广东省韶关市人民政府


韶关市人民政府令第5号


《韶关市城市市容和环境卫生管理规定》已经2005年5月13日韶关市人民政府第十一届17次常务会议通过，现予发布，自2005年8月1日起施行。







市长 徐建华









二○○五年六月八日





韶关市城市市容和环境卫生管理规定



第一条 为了加强市容和环境卫生管理，创建清洁、优美、文明的城市环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《广东省城市市容和环境卫生管理规定》，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本市行政区域内的城市市容和环境卫生管理适用本规定。

本规定所称城市，是指按照行政建制设立的市、镇。未设镇建制的独立工矿区参照本规定执行。

本规定所称市容和环境卫生，是指由城市道路、建（构）筑物、施工现场、公共设施、园林绿化、广告标志、户外灯饰、集贸市场、公共场所、河道水面和居住小区等构成的城市景观和环境卫生。

第三条 各级政府应当加强对市容和环境卫生工作的领导，把市容和环境卫生的建设与管理纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。

第四条 韶关市城市管理局主管全市城市市容和环境卫生工作，负责本规定的组织实施。

建设、规划、工商、公安、环保、卫生、交通、旅游、文化、民政、教育等行政管理部门、街道办事处以及居民委员会应当按照各自的职责协助实施。

第五条 市、县（市、区）城市管理行政执法队伍按照职责分工和区域划分，负责市容和环境卫生的行政执法工作。

第六条 任何单位和个人都有维护市容和环境卫生的义务和规劝、检举损害市容和环境卫生行为的权利。

第七条 城市道路管理应当符合下列规定：

（一）道路平整、完好、无积水、无沉陷；

（二）排水沟（管）畅通、无溢水、无堵塞，水隔栅等无破损、移位或缺失，临街各类建筑物的落水管、污水管、空调排水管与地下管接通，无污水溢流；

（三）交通标志、标线完整、清晰，交通隔离护栏、隔离礅、绿化带护理保持完好、整洁；

（四）城区不得新设架空电话线、电缆线及其他管线，已架空的各类管线应当逐步移入地下；

（五）不得擅自占用城市道路设置停车场（点），如确需设置临时占道停车场（点）的，应当经市容和环境卫生行政主管部门批准，并规范设置标牌和标线，做到车辆停放有序；

（六）不得擅自占用城市道路、桥梁、广场、街道、公园进行宣传、咨询、促销、饮食烧烤等经营活动，确需临时占用城市主次道路、桥梁、广场、街道、公园举办宣传、咨询、促销等活动的，必须经市容和环境卫生行政主管部门批准；

