河北省人大常委会


河北省地方煤矿管理条例（第二次修正）
河北省人大常委会


（1986年9月16日河北省第六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 根据1993年4月28日河北省第七届人民代表大会常务委员会第三十三次会议《关于修改＜河北省地方煤矿管理条例＞的决定》修正根据1997年10月25日河北省第八届人民代表
大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈河北省地方煤矿管理条例〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为合理开发利用和保护煤炭资源，促进地方煤炭工业的发展，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国矿产资源法》的规定，结合本省实际情况，特制定本条例。
第二条 在发展国家统配煤矿的同时，有计划地发展地方国有煤矿，鼓励、指导和帮助集体办矿，指导、帮助和监督个体依法采煤。
第三条 煤炭资源属于国家所有，地表或地下的煤炭资源不因其所依附的土地所有权或使用权的不同而改变国家所有的性质。
开办地方煤矿，必须依法申请取得开采权。
禁止任何组织、单位和个人，利用任何手段侵占、破坏、买卖、租赁、抵押或转让煤炭资源和开采权。
第四条 地方煤矿必须加强职工队伍建设，改进经营管理，不断提高技术、装备水平，改善劳动条件和安全状况，实现正规生产、安全生产、文明生产。
第五条 地方煤矿应按国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。
第六条 各级人民政府依照法律、法规和国家有关规定保护煤矿合法权益和财产不受侵犯，协调矿际之间、煤矿与当地群众之间的关系，及时处理纠纷。
第七条 河北省煤炭工业厅是省人民政府煤炭工业主管部门，统一管理全省地方煤炭工业。市、县煤炭主管部门为同级人民政府的煤炭管理机构，由省煤炭工业厅和市、县人民政府双重领导，以当地人民政府领导为主。
各级煤炭主管部门对本条例的贯彻执行负有监督检查责任。
第八条 本省境内的国有、集体煤矿和个体采煤，必须遵守条例。
第九条 执行本条例有显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。

第二章 资源管理
第十条 全省煤炭资源的勘查、开采、利用，在省地质矿产主管部门的监督管理下，由省煤炭主管部门统筹规划。可从下列各项资源中划出一定范围，由地方煤矿开采：
（一）可划归地方开采的新探明的地质储量；
（二）未列入国家统配煤矿规划的煤炭资源；
（三）尚未勘探的煤炭资源；
（四）国家统配煤矿区规划内的可以划给地方煤矿的资源；
（五）国家统配煤矿闭坑后的残留矿体；
（六）零星分散资源。
划归地方煤矿开采的资源，有关单位和国有煤矿应提供必要的地质资料。
第十一条 划归地方煤矿开采的资源，根据统一规划，分级管理的原则，按隶属关系，由使用该资源的地方煤炭主管部门合理规划矿点，严格划分矿井开采范围。规划方案报地质矿产主管部门和上级煤炭主管部门备案。
第十二条 允许个人采挖国有煤矿井田范围外零星分散的煤炭资源。
第十三条 允许无煤炭资源的地方到有煤炭资源的地方开办煤矿。
第十四条 地方煤矿必须珍惜资源，提高资源回收率。严禁采厚丢薄、采易丢难、乱采滥挖。
第十五条 在国家和省已勘探、规划的矿区井田范围内，未经省人民政府批准，不准新建工厂、铁路、水库、城镇住宅区、村庄等地面设施。
第十六条 未经批准，严禁在《中华人民共和国矿产资源法》第十七条所列地区开采煤炭资源。

