北京市人民政府


北京市人民政府关于实施《北京经济技术开发区条例》办法
北京市人民政府



现发布《北京市人民政府关于实施〈北京经济技术开发区条例〉办法》，自1998年6月1日起施行。


第一条 为了贯彻实施《北京经济技术开发区条例》，加快北京经济技术开发区（以下简称开发区）的建设和发展，制定本办法。
第二条 本办法适用于市人民政府批准的开发区近期总体规划范围内，即京津塘高速公路以西的15平方公里（含沿京津塘高速公路的代征绿化用地）的开发、建设和管理。
第三条 北京经济技术开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）对开发区内各项建设活动依法实施统一的规划管理。开发区城市规划管理局在业务上受市城市规划管理局领导，规划编制工作受市城市规划设计研究院指导，主要负责以下事项：
（一）按照《北京城市总体规划》的要求，会同有关部门组织编制和修订开发区总体规划方案（含各专业总体规划），经开发区管委会会同市城乡规划委员会、市城市规划管理局、市城市规划设计研究院审核并报市人民政府批准后实施。
（二）组织编制开发区详细规划方案（含各专业详细规划），报开发区管委会审定并按国家和本市有关规定分别报送市城乡规划委员会、市城市规划管理局、市环境保护局、市城市规划设计研究院备案。
（三）负责开发区内建设用地集中申报和具体项目用地的规划审批，其中需征用集体所有土地的，根据开发区管委会开发建设计划确定集中征地范围报市城市规划管理局审核后，由市城市规划管理局报市人民政府批准，由市城市规划管理局负责核发《建设用地规划许可证》。在经批准
的用地范围内具体项目的建设用地由开发区城市规划管理局报开发区管委会批准后核发《建设用地规划许可证》，并报送市城市规划管理局备案。
（四）负责开发区内建设工程的规划工作，经开发区管委会依据总体规划批准，核发《建设工程规划许可证》，并报送市城市规划管理局备案。
（五）负责开发区内建设项目的设计方案及扩大初步设计的审查。
（六）参加开发区内建设工程竣工验收，并按国家和本市有关规定管理或者移交建设工程竣工档案。
第四条 开发区管委会按照开发区的总体规划，对开发区的房屋、土地依法实施统一管理。开发区房屋土地管理局在业务上接受市房屋土地管理局的指导和监督，主要负责以下事项：
（一）依据本市有关部门下达的用地指标办理开发区规划范围内征用集体土地的有关手续，经开发区管委会审核同意后报市人民政府批准，并报送市房屋土地管理局备案。
（二）依据国家和本市有关规定办理开发区内国有土地使用权具体出让手续；出让合同签订后报送市房屋土地管理局备案。
（三）依据国家和本市有关规定对开发区内国有土地使用权进行审核，经开发区管委会核准，报市人民政府批准后，代发国有土地使用证，同时报市房屋土地管理局备案。
（四）负责开发区内房屋产权登记发证和房屋买卖、出租、抵押、商品房销售等房地产市场的管理工作。其中有关房屋买卖、出租、抵押、商品房销售，按照国家和本市有关房屋土地管理的规定办理。
（五）负责开发区内房地产中介机构和物业管理单位行业资质审核工作。
（六）负责与所在区、县房屋土地管理局协调处理开发区内房屋拆迁工作。
第五条 开发区管委会按照规定权限审核、批准开发区各类投资项目。开发区经济发展局在业务上接受市计划委员会的指导和监督，主要负责以下事项：
（一）依据市年度固定资产投资计划下达的控制规模审核建设项目，报开发区管委会批准后列入年度固定资产投资计划，核发固定资产投资许可证。
（二）负责投资总额在3000万美元以下的国家非限制性的中外合资、合作经营项目，生产性外商独资经营项目，小型基本建设项目，限额以下的更新改造项目，以及投资总额在2亿元人民币以下或者建筑面积在10万平方米以下的内资房地产开发项目的审核，报开发区管委会批准
，并报市计划委员会备案。
（三）负责投资总额在3000万美元以上及国家产业政策限制和需要国家行业归口管理的外商投资项目和大中型基本建设项目、限额以上的更新改造项目以及投资总额在2亿元人民币以上或者建筑面积在10万平方米以上的内资房地产开发项目的审核，报开发区管委会核准后，按规
定的审批程序逐级上报批准。
第六条 开发区管委会按照规定权限审核、批准在开发区申请设立的外商投资企业。开发区贸易发展局在业务上接受市对外经济贸易委员会的指导和监督，主要负责以下事项：
（一）负责投资总额在3000万美元以下（含3000万美元）的国家非限制性的中外合资、合作企业的合同、章程以及3000万美元以下（含3000万美元）的外商独资非限制性生产性企业章程的审查，报开发区管委会批准。