（七）不得占用城市道路、桥梁、广场、街道进行麻将、棋牌等活动。

第八条 建（构）筑物管理应当符合下列规定：

（一）新建、改建各类建（构）筑物的设计造型、装饰色彩等应当符合城市区域景观规划要求；

（二）建（构）筑物外立面应当作美化装饰，定期进行清洗、维护、保持外观整洁；

（三）除军事等带有保密性质的单位外，临街单位的隔防设施，应当选用透景围墙或绿篱、花坛、花池、栅栏作为分界线，并保持整洁、美观；

（四）临街阳台、窗台等不得擅自改建和扩建，不得安装外置式防护栏（网），不得吊挂、晾晒或堆放有碍市容的物品；

（五）临街单位、商场、店铺不得擅自设置遮雨（阳）蓬；

（六）临街底楼安装的空调外机、排气扇等，距地面高度应当大于2米；新建筑临街面不得安装空调外机；

（七）经批准设置的公共车站（台）、邮箱、电话亭、画廊、招贴栏、宣传栏（窗）等设施应当与周围环境相协调，无破损、无脱漆、无锈、无污垢；

（八）屋顶无积水，不得乱搭乱建、乱堆乱放；

（九）禁止在河堤护栏、道路护栏、路牌、电线杆、路灯杆等设施上吊挂、晾晒物品。

第九条 园林绿化管理应当符合下列规定：

（一）街道树栽植整齐、树叶清洁，树干基部应当被植物覆盖，并保持平整；

（二）临街绿地、花坛、花池整洁美观、无废弃物，树木、花草管护良好、无枯枝、死树、杂草、无病虫害；

（三）造型植物、绿篱等，要做到造型美观，特色鲜明；

（四）禁止在临街树木上吊挂物品。

第十条 户外广告（招牌）管理应当符合下列规定：

（一）不得擅自占用道路、桥梁、广场、河堤、绿地、公园、建（构）筑物等户外空间设置彩旗、彩条、充气物、布幅、霓虹灯、电子显示屏（牌）、标志、灯箱、橱窗或发布户外广告、张挂宣传标语；

（二）禁止在建（构）筑物、树木和市政公用设施上乱贴、乱写、乱画、乱刻、乱喷涂；

（三）禁止在街头散布广告传单；

（四）户外广告（招牌）及宣传牌等应当严格按照经批准的效果图设置，不得改变形状和规格，并设置牢固，制作精美，用字规范，字迹图案清晰、完整，与街景协调并保持清洁、无破损、脱漆、缺字。

第十一条 夜景灯饰管理应当符合下列规定：

（一）夜景灯饰总体规划和实施方案，由市容和环境卫生行政主管部门会同规划行政主管部门共同制定，报本级政府批准后组织实施；

（二）夜景灯饰规划区内的建（构）筑物、道路、广场、绿地等，各有关单位应当按照规划和方案要求设置夜景灯饰；

（三）夜景灯饰应当按规定时间启闭；

（四）夜景灯饰的设置单位或管理单位应当加强灯饰的维护管理，保持完好无损、牢固安全、整洁美观。

第十二条 施工工地管理应当符合下列规定：

（一）施工、拆迁、待建工地应当设置不低于1.8米的硬质实体围墙实施打围作业，围墙外抹灰粉刷，并书写文明警语或绘画；

（二）待建工地三个月内不能开工的，应当对工地进行临时绿化；

（三）拆除建（构）筑物，应当采取隔离或封闭措施并实行湿法作业，防止扬尘污染环境和渣土抛落人行道；

（四）实施道路和各类管线等基础设施施工的，应当对施工区域实行硬质实体隔离或封闭，并设置安全标志和警示灯具；

（五）新建、改建、扩建或装修、装饰等工程竣工投入使用时，应当同时拆除各种临时设施，做到工完料尽场地清；

（六）施工、拆迁等产生的工程渣土及其他废弃物应当及时清除。

第十三条 水域环境管理应当符合下列规定：

（一）打捞水面漂浮物的作业单位，应当严格按照中标合同的约定，及时清除废弃物，保持水面干净明亮；

（二）不得擅自侵占、覆盖城区河道，圈占水面，堵塞河道，掏捞沙石；

（三）不得擅自在河道管理范围内打井、爆破；

（四）不得擅自挖河堤或占用河堤保护区道路、绿地搭建（构）筑物、堆放物品；

（五）禁止向城区河道倾倒垃圾、渣土、动物尸体和有毒、有害、易燃、易爆等危险物品；

（六）禁止在水源保护区内随意增设排污口，禁止超标排放生产、生活污水；

（七）禁止损毁城区河堤和河道管理设施；

（八）禁止在城区河道新建水上餐厅等对水质造成污染的项目。

第十四条 商场（店）、餐馆管理应当符合下列规定：

（一）住宅小区（楼）经营餐饮或食品生产、加工、销售的，应对烟道、炉灶进行改造，使用洁净能源，符合环保要求，不得对周围环境造成污染；

（二）商场（店）、餐馆不得越门占道经营；

（三）商场（店）、餐馆应保持店容店貌整洁，商品陈设有序，橱窗明亮，造型美观。

第十五条 环境卫生管理应当符合下列规定：

（一）道路、广场、桥梁、火车站、步行街、停车场、集贸市场、商场（店）、公园、街道等公共场所和居民小区，应当按照责任分工进行清扫、保洁，做到垃圾日产日清，保持容貌整洁；