第三章 开办条件与审批手续
第十七条 开办地方国有煤矿，应符合基本建设程序和国家规定的技术标准。
第十八条 开办集体煤矿和个体采煤，应具备下列条件：
（一）资源基本可靠；
（二）井田范围明确，并有占地批准手续；
（三）已同邻矿达成井田边界协议；
（四）有与建矿规模相适应的资金、人力、物力；
（五）办矿负责人经考核合格具有煤矿管理和安全生产的基本知识；
（六）具备国家规定的安全生产条件；
（七）有必要的环境保护措施；
（八）有必要的设计图纸和说明书。
第十九条 开办地方国有煤矿，由省煤炭主管部门审查，省地质矿产主管部门对其开采范围和综合利用方案进行复核并签署意见，报省人民政府批准。根据批准文件由地质矿产主管部门颁发采矿许可证。
第二十条 开办集体煤矿和个体采煤，分别报省、市煤炭主管部门审批：
（一）凡在国有煤矿煤田范围内开办煤矿，办矿单位必须填写申请报告，经有关矿务局（矿）签字同意，由市煤炭主管部门审查，报省煤炭主管部门批准；
（二）凡在已划归市的煤炭资源范围内和零星分散资源内开办集体煤矿和个体采煤，由办矿单位提出申请，经所在市煤炭主管部门批准，报省煤炭主管部门备案；
（三）异地开办煤矿，由办矿单位提出申请，经邻矿签字同意后，跨地区的由省人民政府批准；跨县的由市人民政府批准。
第二十一条 经审查批准的集体煤矿和个体采煤，由省地质矿产主管部门统一印制采矿申请登记表和采矿许可证，由审查批准部门的同级地质矿产部门根据批准文件颁发采矿许可证。
地质矿产主管部门有监督检查权，对不符合办矿规定的，有权吊销采矿许可证。
凭采矿许可证向当地工商行政机关申请，办理营业执照。矿井建设过程中，煤炭主管部门应当加强监督，矿井建成后，煤炭主管部门应会同有关部门进行验收。经验收合格的，颁发安全生产合格证。
未持有采矿许可证和安全生产合格证的营业执照，不得生产。
第二十二条 各级人民政府应组织有关部门对已有集体煤矿和个体采煤进行整顿。不符合办矿条件的限期达到，逾期达不到的，令其停办。
第二十三条 地方煤矿停产关闭时，必须处理好善后事宜，写出申请报告，经原批准办矿部门同意，凭批准文件到工商行政机关办理停产歇业手续，并报地质矿产主管部门备案。

第四章 安全生产与环境保护
第二十四条 地方煤矿生产建设必须坚持安全第一的方针，贯彻实施矿山安全生产法律法规和规章。企业内部必须建立、健全安全生产责任制，确保安全生产。
第二十五条 各级煤炭主管部门和地方国有煤矿，都必须建立健全安全监察机构；集体煤矿和个体采煤设安全监察小组或安全监察员。
第二十六条 对于独眼井、自然通风、明刀闸、明火明电照明、明火明电放炮及没有瓦斯监测手段等不具备基本安全生产条件的矿井，必须停产整顿。达到国家规定的安全生产标准后，经市以上煤炭主管部门验收合格，方可恢复生产。
地方煤矿必须测绘井上井下工程对照图和采掘工程进度图。
第二十七条 县级以上人民政府应当指导和帮助集体煤矿和个体采煤进行技术改造，加强安全生产。
国家分配给地方煤矿的钢材、木材、水泥等物资，任何部门和单位不准截留、挪用。
第二十八条 国家统配煤矿和地方煤矿都必须遵守划定的井田范围，严禁越界越层开采。
第二十九条 重点产煤市、县或矿区，应建立矿山救护队，煤矿设辅助救护队。
发生伤亡和重大事故，应立即组织抢救，并及时向人民政府和煤炭主管部门及煤矿所在地劳动部门和人民检察院报告。
第三十条 因采煤土地塌陷，造成经济损失的，按国家有关规定给予补偿。被补偿的一方不得超出国家规定索要额外财物。
第三十一条 需要搬迁的压煤村庄，由当地人民政府按规定组织搬迁，妥善安置。拒绝搬迁或逾期不搬迁者，当地人民政府应采取措施按照有关规定处理。
第三十二条 拆迁或征地范围经上级批准确定后，该区域内不得新建房屋和其他建筑物；尚未拆迁的房屋不得买卖或迁入新户。
第三十三条 地方煤矿必须遵守《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》和《河北省水资源管理条例》的有关规定。对已造成污染的，应采取措施进行治理，使各项指标逐步达到国家规定的标准。

第五章 监督检查
第三十四条 为保证本条例贯彻实施，县以上人民政府应组织由有关部门和单位参加的监督检查小组，每年对所属煤矿进行一、两次检查，认真解决存在问题。
第三十五条 省、市、县煤炭主管部门行使下列职权：
（一）监督检查本条例的执行；
（二）依法调查、调解、处理资源划分和矿际间的纠纷；
（三）协助司法机关、工商行政机关查处违法违章案件；
（四）对集体煤矿和个体采煤实施行业管理；
（五）对不具备安全生产条件或存在重大事故隐患的地方煤矿，责令限期整改。
第三十六条 煤矿监督检查人员，必须秉公执法，不得徇私舞弊。

