缓刑少年犯再犯罪的原因及对策


对少年犯适用缓刑摒弃了监禁对少年犯带来的许多弊端，有利于对他们的改造，但是由于多种原因，极少数少年犯未能珍惜机会，出现令人遗憾的重新犯罪现象，这应引起我们的高度重视。
一、 缓刑少年犯再犯罪的原因
少年人初次失足原因多样，各不相同，与社会不良因素的诱惑、法制观念不强等都有关系，但把缓刑少年再犯罪仍归咎为法制观念不强，显然不具有说服力。因此，缓刑少年再犯罪除了具有初犯的普遍性外，还带有一定的特殊性，并与审判机关掌握执法尺度亦有联系。原因主要有四个方面：
1、审判机关在案件审理与延伸帮教等环节上存有某些偏差与疏漏。（1）掌握缓刑适用条件，综合评定不致于再危害社会的法律规定，产生了两个偏向和四个忽视。两个偏向即一是偏向年龄小的客观情节，对综合情节考虑不周。对于成年犯来说，少年犯年龄偏小，犯罪恶性尚未定势，确是适用缓刑的一个条件，但不能以一代全，仍应考虑到其它情节，否则有所偏废；二是偏向认罪态度的考察，对悔过态度的考察不够。能否认罪，如实交待犯罪事实是适用缓刑的前提条件，但认罪不等同于悔罪，有的观点主张少年人表达能力弱、悔过态度难以考察，只要能认罪，即视为符合条件，这是不全面的。少年人悔过态度固然不易考察，但并非无法考察，关键是寓教于审工作做得如何，能否起到促进思想转化的目的。所谓四个忽视：一是忽视主观恶习因素；二是忽视家庭帮教条件。对家庭结构、法定代理人监护与帮教能力缺乏调查与分析；三是忽视判管衔接工作，法院判决后大多未与当地公安或街道取得联系，致使判缓刑的少年犯处于“真空”状态，重新犯罪难以避免；四是忽视跟踪帮教工作，少年犯缓刑期间无人过问，回访考察是一句空话，再犯罪就不足为怪。
2、少年犯的自身错误。缓刑少年再犯者，其自身原因在众多因素中当属首位，主要有三类：一是主观恶习深，难免旧病复发，少年犯在初次受审时，其主观恶性得到相应矫治，但尚未根治，一旦遇到机会，犯罪意念疾速滋长。二是自控能力极差，明知缓刑期间不能再犯，但在特定的情况下，无法控制冲动情绪。三是群体感染，引发犯罪，少年犯沾染犯罪恶习，本身免疫功能就差，判处缓刑目的在于避免更多感染，但有的少年犯受居住环境差的影响，不知不觉地重走老路。
3、家庭教育的失误。家庭是改造缓刑少年极为重要的环节，暴露出的问题表现为：一是家长自身素质差，缺乏教育能力；二是方法原始，缺少引导；另外，家长精力分散，无暇顾及教育，个别家长甚至严重失职放任不管，或对犯罪少年冷嘲热讽，损伤了少年犯自尊都是个中原因。
4、其它原因。缓刑少年是置放于社会，需要各方力量共同施教的特定人员，我国刑法明确规定了缓刑罪犯由公安机关交所在单位或基层组织予以考察。公安派出所因为各种因素，对少数少年犯监督改造尚未落到实处；有的派出所开始尚能找少年犯谈话，嗣后因工作忙碌，便疏忽了帮教工作；有的派出所对法院判缓刑持异议，监改工作自不过问。不少帮教单位把帮教工作停留在口头上，没有付诸实施，少年犯处于失控状态。此外，就业复学得不到解决，难以形成良好的改造环境，挫伤了少年犯自我上进的积极性。
二、 预防治理缓刑少年犯再犯罪的对策
针对缓刑少年再犯罪的原因，制定相应的对策，防患于未然，力求将缓刑少年再犯罪减少到最低限度。
首先，应严格把握适用缓刑的法定条件。对以下四种情况应慎重对待，不轻易判缓刑：（1）有前科劣迹尤其是有与此次犯罪相类似的违法行为的，或连续多次实施同一犯罪行为的。（2）家庭结构不完善，家长有违法犯罪史；家长一贯溺爱、袒护子女或抱怨子女犯罪，推向社会不管的；家长无法保证教育精力的；教育方式简单粗暴能力低下的。（3）少年犯悔过态度不稳定，审判中的感化矫治未见明显效果，悔过态度难以确认的。（4）创造缓刑的客观条件，没有结果，少年犯居住环境不良的。
其次，法院的延伸帮教与社会帮教相并举。审判人员应重视延伸帮教工作，克服畏难思想，扎扎实实地落实衔接制度、回访制度、汇报制度等，切忌做表面文章，防止时紧时松，前紧后松，尤其要抓好缓刑少年犯思想容易起伏的特殊阶段。刑事审判庭应注重发挥人民法院龙头作用，促进社会各界参与帮教。调动社会帮教组织和特邀陪审员的积极性，引进“承包”机制，增强帮教人员的责任感，如陪审员承包，即根据各案选择合适的陪审员，实行谁陪审谁考察帮教；街道、居委会专人承包，通过签订帮教协议，明确帮教内容、责任；监护人承包，由监护人立下帮教保证书，明确其保证帮教的事项。
第三，变缓刑考验期的静止状态为运动状态。调动少年缓刑犯改造的积极性。对具备减刑条件的少年犯要积极会同公安、帮教单位依法提出减刑建议，用减刑激励少年犯加速自我改造；对缓刑期内违法活动不断，甚至濒临再犯罪的边缘，教育已不奏效，消极等待其重新犯罪再关押显然不利于对他们的挽救和社会治安稳定，可根据法律规定将其收监执行。
第四，推动社会一条龙的配套工作向纵深发展。政法部门及教育、劳动部门应建立起挽救少年犯的配套体系。切实发挥职能部门整体协调一致的优势开展工作。如公安部门落实缓刑少年犯的监改工作，学校将缓刑少年犯作为试读生收回学校复学；街道居委会可把缓刑少年犯组织起来开展有偿劳动，使缓刑少年犯变无所为为有所为，安心改造，走向新生。