（二）道路、桥梁、广场、街道等公共场所及居民小区应当按照环境卫生设施设置规定和设置标准配备足够的环境卫生设施，并保持设施的完好、清洁；

（三）集贸市场、商场（店）等商品交易场所应当保持场（店）内设施整洁，摆放有序，排水畅通，无积存垃圾、无污水溢流；

（四）各种车辆应当保持车身完好、车容整洁、标志齐全醒目，车容不洁的车辆，不得在城市道路上行驶或停放；

（五）载运容易散落、泄漏、飞扬的物品的车辆，应当实行密封运输，不得沿途洒落、污染道路；

（六）垃圾投放点（桶）、垃圾中转房（站）等环境卫生设施，应当定期清洗、消毒灭菌、保持完好整洁；

（七）公共厕所应当保持地面、墙面、门窗、蹲位的清洁卫生，做到排污畅通、无蝇、无尿碱、无恶臭；

（八）养犬应当经公安部门批准领牌，犬只家禽不得在城区敞放，外出产生的粪便，主人应当负责及时清除。

第十六条 环境噪声污染管理应当符合下列规定：

（一）向周围生活环境排放工业噪声的，应当符合国家规定的工业企业厂界环境噪声排放标准；

（二）向周围生活环境排放建筑施工噪声的，应当符合国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准，在市区噪声敏感建筑物集中区域内，除抢修、抢险作业和经依法批准因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业外，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业；

（三）营业性饮食、服务单位和娱乐场所的边界噪声符合国家环境噪声排放标准；

（四）居民区内有噪声排放的单位，应当采取相应的降噪措施，不得超过国家规定的噪声排放标准，并严格限制夜间工作时间；

（五）经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施的单位，应当采取措施，使其场所边界噪声不超过国家环境噪声排放标准；

（六）禁止在噪声敏感建筑物集中区域内使用高音喇叭；

（七）禁止在商业经营活动中使用高音喇叭或者其他发出高噪声的方法招揽顾客；

（八）禁止在街道、广场、公园等公共场所的娱乐、集会等活动中，使用音量过大、严重干扰周围生活环境的音响器材；

（九）进行室内装修活动，严禁施工人员在夜间和午间休息时间进行噪声扰民作业。

第十七条 禁止以下影响市容和环境卫生的行为：

（一）随地吐痰、便溺；

（二）乱扔果皮、果核、纸屑、烟蒂、玻璃瓶（渣）、口香糖、废电池、塑料袋（盒）等废弃物；

（三）乱倒垃圾、渣土、污水、污油、粪便；

（四）乱扔动物尸体、禽畜脏器及其他污染物；

（五）在露天场所和环境卫生设施内焚烧树叶、枯草、垃圾或其他废弃物；

（六）占用道路、桥梁、广场、街道从事各类车辆的清洗、维修活动；

（七）其他影响市容和环境卫生的行为。

第十八条 随地吐痰，乱扔果皮、纸屑、烟头和动物尸体等废弃物，或者临街空调器冷却水凌空排放的，根据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第三十九条规定，责令限期纠正违法行为、采取补救措施，并可处以50元罚款。

第十九条 随地便溺的，根据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第三十九条规定，责令采取补救措施，并可处以100元罚款。

第二十条 在城市主要街道临街建筑物的阳台、平台上堆放、吊挂其他杂物，或者不按照规定时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便的，根据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第三十九条规定，责令限期纠正违法行为、采取补救措施，并可处以200元罚款。

第二十一条 不履行卫生责任区清扫保洁义务，或者不按照规定清运、处理垃圾和粪便，或者向河流、河涌、湖泊、池塘等抛弃、倾倒废弃物的，根据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第三十九条规定，责令限期纠正违法行为、采取补救措施，并可处以300元罚款。

