湖北省荆门市人民政府


荆门市城市地下管线工程档案管理规定

第10号


　　《荆门市城市地下管线工程档案管理规定》已经2012年2月23日市八届人民政府第5次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。


　　市长
　　二0一二年三月一日


　　荆门市城市地下管线工程档案管理规定


　　第一条为加强城市地下管线工程档案的管理，保证城市地下管线安全，合理利用城市地下空间，根据国务院《建设工程质量管理条例》和建设部《城市地下管线工程档案管理办法》，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条本规定适用于本市城市规划区内地下管线工程档案的管理。
　　本规定所称城市地下管线工程，是指本市城市规划区内已建以及新建、扩建、改建的包括城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、广播电视、工业等在内的各类地下管线及相关的人防、地下通道等工程。
　　第三条市住房和城乡建设行政主管部门负责本市行政区域内城市地下管线工程档案管理工作。
　　市城建档案管理机构具体负责地下管线工程档案的指导、接收、保管、利用等工作。业务上受市档案行政主管部门的监督、指导。
　　市城乡规划、公安、交通、经信、广电、城管等部门应协助做好地下管线工程档案的管理工作。
　　第四条地下管线专项规划、市政建设工程地下管线建设规划及新建小区、单项建设工程地下管线详细规划编制完成后，各单位应及时向市城建档案管理机构报送相关资料。
　　第五条建设单位在申请办理建设工程规划许可证前，应当到市城建档案管理机构查询施工地段的地下管线工程档案，取得该施工地段地下管线现状资料，并签订建设工程项目档案报送责任书。
　　建设单位在申请办理建设工程规划许可证时，应当向市城乡规划行政主管部门报送地下管线现状资料。
　　第六条建设单位在挖掘、爆破、钻探等施工活动前，应当到市城建档案管理机构查询该施工地段的地下管线情况，并签订建设工程项目档案报送责任书。
　　第七条建设单位在地下管线工程施工前应向施工单位移交取得的施工地段地下管线资料。因建设单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，建设单位依法承担相应的责任。
　　第八条施工单位在地下管线工程施工前应当取得施工地段地下管线现状资料。
　　施工单位在施工中发现未建档的管线，应当及时通过建设单位向市住房和城乡建设行政主管部门报告。
　　市住房和城乡建设行政主管部门接到报告后，应当查明未建档的管线性质、权属，责令地下管线产权单位测定其坐标、标高及走向，地下管线产权单位应当及时将测量的资料向市城建档案管理机构报送。
　　第九条地下管线工程应当按照批准的设计图纸施工。确需变更设计的，应当按规定办理变更设计手续，并如实反映在竣工图上。
　　第十条地下管线工程覆土前，建设单位应当委托具有相应资质的工程测量单位，按照《城市地下管线探测技术规程》进行竣工测量，形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图，并经地下管线产权单位进行确认。竣工测量费用应列入工程预算。
　　实施监理的地下管线工程，监理单位应当对地下管线工程档案资料进行确认。
　　第十一条在建设单位办理地下管线工程施工许可手续时，市城建档案管理机构应当以书面形式将地下管线工程竣工后需移交的工程档案内容和要求告知建设单位。
　　第十二条市城建档案管理机构对重要的地下管线工程档案，可进行现场监督检查，建设单位和施工单位应当予以配合。
　　第十三条地下管线工程竣工验收前15日，建设单位应当提请市城建档案管理机构进行地下管线工程档案预验收。
　　建设单位取得地下管线工程档案预验收合格意见后，方可组织工程竣工验收。
　　第十四条地下管线工程竣工后，市城建档案管理机构在有关部门组织竣工验收时，负责审核地下管线工程竣工档案，并提出审核意见。
　　第十五条有关专业管线施工单位完成施工后应当及时向建设单位或产权单位移交地下管线工程档案。
　　建设单位或产权单位应将本单位区域内的地下管线工程档案汇总后一并移交市城建档案管理机构。
　　第十六条建设单位在地下管线工程竣工验收备案前，应当向市城建档案管理机构移交下列纸质和电子档案资料：