第六章 法律责任
第三十七条 未取得采矿许可证、营业执照和安全生产合格证，擅自开矿挖煤的，责令停止开采，没收违法所得，并处以罚款。拒不停止开采，造成资源破坏或威胁邻矿安全的，依照《中华人民共和国刑法》有关规定，对直接责任人员由司法机关追究刑事责任。
第三十八条 对经过整顿仍不符合办矿条件的煤矿，应责令停办，吊销其采矿许可证。拒不执行的没收违法所得，并处以罚款。
第三十九条 越界越层开采的，责令其退回本矿井田范围内开采，赔偿损失，没收越界越层开采的煤炭和违法所得，并处以罚款；拒不退回的吊销其采矿许可证，触犯刑律的，依照《中华人民共和国刑法》的有关规定，对直接责任人员由司法机关追究刑事责任。
第四十条 盗窃、抢夺、破坏煤矿设施和其他财物的，阻挠煤矿工程建设或故意断电、断路、断水，破坏煤矿正常生产、工作秩序的，根据情节轻重分别依照《中华人民共和国刑法》和《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定予以惩罚。
第四十一条 买卖、出租或转让煤矿资源的，没收违法所得，并处以罚款。
买卖、出租采矿权或者将采矿权用作抵押的，没收违法所得，处以罚款，吊销采矿许可证。
第四十二条 违反国家安全规定，造成重大事故产生严重后果触犯刑律的，对直接责任人员由司法机关追究刑事责任。
第四十三条 违反国家环境保护法律、法规的规定，造成严重污染的，由环境保护部门依照国家有关规定，进行制裁。
第四十四条 煤炭部门工作人员依仗职权或工作之便，收受贿赂或诈取财物，依照《中华人民共和国刑法》有关规定由司法机关追究刑事责任。
第四十五条 本条例第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十一条规定的行政处罚，由市、县煤炭主管部门决定。吊销采矿许可证由地质矿产主管部门决定。
第四十六条 受罚单位和个人对行政处罚和经济制裁不服的，可以在收到处罚通知之日起十五日内，向当地人民法院起诉。对罚款和没收违法所得的决定不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请当地人民法院强制执行。

第七章 附 则
第四十七条 省煤炭工业厅可根据本条例制定实施细则，报省人民政府批准后施行。
第四十八条 本条例自1987年1月1日起施行。

附：河北省人民代表大会常务委员会关于修改《河北省地方煤矿管理条例》的决定

（1997年10月25日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1997年10月25日公布施行）

决定
河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，决定对《河北省地方煤矿管理条例》作如下修改：
一、第三十八条修改为：“对经过整顿仍不符合办矿条件的煤矿，应责令停办，吊销其采矿许可证。拒不执行的没收违法所得，并处以罚款。”
二、第三十九条修改为：“越界越层开采的，责令其退回本矿井田范围内开采，赔偿损失，没收越界越层开采的煤炭和违法所得，并处以罚款；拒不退回的吊销其采矿许可证，触犯刑律的，依照《中华人民共和国刑法》的有关规定，对直接责任人员由司法机关追究刑事责任。”
三、第四十一条修改为：“买卖、出租或转让煤矿资源的，没收违法所得，并处以罚款。
买卖、出租采矿权或者将采矿权用作抵押的，没收违法所得，处以罚款，吊销采矿许可证。”
四、第四十五条修改为：“本条例第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十一条规定的行政处罚，由市、县煤炭主管部门决定。吊销采矿许可证由地质矿产主管部门决定。”
本决定自公布之日起施行。
《河北省地方煤矿管理条例》根据本决定作相应的修改，重新公布。



1997年10月25日
[案情]

1991年6月21日，原告罗女士及丈夫黄某与原某村农民王某签订了房屋买卖契约。王某由于农转非欲出售其房屋，所在村社无人购买，通过村社两级干部执笔，王某自愿将其位于该村的砖瓦房4间出售给拥有城镇户口的罗女士夫妻。黄某交付了3300元购房款，王某也将乡村房屋所有权证和土地使用权证交给了罗女士夫妻。双方签订的购房协议加盖了村公所、乡人民政府的公章，而且罗女士向县政府缴纳了契税198元，契税凭证上现业主的姓名已经变更为罗女士丈夫的名字，但未到相关部门履行过户手续。此后，罗女士一家人一直居住在该屋。2008年6月5日，该房屋所在的土地被政府征收，罗女士一家的宅基地面临拆迁，巨大的利益导致王某的家人与罗女士发生了矛盾，罗女士无法获得拆迁补偿款。2011年6月，罗女士起诉要求确认合同有效。