（黄正席 魏志名 江苏省睢宁县人民法院）


江苏省淮安市人民政府


市政府关于印发淮安市地下水资源管理暂行办法的通知

淮政发〔2004〕10号


各县(区)人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《淮安市地下水资源管理暂行办法》已经市政府五届十五次常务会议讨论通过，现印发给你们，希认真贯彻执行。

二OO四年一月十三日




淮安市地下水资源管理暂行办法

第一章 总 则



第一条 为了加强地下水资源管理，合理开发、利用和保护地下水资源，发挥地下水资源的综合效益，适应国民经济发展和人民生活的需要，根据《中华人民共和国水法》和《江苏省水资源管理条例》等法律、法规及有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内开发、利用、节约、保护和管理地下水资源的适用本办法。

本办法所称地下水资源是指浅层地下水和深层地下水（含地热水和矿泉水）。

第三条 开发、利用、节约和保护地下水资源应当全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益，实行计划用水、节约用水，发挥地下水资源的综合效益。

第四条 市、县（区）水行政主管部门按照规定的权限，负责本辖区内地下水资源的统一管理和监督工作。

市、县（区）人民政府应加强地下水资源开发、利用、节约和保护，促进水环境改善。

第五条 任何单位和个人有节约、保护地下水资源的义务，对浪费、破坏和污染地下水资源的行为有权予以检举和控告。

在开发、利用、保护、节约、管理地下水资源以及进行地下水资源有关的科学技术研究等方面做出突出成绩的单位和个人，由地方人民政府给予奖励。



第二章 开发利用



第六条 开发、利用地下水资源应当坚持采补平衡、防止污染、科学开采浅层地下水、严格控制开采深层地下水的原则。

第七条 国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大生产建设项目的布局，应当与地下水资源条件相适应，严格控制大量取用地下水的建设项目。

