关于印发《烟花爆竹经营企业安全评价细则（试行）》的通知
国家安全生产监督管理总局
安监总危化〔2006〕225号
关于印发《烟花爆竹经营企业安全评价细则（试行）》的通知
各自、自治区、直辖市安全生产监督管理局：
为了贯彻实施《烟花爆竹经营许可实施办法》（国家安全监管总局令第7号），规范烟花爆竹批发经营企业的安全评价工作，制订了《烟花爆竹经营企业安全评价细则（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。
二○○六年十月二十五日
烟花爆竹经营企业安全评价细则（试行）
1 主要内容和适用范围
1.1 本细则规定了烟花爆竹经营企业安全评价的基本原则和目的、主要依据、评价机构、评价内容、基本程序以及安全评价报告的格式和要求等。
1.2 本细则适用于烟花爆竹批发经营企业的安全评价，也适用于烟花爆竹经营企业自身的安全管理。
2 基本原则和目的
2.1 贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持客观、科学、公正的安全评价原则。
2.2 通过认真查找、辩识烟花爆竹经营企业存在的危险、有害因素，分析发生事故的可能性及其危害程度，客观、科学地评价企业的安全生产条件和安全生产状况符合国家有关法律法规、国家（或行业）标准规范的程度，有针对性地提出改进措施和建议，提高企业安全管理和安全保障水平。
3 主要依据
3.1 法律法规、国家（行业）标准：
a) 《中华人民共和国安全生产法》；
b) 《烟花爆竹安全管理条例》；
c) 《烟花爆竹经营许可实施办法》；
d) 《烟花爆竹工厂设计安全规范》（GB 50161）；
e) 《烟花爆竹劳动安全技术规程》（GB 11652）；
f) 《烟花爆竹 安全与质量》（GB 10631）；
g) 《建筑设计防火规范》（GBJ16）；
h) 《重大危险源辩识》（GB 18218）；
i） 其它适用于烟花爆竹安全评价的有关法规、规章、规范和技术标准。
3.2 被评价单位的委托书或者被评价单位与评价机构签订的合同。
4 评价机构
承担烟花爆竹经营企业安全评价的中介机构，应当具有符合规定的安全评价资质，并对作出的评价结果负责。
5 评价内容
安全评价的内容一般包括：
a) 对烟花爆竹经营企业的安全管理综合情况进行审查评价，主要对其组织机构、从业人员、规章制度等方面的资料进行审核；
b) 对烟花爆竹经营企业的仓库总体布局进行现场检查评价，主要对其库区选址、库房布局、安全设施等进行检查；
c) 对烟花爆竹经营企业的仓库的每个单元（库房）进行现场检查评价，主要对其每一个库房的建筑结构、防护屏障、定员定量、消防、防雷与防静电、电气设施、储存运输等进行检查；
d) 对烟花爆竹经营企业的其他有关安全生产的重要项目进行检查。
6 基本程序
6.1 前期准备 。
6.1.1 被评价单位提出安全评价申请或委托书。
6.1.2 被评价单位与评价机构签订合同，明确评价对象和范围。
6.1.3 被评价单位应提供下列相关资料：
a) 工商行政管理部门核发的营业执照或者法人条件证明；
b) 单位的基本情况；
c) 库区平面布置图及其周边关系位置图，库房土建图及安全设施目录；
d) 经营产品范围（包括产品级别和产品类别）；
e) 安全生产组织机构及安全管理人员；
f) 相关人员培训资质证明；
g) 安全管理规章制度；
h) 事故应急救援预案；
i) 储存仓库基本情况和配送服务能力证明；
j) 特种设备检测合格证明；
k) 库房消防设施和设备清单；
l) 事故记录和隐患整改记录。
6.1.4 需要提供的其它资料，由评价机构根据评价需要确定。
6.2 资料审核。
6.2.1 安全评价机构按烟花爆竹经营企业应当具备的基本安全条件的要求，对被评价单位提供的资料进行审核，审核资料是否完整、准确，是否符合企业的实际情况并得到良好执行。资料审核主要内容见附表1。