（二）负责市对外经济贸易委员会委托开发区管委会代发的外商投资企业批准证书的核发工作。
（三）负责根据国家和本市的有关规定，确认、考核开发区内外商投资的产品出口企业和先进技术企业，报开发区管委会核准，并报市对外经济贸易委员会、市科学技术委员会、市财政局、市地方税务局、市国家税务局备案。
（四）负责开发区内外商投资企业投资项下的非许可证、非配额管理的进出口物料的审核，加工贸易合同的审核，报开发区管委会批准。
第七条 开发区管委会统一管理开发区内的城市建设。开发区城乡建设管理局在业务上接受市城乡建设委员会的指导和监督，主要负责以下事项：
（一）行使区、县建设行政主管部门的管理职责。依据《北京市建筑市场管理条例》和有关法规、规章，行使开发区内建筑市场和建筑行业的管理权限。
（二）负责由开发区管委会批准的建设项目的招标投标管理、质量管理、施工管理。
（三）负责开发区内建设工程开工审批，核发市城乡建设委员会统一制发的《建设工程开工证》。
第八条 开发区管委会统一规划、管理开发区各项基础设施和公共设施。开发区市政管理局在业务上接受市市政管理委员会、市园林局、市环境卫生管理局和市公用局等部门的指导与监督，主要负责以下事项：
（一）负责开发区内道路、排水、污水处理、供热等自建市政工程的建设和管理。
（二）负责开发区内的园林绿化、市容环境卫生管理。
（三）协调市有关部门设在开发区的自来水、天然气、电力、邮政和公共交通等分支机构的工作。
（四）依法征收占道、排污、绿化补偿、居住区绿化建设等费用。
第九条 开发区管委会统一管理开发区近期总体规划和沿凉水河的代征绿化用地范围内的环境保护工作。开发区环境保护局在业务上接受市环境保护局的指导和监督，主要负责以下事项：
（一）组织编制开发区内的环境保护规划和年度计划，经开发区管委会批准，报市环境保护局备案后组织实施。
（二）负责开发区内的环境质量监测管理工作，定期向市环境保护局报告开发区的环境质量。
（三）负责开发区内的新、扩、改建工程项目环境影响报告书（表）的审批，扩大初步设计中环境保护篇章的审查和环境保护设施的竣工验收。
（四）负责开发区内污染物排放申报登记以及依据市环境保护局核定的污染物排放总量指标，实施污染物排放总量控制，对排污单位核发污染物排放许可证，责令超标排放污染物的单位限期治理。
（五）积极推广国内外保护环境的先进经验和技术。处理环境污染纠纷及污染事故。
（六）依法征收开发区内的污染物超标排污费，排污费的征收和使用按国家和北京市有关规定执行。
第十条 开发区管委会统一管理开发区的人事、劳动工作。开发区人事劳动局在业务上接受市人事局、市劳动局的指导和监督，主要负责以下事项：
（一）在市人事局下达的增人计划内，负责开发区内事业单位的城镇职工招用；在市人事局核定的开发区工资计划总额内，负责分别核定事业单位工资总额。
（二）负责开发区内企业的就业、劳动合同、工资、社会保险、职业技能开发、职业安全卫生以及特种设备、安全管理等各项劳动工作的管理，依法处理开发区内的劳动争议。
第十一条 开发区管委会统一管理开发区的统计工作。开发区统计局在业务上接受市统计局的指导和监督，主要负责以下事项：
（一）负责开发区内各单位的统计管理工作。
（二）执行国家和市统计局的统计报表制度，完成各项统计调查任务。
（三）负责开发区内统计报表和统计资料的管理。
第十二条 开发区管委会应当认真履行《条例》规定的各项职责，除《条例》和本决定已明确规定的各项职责外，对开发区内的其他管理事项可以行使区、县的职权。
开发区管委会应当对所设立的职能机构及本市有关部门在开发区设立的分支机构加强领导和管理，建立健全管理制度。加强机关组织建设、思想建设和廉政建设，督促和检查其依法行政。要特别重视和抓好机关工作人员的思想政治、职业道德、法制观念教育，努力提高管理水平，树立
良好的对外窗口形象。
开发区管委会的各职能机构和本市有关部门在开发区设立的分支机构应当提高自身业务水平，增强服务观念，认真履行职责，依法行使职权，实行规范化管理，公开办事制度，简化办事程序，提高办事效率。按照国家和本市规定的收费项目和标准收取有关费用，依法纠正和查处开发区
内违反国家有关法律、法规和本市有关规定的违法行为。
开发区管委会的各职能机构和本市有关部门在开发区设立的分支机构应当加强与业务主管部门和有关区、县的联系，接受其指导和监督，认真完成各项任务。
市人民政府有关部门以及开发区所在的有关区、县应当支持和配合开发区管委会的工作，加强对开发区管委会职能机构的业务指导。
第十三条 本办法自1998年6月1日起施行。