　　（一）地下管线工程项目准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工验收文件和竣工图；
　　（二）地下管线竣工测量成果；
　　（三）电子文件、工程照片、录像等其他应当归档的文件材料。
　　第十七条建设单位向市城建档案管理机构移交的档案资料应当是原件，符合《建设工程文件归档整理规范》的要求，地下管线资料应当完整准确、真实清晰，并由编制单位负责人签字盖章。
　　第十八条地下管线专业管理单位应当将更改、报废、漏测部分的地下管线工程档案，及时修改补充到本单位的地下管线专业图上，并及时将修改补充的地下管线专业图及有关资料向市城建档案管理机构移交。
　　第十九条地下管线投入使用后，涉及管位、管径、标高变动的改建、扩建，建设单位应当根据实际变动情况修改原竣工图，并于竣工后及时向市城建档案管理机构报送修改部分的工程竣工档案。
　　第二十条城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、广播电视、工业等地下管线专业管理单位（以下简称地下管线专业管理单位）应当及时向市城建档案管理机构移交地下专业管线图。
　　第二十一条本规定发布前已建的地下管线工程，无档案技术资料或档案技术资料不完整、不准确的，地下管线建设单位或产权单位应当在规定时间内完成补测补绘工作，并将测绘成果向市城建档案管理机构报送。
　　第二十二条城市地下管线探测、测量经费由地下管线产权单位承担。
　　第二十三条工程测量单位应当及时向市城建档案管理机构移交有关地下管线工程的1：500城市地形图和控制成果。
　　对于工程测量单位移交的城市地形图和控制成果，市城建档案管理机构不得出售、转让。
　　第二十四条市城建档案管理机构应当绘制城市地下管线综合图，建立城市地下管线信息系统，并及时接收普查和补测、补绘所形成的地下管线成果。
　　市城建档案管理机构应当依据地下管线专业图等有关的地下管线工程档案资料和工程测量单位移交的城市地形图和控制成果，及时修改城市地下管线综合图，并输入城市地下管线信息系统，实行动态管理。
　　第二十五条市城建档案管理机构应当建立、健全科学的管理制度，依法做好地下管线工程档案的接收、整理、鉴定、统计、保管、利用和保密工作。
　　第二十六条市城建档案管理机构应当建立地下管线工程档案资料的利用制度，积极开发地下管线工程档案信息资源，为城乡规划、建设和管理提供服务。
　　第二十七条违反本规定，建设单位未向市城建档案管理机构移交地下管线工程档案的，由市住房和城乡建设行政主管部门责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。
　　第二十八条违反本规定，建设单位不按期报送地下管线工程档案资料或者报送的地下管线工程档案资料不符合规定要求的，由市住房和城乡建设行政主管部门责令其限期报送。
　　第二十九条违反本规定，地下管线专业管理单位未移交地下管线工程档案的，由市住房和城乡建设行政主管部门责令改正，处1万元以下罚款。
　　因地下管线专业管理单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，地下管线专业管理单位依法承担相应的责任。
　　第三十条违反本规定，建设单位和施工单位未按照规定查询和取得施工地段的地下管线资料而擅自组织施工，损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第三十一条违反本规定，工程测量单位未按照规定提供准确的地下管线测量成果，致使施工时损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第三十二条市城建档案管理机构管理的地下管线工程档案，在利用过程中发生损毁、丢失、涂改、伪造等情形的，由市档案行政管理部门给予警告，可以并处罚款；造成损失的，责令赔偿损失。
　　第三十三条市城建档案管理机构因保管不善，致使档案丢失，或者因汇总管线信息资料错误致使在施工中造成损失的，应当依法承担赔偿责任；对有关责任人员，依法给予行政处分。
　　第三十四条国防、军事地下管线工程档案按照国家有关法律法规管理。
　　第三十五条各县（市）城镇的地下管线工程档案管理，可参照本规定执行。
　　第三十六条本规定由市住房和城乡建设委员会负责解释。
　　第三十七条本规定自发布之日起施行。