第八条 水行政主管部门应当根据地下水资源综合评价确定地下水年度可开采总量、井点总体布局和取水层位。

第九条 在江苏省人民政府划定的地下水限制开采区内，不得新增深井数量，并逐步压缩地下水开采量。

其它地区开采地下水实行总量控制，严格执行省水行政主管部门下达的年度开采计划。

第十条 在地下水超采区以外的区域，除干旱等应急情况外，有下列情形之一的，水行政主管部门不得批准新增地下水取水指标或者新建地下水取水工程：

（一）公共供水管网覆盖范围内，并且供水能力能够满足需要的；

（二）可以利用地表水供水的；

（三）无防止地下水资源污染措施和设施的。



第三章 地下水资源节约



第十一条 新建、改建、扩建的建设项目需要取用地下水的，建设单位申请取水许可时，应当附具节水措施和配套节水设施设计方案；节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。节水设施竣工后，经验收合格，方可取水。

已建项目未配套建设节水措施的，应当逐步进行节水设施的配套建设。

第十二条 取水单位和个人应当采取一水多用、循环用水等措施，提高地下水资源的重复利用率。

第十三条 市、县（区）人民政府应当采取措施，推广节水工艺和节水设备、产品，鼓励节水技术的研究，建立节水技术推广体系，重点节水研究开发项目应当列入地方重点科研项目计划。

第十四条 年取用地下水量10万吨以上的用水单位应当定期开展水平衡测试，加强用水管理，减少漏损，提高地下水资源的利用效率。



第四章 地下水资源保护



第十五条 地下水应当分层开采，禁止潜水和承压水以及承压水之间混合开采。

在城市、集镇等建筑物密集的地区禁止开采浅层地下水用于水温空调以及其他生产、经营活动。其他地区开采浅层地下水用于水温空调及其他生产、经营活动的，应按本办法第二十一条、第二十二条、第二十三条的规定办理取水许可手续。

第十六条 开采矿藏或者建设地下工程的，可能造成地下水含水层串通或者地下水污染的，以及因疏干排水导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷的，有关责任单位或者个人应当采取补救措施。给其他单位或者个人的生活和生产造成损失的，依法给予补偿。

第十七条 禁止任何单位和个人利用废井、废坑、裂隙或者溶洞等向地下排放含有毒污染物的废水、含病原体的污水、倾倒垃圾或者其他有毒、有害污染物，或者用污水进行回灌。填埋封井的，不得污染地下水资源。

报废或者施工未成的深井，深井所属单位或者深井施工单位应当按照规定采取封填措施，防止地下水污染，并及时向水行政主管部门报告。

取水人未按规定封闭取水工程的，由水行政主管部门强行封闭，封闭费用由取水人承担。

第十八条 市、县（区）水行政主管部门应当因地制宜，采取有效措施，增加地下水的有效补给。地下水补源工程的建设，应当与当地水利建设、生态保护相结合。通过人工回灌等措施，防止地面沉降、水源枯竭、水质恶化。

第十九条 市、县（区）水行政主管部门应建立地下水总量、地下水水质、地下水水位、地面沉降预测预报制度和监测网络，对地下水实行定期动态监测。



第五章 取水管理



第二十条 发展计划主管部门应当会同水行政主管部门根据用水定额、本地区地下水状况及上一级水行政主管部门下达的地下水年度取水计划，向取水单位和个人下达取水计划，对年度取水实行总量控制，并监督检查取水单位和个人用水计划的执行情况。

第二十一条 直接取用地下水资源的单位和个人，除法律、法规规定不需要办理取水许可和免予取水许可的外，须向水行政主管部门提出取水许可申请，按照取水许可规定取水，并缴纳地下水资源费。

第二十二条 确因生产、生活、经营需要在城市、集镇取用浅层地下水的，需办理取水许可的，应具备以下条件：

（一）由用户到当地水行政主管部门办理取水许可申请。当取水许可的标的与第三者或和其他相关人有利害关系的，必须出具第三者或其他相关人的承诺或其他文件；

（二）必须安装水表；

（三）按照规定足额缴纳水资源费。

第二十三条 水行政主管部门应在收到取用浅层地下水申请后的3日内对取水许可材料进行审查。不符合取水许可申请条件的，水行政主管部门应书面说明理由。取水许可申请材料不齐全或材料不符合规定的，水行政主管部门应于2日内一次性书面通知取水申请人补正全部材料。