1998年4月29日
浙江省丽水市人民政府


丽水市国家建设项目审计监督办法

丽政令〔2001〕17号


《丽水市国家建设项目审计监督办法》已经市人民政府第9次常务会议审议通过，现予发布，自2002年1月1日起施行。
　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　

二○○一年十一月二十七日







丽水市国家建设项目审计监督办法


　　第一章 总 则


　　第一条 为进一步加强国家建设项目的审计监督，促进我市经济持续、快速、健康发展，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和国家审计署《审计机关国家建设项目审计准则》等有关法律、法规，结合丽水市实际，制定本办法。

　　第二条 凡本市行政区域内的国家建设项目以及有关建设、设计、施工、采购、监理等单位与国家建设项目直接有关的财务收支，应当接受审计机关的审计监督。

　　第三条 本办法所称国家建设项目包括：

　　（一） 以国家财政性资金投资为主或者以国有资产融资为主的交通、水利、基础设施、公益事业等建设项目；

　　（二） 行政机关、事业单位的建设项目；

　　（三） 国有和国有资产占控股地位企业的建设项目和技术改造项目；

　　（四） 用国家统一借贷的外资进行的建设项目。

　　第四条 市、县（市、区）审计机关是国家建设项目审计监督的主管机关，依照审计管辖范围实施审计监督。

　　上级审计机关可以将其管辖范围的建设项目依法授权下级审计机关审计，也可以直接审计下级审计机关管辖范围内的重大审计事项。

　　根据工作需要，审计机关对国家建设项目审计监督时，可以聘请特殊专业知识和技能的人员，也可以组织和依法委托社会中介组织进行审计。

　　计划、经贸、财政、建设、监察、交通、税务、国土、环保、水电、金融等行政主管部门，应当在各自职责范围内协助审计机关对国家建设项目实施审计。

　　第五条 审计机关对国家建设项目审计监督，应当依照法定程序进行。

　　审计机关对同一审计事项不得重复审计。


　　第二章 审计监督


　　第六条 国家建设项目审计监督实行计划管理，由审计机关会同计划、财政等有关部门根据法律、法规、规章规定和本级政府、上级审计机关确定的审计工作重点，编制年度审计项目计划。列入年度审计项目计划的国家建设项目，由审计机关直接实施审计。

　　未列入计划的国家建设项目，审计机关可以委托社会审计机构进行审计，接受委托的社会审计机构应当向审计机关出具审计报告，并对审计报告负责。国家建设项目单位及其主管部门的内部审计机构应当依照法律、法规、规章的规定，加强对本单位和本系统国家建设项目的审计监督。

　　社会审计组织和内部审计机构的审计业务质量应当接受审计机关的监督。

　　第七条 审计机关对国家建设项目实施预算（概算）执行情况审计和竣工决算审计。

　　审计机关对工期较长的国家建设项目预算（概算）执行情况，实行跟踪审计制度，根据实际情况采取阶段审计、不定期审计或审计调查等方式进行。工期较短的国家建设项目只实行竣工决算审计。

