知识考核合格后方可上岗。
特种作业人员应当按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。
第三十六条 施工单位必须以工程项目为投保单位，为施工现场的作业人员办理意外伤害保险，支付保险费。建设工程意外伤害保险期限自工程开工之日起至竣工验收合格止。因延长工期或者停工的，应当办理保险顺延手续。
保险费应当列入工程造价，专项计提。
第三十七条 施工单位应当制定安全事故应急预案。
施工中发生安全事故，施工单位应当采取紧急措施，减少人员伤亡和事故损失，并按照规定向建设行政主管部门和有关部门报告，不得隐瞒不报或者拖延报告。
施工单位应当配合、协助事故调查，不得破坏事故现场，不得以任何方式阻挠、干涉事故调查。
第五章 监理单位的安全责任和义务
第三十八条 监理单位应当依法对建设工程实施安全监理，并承担施工安全监理责任。
第三十九条 监理单位的安全监理责任：
（一）对施工单位落实安全生产保障措施和安全生产责任制的情况进行监督检查；
（二）审查施工单位的施工组织设计和安全技术措施，并监督实施；
（三）对施工单位使用安全防护用具的情况进行监督；
（四）对施工单位落实安全教育和培训的情况进行监督；
（五）对施工现场易发生事故的环节进行重点监控。
第四十条 监理单位在监督检查中，对存在的事故隐患有权下达整改指令，在重大事故隐患得不到及时整改时，应当立即向建设行政主管部门报告。
第六章 监督管理
第四十一条 建设行政主管部门负责对建设工程安全生产法律、法规、规章和强制性标准执行情况进行监督检查。
第四十二条 建设工程安全监督管理机构接到建设单位的建设工程安全措施审查申请后，应当在5日内到施工现场实地检查，不符合安全施工条件的，责令其完善安全措施后重新予以审查。
第四十三条 建设行政主管部门在建设单位申请领取施工许可证时，对未办理建设工程安全措施审查手续的，不予颁发施工许可证。
第四十四条 建设行政主管部门及其委托的建设工程安全监督管理机构履行安全监督检查职责时，可以采取下列措施：
（一）要求被检查单位提供有关工程安全生产的文件资料；
（二）进入被检查单位或者施工现场进行检查；
（三）发现违反安全生产规定行为时，当场予以纠正或者要求限期改正；
（四）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，暂时停止施工。
第四十五条 建设工程安全监督管理机构应当对进入建设工程施工现场的施工机械设备和安全防护用具进行定期或者不定期的抽检，发现不合格的产品，责令停止使用，清出施工现场。
第四十六条 建设行政主管部门应当建立重大、特大工程安全事故应急预案，并建立防范重大、特大安全事故例会制度。
建设行政主管部门接到事故报告后，应当按照国家有关规定上报和参与事故调查，并会同有关部门对有关责任单位和责任人作出处理。
第四十七条 单位和个人有权对建设工程安全事故及隐患检举、控告。
建设行政主管部门接到单位和个人的检举、控告后，应当及时处理。
第四十八条 任何单位和个人不得阻挠、妨碍建设行政主管部门依法对建设工程安全生产进行监督管理。
第七章 法律责任
第四十九条 建设单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门或者委托建设工程安全监督管理机构责令限期改正，并处以2万元以上5万元以下的罚款：
（一）未办理建设工程安全措施审查手续施工的；
（二）要求勘察、设计、施工和监理单位违反建设工程安全生产法律、法规、规章和强制性标准进行勘察、设计、施工和监理的；
（三）购买或者强行指定施工单位购买、租赁、使用不符合安全标准的构配件、建筑材料、安全防护用具及施工机械设备。
第五十条 施工单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门或者委托建设工程安全监督管理机构责令限期改正；逾期不改正的，处以1万元以上2万元以下罚款：
（一）未按照规定配备安全生产管理人员的；
（二）未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训的；
（三）单位的主要负责人和安全生产管理人员未经考核合格上岗的；
（四）特种作业人员无资格证书上岗作业的。
第五十一条 施工单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门或者委托建设工程安全监督管理机构责令限期改正；逾期不改正的，处以2万元以上5万元以下罚款：
（一）对危险性较大的施工项目未编制专项安全施工组织设计的；
（二）未按照施工组织设计和安全技术措施进行施工的；