河北省人大常委会


河北省人民代表大会常务委员会关于进一步规范和加强村提留乡统筹费征收管理的决定
【文　　号】
【颁布单位】 河北省人大常委会
【颁布日期】 1999年4月2日
【实施日期】 1999年4月2日



（１９９９年４月２日河北省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议通
过）
为进一步规范村提留、乡统筹费的征收范围、标准和程序，切实加强管理，把
村提留、乡统筹费的征收、使用、管理纳入法制化轨道，根据有关法律法规和本省
实际，特作如下决定：
一、征收村提留乡统筹费是保障农村改革、发展、稳定的重要举措
依法征收村提留乡统筹费，对促进农村经济和公益事业发展，巩固农村基层政
权，维护农村社会稳定，具有重要意义。《中华人民共和国农业法》规定：＂农民依
法缴纳税款，依法缴纳村集体提留和乡统筹费，依法承担农村义务工和劳动积累
工＂。国务院《农民承担费用和劳务管理条例》规定：＂农民承担的费用和劳务，
是指农民除缴纳税金，完成国家农产品定购任务外，依照法律、法规所承担的村提
留、乡统筹费、劳务以及其他费用＂。因此，农民依照规定缴纳村提留和乡统筹费，
是一种法定义务。承包农村集体经济组织土地和其他生产资料的农民，以及虽未承
包土地和其他生产资料但享受乡村集体经济组织提供的社会公益及环境设施等方面
服务的农民，都应当自觉履行义务，积极缴纳村提留和乡统筹费，不得以任何理由
拒绝缴纳。
二、村提留乡统筹费的征收范围及标准
村提留包括公积金、公益金和管理费三项；乡统筹费包括乡村两级办学、计划
生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路、农村卫生事业等六项统筹费。
村提留、乡统筹费按年度征收，不得跨年度预收。由村民委员会和乡（镇）人
民政府负责组织，一次收取或者分夏秋两次收取。征收村提留、乡统筹费总额，以
村为单位计算，不得超过上一年农民人均纯收入的５％，并以１９９７年预算为基
数，一定三年不变。其中村提留所占比例不得少于村提留乡统筹费总额的５０％。
三、征收村提留乡统筹费应遵循的原则
（一）依法征收的原则。村提留乡统筹费要严格按照国家有关法律法规规定的
标准征收。认真核实农民人均纯收入，不得变相增加农民负担；不得在国家规定的
合理负担之外，乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款；不得借收缴村提留乡统筹费搭
车收取其他费用。
（二）合理负担的原则。村提留乡统筹费的具体征收办法，由村民会议或者村
民代表会议讨论决定。对从事个体工商业和私营企业的农户，可以按其纳税额或者
税后利润的一定比例征收，具体征收比例由县级人民政府根据其经营规模和收入等
情况确定。经村民会议或者村民代表会议讨论决定，对贫困农户缴纳村提留和乡统
筹费，可以适当调减；对特困农户，应当全部免缴。减免部分不得分摊给其他农户。
对受灾地区农民缴纳村提留和乡统筹费，由该县人民政府根据受灾情况作出减免决
定。
（三）教育为主的原则。各级人民政府在落实农村政策中，要把强化对广大农
民依法缴纳村提留、乡统筹费的教育与农村基层民主政治建设和对农民进行经常的
爱国主义、集体主义、社会主义教育结合起来，教育农民要区分应尽义务和不合理
负担，正确处理国家、集体、个人三者利益关系，增强社会主义民主与法制观念，
自觉缴纳村提留和乡统筹费，依法抵制不合理负担。
各地要把村提留、乡统筹费征收纳入村规民约，互相监督，共同遵守。
（四）维护稳定的原则。征收村提留和乡统筹费，要从有利于保护和调动农民
的积极性，有利于促进农业和农村经济的发展，有利于维护农村社会稳定的大局出
发，积极向农民讲明政策，讲清道理，做好耐心细致的思想工作，引１导农民自觉
缴纳。严禁动用专政工具、采取违法手段强行向农民收取钱物；不得在收购农副产
品时代扣代缴；不得让中小学生代收代缴；不得采取收回承包土地等错误做法胁迫
农民交钱、交物。
四、村提留乡统筹费的征收程序
（一）村提留、乡统筹费实行预决算制度。村提留的预算方案，由村民委员会
提出，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，报乡（镇）人民政府备案。乡统筹
费预算方案由乡（镇）人民政府商乡（镇）集体经济组织提出，经乡（镇）人民代
表大会审议通过后，连同本乡（镇）范围内的村提留预算方案一并报县人民政府农
民负担监督管理部门审核备案。
（二）向农民征收村提留、乡统筹费要如实填写农民负担监督卡，于每年５月
底之前发至农民手中。
（三）向农民征收村提留、乡统筹费要开具省统一削发的专用收据。
（四）村提留、乡统筹费征收结果和使用决算情况要如实向农民群众公布。
五、加强对村提留乡统筹费的管理和监督