　　第八条 审计机关国家建设项目预算（概算）执行情况审计的主要内容：

　　（一）国家建设项目管理执行项目法人制、项目资本金制、项目招投标制、项目经济合同制、项目监理制等制度的情况；

　　（二）设计内容的变更、概算调整的合法性、合理性；

　　（三）项目资金来源、使用、建设成本及其他财务收支的真实性、合法性；

　　（四）建设单位内部控制制度的设置和落实情况；

　　（五）项目设备、材料采购及管理情况；

　　（六）项目执行环境保护法规、政策情况；

　　（七）项目是否按规定计提和缴纳国家税费；

　　（八）项目的设计、监理情况及费用收取的合法性；

　　（九）项目施工和工程价款结算的真实性、合法性；

　　（十）法律、法规、规章规定的需要审计事项。

　　第九条 国家建设项目竣工决算审计监督的主要内容：

　　（一）项目竣工决算报表和竣工决算说明书的真实性、合法性；

　　（二）项目建设规模及总投资控制情况；

　　（三）资金来源及保证程度；

　　（四）建筑安装工程、设备投资、待摊投资的核算是否正确，费用分摊是否合理及其他投资列支的真实性、合法性；

　　（五）交付使用财产的真实性、合法性、完整性；

　　（六）基建收入的来源、分配、上缴和留成资金使用的真实性、合法性；

　　（七）项目投资包干指标完成的真实性和包干结余资金分配的合规性；

　　（八）项目尾留工程量和预留投资资金的真实性；

　　（九）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项；

　　未实施预算（概算）执行审计的建设项目，竣工决算审计时应包括预算（概算）执行审计的主要内容。

　　第十条 国家建设项目竣工决算审计在建设项目质量验收通过和竣工财务决算编制后，正式竣工验收前进行。

　　第十一条 建设单位在国家建设项目质量验收通过后，在2个月内编制竣工决算向审计机关提请竣工决算审计，经审计后建设单位才能同施工单位办理工程价款结算。

　　审计机关接到国家建设项目建设单位提请竣工决算审计申请后，一般应在2个月内完成竣工决算审计。工程量大或特殊情况的可适当延长审计期限，但最长不超过3个月。

　　第十二条 审计机关进行审计时，被审计单位应当按照审计机关规定的期限和要求，向审计机关提供与国家建设项目有关的情况和资料。

　　承担国家建设项目的施工、采购、监理、设计等单位应协助审计现场取证工作，依法及时向审计机关提供施工图纸、隐蔽工程记录、施工变更联系单等资料，并对其真实性负责。

　　第十三条 审计机关对国家建设项目审计后，依法作出审计决定，建设、设计、施工、监理、采购以及与建设国家项目相关的被审计单位必须执行。


　　第三章 法律责任


　　第十四条 被审计单位违反审计法的规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关资料，或者拒绝、阻碍检查的，依照《中华人民共和国审计法实施条例》第四十九条规定，由审计机关责令改正，予以通报批评，并给予警告；拒不改正的，按照下列规定追究责任：

　　（一）对被审计单位处5万元以下罚款；

　　（二）对被审计单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，审计机关认为应当给予行政处分或者纪律处分的，向有关部门、单位提出给予行政处分或者纪律处分的建议；

　　（三）构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

　　依照前款规定追究责任后，被审计单位仍须接受审计机关的审计监督。

　　第十五条 审计机关应当根据对国家建设项目审计结果，依法出具审计意见书；依法需要给予处理、处罚的，审计机关应当在法定职权范围内作出审计决定；审计机关认为应当由有关主管机关处理、处罚的，应当作出审计建议书，向有关机关提出处理、处罚意见，有关机关接到审计建议书后应当及时作出决定，并将结果书面反馈审计机关；构成犯罪的，应移送司法机关处理。

　　经审计核减的应付工程款，建设单位应按核减额的一定比例上缴财政专户。

　　第十六条 被审计单位对审计机关作出的审计决定不服的，可以依法向同级人民政府或者上级审计机关申请行政复议。

　　第十七条 审计人员在审计期间，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，违反审计纪律的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第四章 附 则


　　第十八条 审计机关组织或委托社会中介机构进行审计，所需费用由本级财政安排解决。

　　第十九条 审计机关应将国家建设项目预算审计结果向本级人民政府专题报告。

　　第二十条 本办法自2002年1月1日起施行。