6.2.2 安全评价机构应将资料审核的情况反馈到被评价单位，以便其采取相应的改进措施。
6.3 现场评价。
6.3.1 制定现场评价计划。
6.3.2 实施现场评价计划。
a) 对仓库总体布局进行现场检查，检查主要内容见附表2；
b) 对每个库房进行现场检查，检查主要内容见附表3及3-1。
6.4 对被评价对象可能存在的危险、有害因素进行辨识和分析。
6.5 根据评价项目的具体情况，选择科学、合理、适用的定性、定量评价方法，对重大危险、有害因素进行定性、定量评价，确定引起事故发生的危险、有害因素和严重程度。
6.6 安全对策、措施及建议。
a) 安全技术对策、措施；
b) 安全管理对策、措施。
6.7 评价机构将发现问题、安全对策措施及建议通知被评价单位。
6.8 归纳、综合各部分评价结果，给出总体结论。
6.8.1 确定评价结论意见的原则：
a) 附表1、附表2、附表3-1中所列的审核和检查项目，全部合格的，为符合安全条件；
b) 附表1、附表2、附表3-1中所列的审核和检查项目，有一项不合格的，为不符合安全条件；
c) 评价机构根据评价实际增加的其他审核和检查项目，由评价机构根据实际给出结论，判定其是否符合安全条件；
d) 对审核和检查项目中不合格项目，均应采取措施进行整改，整改完成后，由评价机构评价认定，能达到安全要求的，视为符合安全条件。
6.8.2 提出安全评价结论应综合考虑下列因素：
a) 资料审核的结论意见；
b) 总体布局现场检查的结论意见；
c) 评价单元/库房现场检查的结论意见；
d) 采用其他定量评价方法对重大危险源进行评价的结论意见。
6.8.3 评价结论为下列2种：
a) 符合安全条件；
b) 不符合安全条件。
6.9 编制安全评价报告。
报告正文内容一般应包括：
a) 概述；
b) 评价目的和原则；
c) 评价依据和范围；
d) 企业基本情况；
e) 库区平面布置图和外部安全距离示意图；
f) 主要危险、有害因素的辩识与分析；
g) 重大危险源的辩识与定量评价；
h) 资料审核情况；
i) 现场审查情况；
j) 评价单元的划分及评价方法的选择；
k) 安全对策、措施和建议；
l) 整改复查情况；
m) 评价结论。
6.10 安全评价报告交付。
由评价机构按照合同约定或被评价单位完成整改情况，将安全评价报告交付被评价单位。
7 报告的格式和要求
7.1 报告的格式。
报告的格式一般为：
a) 封面、封底（格式参见附录A 略）；
b) 评价机构安全评价资格证书副本复印件；
c) 著录项（格式参见附录B 略）；
d) 目录；
e) 编制说明；
f) 正文；
g) 附件。
7.2 报告的要求。
7.2.1 评价报告要内容全面、客观公正、条理清楚、数据完整、结论明确、对策措施可行。
7.2.2 评价机构应当对评价报告的真实性负法律责任。
附表:1、烟花爆竹经营企业安全评价——资料审核表
2、烟花爆竹经营企业安全评价——仓库总体布局现场检查表
3、烟花爆竹经营企业安全评价——评价单元/库房现场检查表
3-1、评价单元/库房现场检查表
附录A、B
山东省省级经济开发区管理暂行办法
山东省人民政府
山东省省级经济开发区管理暂行办法
山东省人民政府
第一条 为加快、规范省级经济开发区（以下简称开发区）建设，促进外向型经济发展，根据国家有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称开发区，是指经省政府批准设立的经济开发区（包括对外贸易加工区）。
第三条 省对外经济贸易委员会是省政府授权管理全省经济开发区的职能部门，负责会同有关部门研究制定开发区的管理办法，负责设立开发区的审核、申报工作，协调指导开发区的建设和管理。
第四条 开发区所在地人民政府应加强对开发区的领导，各有关部门应依法行政，简化手续，下放权力，提高效率，为开发区的建设和发展提供良好的投资环境。