原告罗女士认为，1991年6月21日签订的购房协议是双方真实意思的表示，并经过了当时村公所及乡人民政府的同意，并向县人民政府交纳了契税，且原告已在该房居住近20余年。现因该房屋涉及拆迁补偿，被告得知后，无理要求对该房屋主张补偿利益，被告的行为违反了诚实信用原则，损害了社会公序良俗，请求依法确认房屋买卖合同有效。

被告王某认为，根据法律规定，农村房屋不能向城镇居民出售，当时将房屋卖给原告，仅是对房屋的处分，并没有涉及房屋所及的宅基地使用权，本案的买卖合同因违反法律应为无效。

[评析]

1.本案合同效力的分析

民法通则第五十五条规定，民事法律行为应当具备以下条件：行为人具有相应的民事行为能力，意思表示真实，不违反法律或社会公共利益。本案中，签订合同的双方当事人均具有民事行为能力，主体适格。1991年王某出售房屋时，所在村社无人购买，在征得村社干部同意且由村社干部执笔书写买卖合同后，才卖给城镇居民罗女士，买卖协议上加盖村公所及乡人民政府的公章，就表明所在村社对罗女士取得该宅基地的使用权没有异议，出卖行为是王某的真实意思。事后，罗女士也按照规定向县政府缴纳了契税，并实际支付购房款，被告王某收取购房款后交出了房屋及权属证书，原告罗女士在该房屋居住20年，合同早已实际履行。

1992年最高人民法院《关于范怀与郭明华房屋买卖是否有效问题的复函》规定：“房屋买卖系要式法律行为。农村的房屋买卖也应具备双方订有书面契约、中人证明、按约定交付房款以及管理房屋的要件，要求办理契税或过户手续的地方，还应依办理该项手续后，方能认定买卖有效。”该复函并未禁止城镇居民购买农村房屋。本案中，罗女士也确实缴纳了契税，且契税票据上已将现户主的名字变更，可以理解为双方买卖行为经过了相关部门的同意。因此，本案符合最高人民法院的复函精神。

本案应当适用双方签订合同时的法律或政策。在1999年5月之前，我国法律没有明确规定城市居民不得购买农村房屋，根据法无禁止皆自由的原则，应当认定本案当事人的行为没有违反法律的禁止性规定，双方签订的买卖合同有效。

2.认定有效的社会效果利大于弊

首先，要坚持尊重历史、照顾现实原则。由于农村私有房屋买卖纠纷主要发生在村民和城镇居民之间，这类房屋买卖行为多发生在上世纪90年代，至今时隔10年以上，大多买卖行为依约履行了合同义务，出卖人交付了房屋，买受人入住并给付了房款且入住多年，甚至房屋已经过装修、翻建、改建等添附行为。本案中，房屋买卖发生在20年前，经过多年的经营，房屋买受人对涉案房屋已具有了强烈的认同感，建立了较为稳定的社会关系。如果认定本案无效，就会造成房屋出卖方在违规出卖房屋获得利益后又因房屋增值、拆迁补偿等原因主张合同无效，无疑是违反了诚实信用原则，其直接后果是违反诚实信用卖房者获益，而恪守诚实信用买房者却蒙受损失。买房者最后虽获得了一定的赔偿却要面临腾房搬迁，在其居无住所的情况下，不利于社会的稳定，甚至遭遇执行难题，如此判决的结果是损害社会的公序良俗和诚实信用的社会根源。

其次，注重实现裁判的法律效果和社会效果的有机统一。判决要以“有利于妥善解决现有纠纷、有利于规范当事人交易行为”为指导，起到制约农民审慎处分自己房屋的积极效果。对城镇居民在购买农村房屋后进行了依法登记或履行了契税手续的；对出卖方已经转为城镇居民的；对那些买卖行为发生的时间较长，购买方已经在农村长时间居住，且房屋已经翻盖或者重建的，从保障当事人居住权和稳定社会关系的角度认定合同有效，这样更能为社会大众从情感上所接受，充满人文关怀的裁判也更能为社会所认可。

（作者单位：重庆市荣昌县人民法院）