取水许可材料齐全，经初步审查后，水行政主管部门应在取水地点附近张贴取水申请审查公告，公布取水人、拟取水地点和水源、申请取水量等有关内容。利害关系人对该取水申请持不同意见的，应于公告后的10日内书面向水行政主管部门提出。

取水申请审查公告结束后，水行政主管部门应结合取水利害关系人提出的意见，决定是否批准取水许可申请。取水利害关系人提出意见不予采纳的，水行政主管部门应书面说明理由。

第二十四条 取水许可证不得复制、涂改、出租、买卖或者以其他形式非法转让。

第二十五条 新建、改建、扩建的建设项目，需要申请或重新申请地下水取水许可的，应当向所在地水行政主管部门提出取水许可（预）申请，并附具经审定的建设项目地下水资源论证报告书。

第二十六条 凿井施工单位和个人必须持有合格的资质证书和县以上工商行政管理部门颁发的营业执照，方可在本行政区域内承接与其施工资质等级相符的凿井施工业务。

取水许可申请批准后需要凿井的，凿井施工单位在凿井前应向水行政主管部门提交凿井方案和资质证明，经其核准后，方可实施凿井工程，水行政主管部门应当自收到有关材料之日起15日内作出是否核准的决定。

凿井竣工后施工单位应向水行政主管部门提出验收申请，同时提交成井报告。成井报告应附成井柱状图、抽水试验记录、水质分析报告、洗井记录、凿井施工记录等资料。由水行政主管部门会同有关部门组织验收，验收合格，经过水行政主管部门测定，核定取水量。取水单位按规定领取取水许可证，方可取水。

第二十七条 取水单位和个人必须安装符合国家标准的取水计量装置，并保持其正常运行和使用，不得擅自拆除、更换。

本办法实施后，新建、改建、扩建的建设项目，取用地下水的，取水单位和个人应当安装智能水表等新型取水计量设施；原建设项目取用地下水的，取水单位和个人应当在水行政主管部门规定的期限内安装智能水表等新型取水计量设施，以提高取水计量精度。

第二十八条 取水单位和个人应当按照水行政主管部门下达的地下水年度取水计划取水。需要调整取水计划的，须报经水行政主管部门批准。

超计划取水的，对超计划取水部分，按照《江苏省水资源管理条例》规定加价征收地下水资源费。

第二十九条 地下水资源费和超计划加价收费由水行政主管部门负责征收。农业灌溉用水、农村改水可以按照省人民政府的规定暂缓征收或者减征水资源费。

第三十条 取水单位和个人不得擅自转售地下水。确需转售地下水的，须经水行政主管部门同意。

第三十一条 水行政主管部门应当建立健全地下水资源统计档案。

取水单位和个人应当按照水行政主管部门的规定报送水量测定数据等有关资料，报送的资料应当真实、及时。

第三十二条 征收的地下水资源费应当纳入同级财政预算管理，作为地下水资源专项资金，专款专用，主要用于地下水资源勘测、评价、监测、保护、管理和地下水资源回灌，不得挪作他用。



第六章 法律责任



第三十三条 违反本办法第九条规定，在地下水限制开采区内，擅自增加深井数量的，责令其限期封井或者采取补救措施，并可以处1万元以上3万元以下的罚款。

第三十四条 违反本办法第十五条第一款规定，混合、串通开采地下水的，责令其停止违法行为，限期采取补救措施，可以处5000元以上5万元以下的罚款。

违反本办法第十五条第二款规定，在建筑物密集的地区开采浅层地下水用于水温空调的，责令其停止违法行为，限期拆除取水设施，并可处以200元以上1000元以下的罚款。

第三十五条 违反本办法第二十七条规定，未安装取水计量设施或者取水计量设施不能正常使用的，或者擅自拆除、更换取水计量设施的，责令限期安装或者修复，并按照设计取水能力或者设备铭牌功率满负荷连续运行的取水能力确定取水量征收地下水资源费；逾期拒不安装或者修复的，可以吊销其取水许可证。

第三十六条 违反本办法第二十八条规定，未经批准擅自扩大取水的，责令其停止违法行为，并处2000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。

第三十七条 拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由市、县（区）水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分2‰的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费1倍以上5倍以下的罚款。

第三十八条 水行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第七章 附 则



第三十九条 本办法自2004年3月1日起施行。