（三）未在施工现场的危险部位设置安全警示标志的；
（四）未对施工中可能导致损害的毗邻建筑物、构筑物等做好专项防护的；
（五）安全防护用具及施工机械设备进入施工现场使用前未经过检验或者检验不合格投入使用的；
（六）管理人员违章指挥或者从业人员违章作业的；
（七）对安全事故隐患不采取措施予以消除的。
第五十二条 施工单位在危险性较大的项目施工时无专职安全生产管理人员现场监督的，由建设行政主管部门或者委托建设工程安全监督管理机构责令限期改正；逾期不改正的，处以2万元以上10万元以下罚款。
第五十三条 违反本办法规定需要给予责令停业整顿、降低资质等级或者吊销资质证书的行政处罚，由行政执罚部门报请颁发资质证书的机关决定。
第五十四条 违反本办法其他规定的，由有关部门依照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
第五十五条 建设、勘察、设计、施工、监理单位安全生产责任人未履行安全生产职责，构成安全生产责任事故的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十六条 侮辱、殴打建设工程安全监督管理人员或者阻挠其执行公务的，由公安部门依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十七条 建设工程安全监督管理人员，应当认真履行职责，秉公执法，不得利用职权徇私舞弊。
违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十八条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五十九条 罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。
第八章 附 则
第六十条 军事房屋建设工程、抢险救灾及其他临时性房屋建设和农民自建低层住宅的建筑活动的安全生产管理，不适用本办法。
交通、水利等专业建设工程的安全生产管理，按照有关法律、法规的规定执行。
第六十一条 本办法自2003年5月1日起施行。
中宣部、中央文明办、共青团中央、教育部、全国少工委关于深入学习贯彻党的十六大精神在少年儿童中开展“民族精神代代传”活动的通知
教育部
中宣部、中央文明办、共青团中央、教育部、全国少工委关于深入学习贯彻党的十六大精神在少年儿童中开展“民族精神代代传”活动的通知
2003-10-08
中青联发〔2003〕44号
党的十六大报告明确指出，必须把弘扬和培育民族精神作为文化建设极为重要的任务，纳入国民教育全过程，纳入精神文明建设全过程，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态。为落实十六大精神，在中小学广泛开展弘扬和培育民族精神的工作，中共中央宣传部、中央文明办、共青团中央、教育部、全国少工委决定，在少年儿童中开展“民族精神代代传”活动。
一、活动宗旨
“民族精神代代传”活动要以弘扬和培育“以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神”为主题，以丰富多采的体验教育活动为载体，教育引导少年儿童了解民族精神的丰富内容，感受民族精神的伟大力量，体验民族精神的时代内涵，逐步树立民族自尊心和自豪感，从小立志为实现中华民族的伟大复兴做好全面准备。
二、活动内容
通过形式多样的学习实践活动，让少年儿童了解和感受中华民族历来就有爱国主义的光荣传统，了解和感受中华民族历来就以团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息著称于世。具体内容如下：
1．了解和感受团结统一的民族精神是中华民族的立身之本，是维护民族团结国家统一的牢固纽带。一是了解中国自古以来是一个统一的多民族国家；二是感受我国各族人民在漫长的历史发展过程中，始终共同奋斗，团结捍卫国家主权、维护民族尊严；三是体验今天我们正是依靠这种民族精神团结全国各族人民、凝聚海内外炎黄子孙的力量，共同去实现祖国完全统一，迎接祖国更加美好的明天。
2．了解和感受爱好和平的民族精神是中华民族的优良传统，自古以来中国人民就希望天下太平，与各国人民友好相处。一是了解中国是人类历史发祥地之一，也是世界四大文明古国之一，是举世闻名的礼仪之邦；二是感受中国重视睦邻友好，是维护世界和平、促进共同发展的重要力量；三是体验今天我们正是依靠这种民族精神积极促进着世界和平与发展。