第五条 开发区设立开发区管理委员会（以下简称管委会），对开发区实行统一管理。
第六条 经所在地政府授权，开发区管委会履行以下职责：
（一）依据国家法律、法规和有关规定，制定开发区的有关管理办法，并负责组织实施；
（二）编制开发区经济、社会发展计划，经批准后组织实施；
（三）按照规定权限负责开发区投资项目的申报和审批；
（四）根据开发区总体规划和土地利用总体规划，依法进行开发区内土地的规划、开发和土地利用管理工作；
（五）负责组织实施开发区内各项基础设施和公用设施的建设和管理；
（六）负责管理开发区的财政、国有资产、税收、劳动人事、工商行政、环境保护和社会治安工作；
（七）按照国家规定办理开发区的涉外事务，管理开发区的进出口业务；
（八）负责开发区内企事业单位的统计工作，及时、准确、全面地汇总上报统计数据；
（九）所在地政府和委托机关赋予的其他职责。
第七条 开发区建设应纳入省、市、地国民经济和社会发展总体规划和年度计划，注重经济效益、社会效益和生态环境效益。
第八条 开发区总体规划须经所在地政府同意，报省政府审批。
编制开发区规划，必须遵循国家和省制定的土地利用总体规划和城市规划技术规范。
开发区详细规划经所在城市规划行政主管部门审查后，报同级人民政府审批，由开发区管委会负责组织实施。
对涉及开发区总体布局重大变更或在区外设立配套协作区，须报当地人民政府审查同意后，报省政府批准。根据开发程度，确需扩大开发区起步区面积和规划面积的，须经有关部门审查同意后报省政府批准。
第九条 开发区建设要严格节约用地，严禁闲置、撂荒和滥用土地，提高土地利用率，依法实行有偿、有限期土地使用制度。
第十条 鼓励境内外投资者在开发区内进行“包片开发”，当地政府可根据具体情况给予优惠。
第十一条 开发区重点引进外资、先进技术和科学的管理经验，大力发展高新技术型企业和出口创汇型企业，相应发展金融、贸易、房地产等第三产业。
第十二条 开发区内不得举办技术落后或设备陈旧、有污染而无切实治理措施以及产品属于国家禁止或者限制生产的项目。
第十三条 开发区所在地政府可根据财政状况，经批准，对产品出口、技术先进、投资较大的进区项目，给予税收返还、费用减免等优惠政策。
第十四条 鼓励区外的各类经济组织、大专院校、科研院所到开发区兴办外向型企业。对易地整体搬迁到开发区的国有企业，其转让原厂址土地依法收回，出让收益部分经县级以上人民政府批准，可按一定比率留给企业用于企业的改造和发展。
第十五条 海关、商检等其他涉外监管部门可根据发展需要，在开发区设立监管机构或派驻监管人员，实行监督管理。鼓励开发区企业根据对外贸易发展需要，根据国家规定申请设立保税工厂、保税车间、保税仓库。
第十六条 开发区的企业申报进出口经营权，对外经贸部门应给予优先支持。
第十七条 鼓励商业银行和非银行金融机构在有条件的开发区设立分支机构。
第十八条 开发区应改善投资环境，为投资者创造良好的生活、工作条件，依法维护投资者的合法权益。
第十九条 鼓励在开发区内设立各类中介组织和咨询服务机构，为投资者提供良好的社会服务。
第二十条 开发区内的企业除按照法律、法规和规章规定缴纳费用外，任何部门、单位不得向企业摊派和收取费用；对于乱摊派、乱收费的，企业有权拒绝缴纳。
第二十一条 开发区内的企业应在开发区内设置会计帐簿，按规定报送会计报表，接受开发区管委会有关部门的监督和管理。
第二十二条 开发区内开发建设项目，必须按规定期限投入资金或动工兴建；对未按规定期限动工兴建又未申请延期的，由县级以上人民政府收回其土地使用权；对造成土地闲置荒芜的，由县级以上人民政府依法征收土地闲置荒芜费。
第二十三条 开发区经省政府批准设立后，开发建设没有明显进展的，主管部门应及时给予帮助指导；一年内仍没有起色的，由省对外经济贸易委员会报经省政府批准予以撤销。
第二十四条 本办法自公布之日起施行。
1998年1月19日