各级人民政府特别是县、乡（镇）人民政府和村民委员会要严格按照有关法律
法规的规定，管好用好农民缴纳的村提留和乡统筹费，切实加强管理和监督。
（一）严格控制村提留、乡统筹费的项目安排比例。村提留的使用比例，由村
民会议或者村民代表会议讨论决定。其中公积金用于农田水利基本建设、植树造林、
购置生产性固定资产和兴办集体企业；公益金用于＂五保户＂供养、特别困难户补
助、合作医疗保健以及其他集体福利事业；管理费用于村干部报酬和管理费开支。
乡统筹费的使用按照以下比例支出：乡村两级办学占６０％，计划生育占９％，农
村优抚占１０％，民兵训练占４％，修建乡村道路占９％，农村卫生事业占５％，
剩余３％由乡（镇）人民政府调剂使用。其中农村教育统筹费用于本乡（镇）范围
内的乡村两级民办教师的工资、福利待遇和补充办学经费不足、改善乡村中小学教
学设施；计划生育统筹费用于本乡（镇）范围内的计划生育服务场所建设、宣传培
训、独生子女父母奖励、节育手术费及补助、计划生育系列保险补助；优抚统筹费
用于本乡（镇）范围内的符合国家法律、法规规定的优抚对象；民兵训练统筹费用
于本乡（镇）范围内的民兵、预备役人员集中训练和参与重大军事活动期间的伙食
费、误工补贴、训练服装补贴；修建乡村道路统筹费用于本乡（镇）范围内乡村道
路的建设、养护和管理所需原材料费、养护工具购置费和养护人员工资补贴；农村
卫生事业统筹费用于本乡（镇）范围内的乡（镇）卫生院、村卫生所建设、合作医
疗以及农民健康教育、农村初级卫生保健工作项目的补贴。
村提留和乡统筹费的使用，要严格限定在国家规定的项目范围内，不得侵占，
不得挪作其他开支。
（二）建立健全村提留、乡统筹费的财务管理制度。村提留和乡统筹费分别属
于村、乡全体农民集体所有。对村提留的财务管理，根据自愿原则，可以实行村有
乡代管的办法。乡统筹费按照国家和省人民政府的有关规定管理，分项核算，专款
专用，不得由乡镇各单位自收、自支、自营。法律已有规定或者已经省人民政府批
准的乡统筹费的个别项目，可以实行乡有县代管的办法。对村提留、乡统筹费的财
务管理，必须严格实行报帐制度，开支前要报告，开支后要审核；要确保村里的钱
由村里用，乡里的钱由乡里用，严禁其他任何组织或者单位平调、挪用。
（三）加强对村提留和乡统筹费征收使用的监督。村提留的各项收支计划、开
支项目，要经村民会议或者村民代表会议讨论通过，使用情况要作为村务公开的主
要内容，定期向农民张榜公布，接受群众监督。农经主管部门每年要对乡统筹费的
收取、管理、使用等情况进行专项审计。对乡统筹费实行县代管的审计监督，由上
级农民负担监督管理部门负责。乡（镇）人民政府要把乡统筹费的使用情况作为政
务公开的主要内容，定期向全乡群众公开；同时，每年要向乡（镇）人民代表大会
报告乡统筹费预算执行情况，接受人大监督。村民对违反村提留乡统筹费征收、使
用规定的，有权检举、控告，有关部门应当及时受理，认真查处。
六、村提留乡统筹费征收、使用、管理的法律责任
县、乡人民政府工作人员和村干部违反本决定，情节轻微的，由上级人民政府
或者主管部门进行批评教育，并限期改正；对借收缴村提留乡统筹费搭车收取其他
费用，以及以各种名目乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款等加重农民负担，情节严
重的，由上级人民政府或者主管部门给予主要责任人员行政处分，并可依法给予经
济处罚，对在征收工作中违法施政，激化矛盾，酿成重大事件的，或者贪污、挪用、
挥霍浪费村提留乡统筹费的，要依法追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究刑
事责任。
村民违反本决定，不按时缴纳村提留和乡统筹费的，由村民委员会和乡（镇）
人民政府批评教育，并限期改正；对经批评教育仍拒不缴纳的个别村民，乡（镇）
人民政府可以向其发出《限期缴纳决定书》，限其在规定期限内缴纳村提留、乡统筹
费。当事人在规定期限内既不履行义务，又不在法定时间内提出行政诉讼的，乡（镇）
人民政府可依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条的规定，申请人民法院
强制执行。也可由乡（镇）集体经济组织或者村民委员会按照民事诉讼程序对拒不
缴纳村提留和乡统筹费的村民提起诉讼。法院应当积极受理，认真审核，及时结案。
对拒绝、阻碍国家工作人员依法执行公务，串连、煽动、组织群众制造事端，抗拒
缴纳村提留和乡统筹费的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚，
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
省人民政府确定的费改税试点县，可以按照试点方案执行。
本决定自公布之日起施行。