3．了解和感受勤劳勇敢的民族精神是中华民族的优良品格，中国人民依靠这种精神创造了一个又一个人间奇迹。一是了解中国人民历来视勤劳为立国立身之本，视勇敢为美德；二是感受中国人民在创造灿烂物质文明和精神文明的过程中，表现出了不怕艰难、不畏强暴的伟大精神；三是体验今天我们正是依靠这种民族精神充分发挥了全体人民的积极性、主动性和创造性，艰苦奋斗，开拓创新，创造自己更加美好的幸福生活。
4．了解和感受自强不息的民族精神是中华民族永无止境的精神追求，是激励中国人民不懈奋斗、战胜各种艰难险阻的致胜法宝。一是了解中国历来崇尚自尊自信、自立自强、坚韧不拔、勇于开拓、积极进取、志存高远的品格；二是感受这种民族精神的精华和脊梁，是我们国家和民族屹立于世界民族之林的伟大力量；三是体验今天我们正是依靠这种民族精神，在党的领导下，全国各族人民团结一心，奋发图强，全面建设小康社会，建设中国特色社会主义国家。
三、活动形式
引导少年儿童以少先队中队、小队的组织形式开展以“中国了不起、中国人了不起、做个了不起的中国人”为主要内容的“三个了不起”系列活动，并在此基础上组织少年儿童以创作歌词（曲）等形式，展示他们的收获。
中国了不起：让少年儿童寻找自己认为能体现中国了不起的一件事，寻找和发现其中蕴涵的民族精神。既可以放眼中华民族的历史进程，从创造中华文明辉煌业绩和反对外来侵略压迫、争取民族独立和解放、国家繁荣富强和人民共同富裕的历史事件特别是当地具有影响的事件中，挖掘其蕴涵着的民族精神和民族气节，也可以从身边发生的或亲身经历过的平凡小事中，感受其体现着的传统美德和时代风尚。
中国人了不起：让少年儿童寻找心目中了不起的中国人，寻找和发现其身上表现出的民族精神。既可以放眼五千年中华民族的文明史，从杰出的特别是当地的政治家、思想家、文学家、艺术家、科学家、教育家、军事家等人物身上，挖掘其蕴涵着的民族精神和民族气节，也可以从身边熟悉的亲人、老师、邻居及各行各业的普通劳动者身上，感受其体现着的优良品德和精神境界。
做个了不起的中国人：让少年儿童做一件事，从中体会应该怎样做一个中国人，从小立志做一个了不起的中国人。少年儿童可以通过对不同民族“手拉手”小伙伴互相学习、互相交流的体验，培育他们珍视民族团结、维护祖国统一的观念；可以通过对有困难的小伙伴和其他需要帮助的人服务的体验，培育他们团结友爱、助人为乐的品质；可以通过对人类共同面临的问题的了解和与外国小朋友交流的体验，培育他们热爱和平、追求美好生活的情感；可以通过对各行各业的劳动者对我们生活所作的贡献的了解和参加劳动的体验，培育他们尊重劳动、热爱劳动、勤俭节约、积极进取、奋发向上的态度；可以通过生存训练、自我防范训练，培育他们辨别是非、勇敢机智的作风，克服困难、乐观开朗、自尊自信、顽强向上的品格。
四、活动要求
1．要充分认识在少年儿童中弘扬和培育民族精神的重要意义，加强领导，精心组织，积极落实。在少年儿童中开展“民族精神代代传”活动是深入学习贯彻党的十六大精神，全面贯彻“三个代表”重要思想，切实加强少年儿童思想道德建设的具体举措。发展中国特色社会主义文化，建设社会主义精神文明，归根到底就是大力弘扬和培育中华民族的民族精神。少年儿童是祖国的未来、民族的希望。要在未来的岁月里让民族精神薪火相传，成为继往开来的强大精神动力，就必须结合时代和社会发展的要求，在一代代少年儿童中继承和发扬。
2．要积极探索适合少年儿童特点的教育形式，开展活动要立足基层，注重实效。在少年儿童中弘扬和培育民族精神，要把中华民族传统美德和新时期形成的时代精神结合起来，从具体、生动的人物和故事入手，从特定的情境和事件出发，把抽象的概括变为少年儿童易于理解和接受的内容，使他们从具体的人物和事件中吸取营养和力量。要通过选择有震撼力的教育活动，给少年儿童留下终身难忘的教育效果。要充分运用重要纪念日、重大历史事件、重大活动、节假日以及学生第二课堂、社会实践基地等多种形式，广泛开展少年儿童喜闻乐见的民族精神教育活动。
3．各级党委宣传部门、文明办要把在少年儿童中弘扬和培育民族精神作为当前精神文明建设的一项基础性工作，加强综合协调指导，调动社会各方面资源，指导新闻媒体加强宣传报道，为活动开展营造良好的舆论氛围和社会环境。共青团组织要按照全团带队的总体要求，根据学习贯彻十六大精神的部署，领导和指导少先队组织开展好这项活动。教育行政部门要按照十六大把弘扬和培育民族精神纳入国民教育全过程的要求，在发挥好各学科课堂教学主渠道作用的同时，指导和支持少先队组织根据自身特点开展好这项活动。
各级少先队组织是这项活动的具体组织者和实施者，要以体验教育为基本途径，组织引导少年儿童在学校生活、家庭生活、社会生活和大自然中获得民族精神的真切感受，使国家和人民的利益高于一切的少先队队礼的内涵扎根于幼小的心灵之中，使他们成为热爱祖国的一代，维护祖国统一和民族团结的一代，爱好和平的一代，勤劳勇敢的一代，自强不息的一代，富有朝气和激情的一代。