第二十二条 在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品的，根据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第三十九条规定，责令限期纠正违法行为、采取补救措施，并可处以400元罚款。

第二十三条 运输液体货物不作密封造成泄漏，或者在城市道路、街巷经营机动车辆清洗业务的，根据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第三十九条规定，责令限期纠正违法行为、采取补救措施，并可处以500元罚款。

第二十四条 未经批准擅自饲养家禽、家畜影响市容和环境卫生的，根据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第四十条的规定，责令限期处理或者予以没收；并可按禽类每只处以50元罚款，畜类每只处以200元罚款。

第二十五条 将医疗机构、屠宰场、生物制品厂等产生的废弃物混入生活垃圾倾倒的，根据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第四十一条规定，责令停止违法行为，限期清理，并可处以1000元罚款。

第二十六条 将建筑废弃物倒在公共场所、街道或者穿越城市市区的公路两侧的，根据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第四十一条规定，责令停止违法行为，限期清理，并可处以2000元罚款。

第二十七条 未经主管部门批准，擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的，根据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第四十一条规定，责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取补救措施，并可处以3000元罚款。

第二十八条 未经主管部门同意，擅自设置大型户外广告，影响市容的，根据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第四十一条规定，责令停止违法行为，限期拆除、清理，并可处以4000元罚款。

第二十九条 临街工地不设置护栏或者不作遮挡、停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的，根据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第四十一条规定，责令停止违法行为，限期清理或者采取补救措施，并可处以5000元罚款。

第三十条 未经批准擅自拆除环境卫生设施或者未按批准的拆迁方案进行拆迁的，根据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第四十二条规定，处以原设施造价2倍的罚款，但最高不超过3万元。

第三十一条 运输车辆不加封闭，沿途扬撒、遗漏垃圾污染道路的，根据《广东省城市垃圾管理条例》第三十四条规定，暂扣驾驶证、责令清扫干净，并对车主处以污染道路面积每平方米50元罚款。

第三十二条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或设施，根据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第四十三条规定，责令限期改造或拆除；逾期未改造或未拆除的，经县级以上政府批准，由主管部门或者城市规划行政主管部门组织强制拆除，并可处以2万元罚款。

第三十三条 损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，根据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第四十四条规定，责令恢复原状，并可处以重建（置）价10倍罚款，但最高不得超过3万元。

盗窃、损坏各类环境卫生设施及其附属设施，应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条 违反环境噪声污染管理规定的，由环保、公安等部门根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《广东省实施〈中华人民共和国环境噪声污染防治法〉办法》的规定处罚。

第三十五条 侮辱、殴打行政执法人员，或者阻碍其执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 违反本规定的罚款全部缴入市财政专户，按“收支两条线”的规定管理和使用。

第三十七条 各县（市、区）政府、韶关市城市管理局可以根据本规定制定城市市容和环境卫生管理实施细则。

第三十八条 本规定自2005年8月1日起施行。此前颁布的有关规定与本规定有抵触的，以本规定为准。





建设部


城市地下空间开发利用管理规定

1997年10月24日经第六次部常务会议通过，自1997年12月1日起施行。

第一章 总则
第一条 为了加强对城市地下空间开发利用的管理，合理开发城市地下空间资源，适应城市现代化和城市可持续发展建设的需要，依据《中华人民共和国城市规划法》及有关法规，制定本规定。
第二条 编制城市地下空间规划，对城市规划区范围内的地下空间进行开发利用，必须遵守本规定。
本规定所称的城市地下空间，是指城市规划区内地表以下的空间。
第三条 城市地下空间的开发利用应贯彻统一规划、综合开发、合理利用、依法管理的原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相结合，考虑防灾和人民防空等需要。
第四条 国务院建设行政主管部门负责全国的城市地下空间的开发利用管理工作。
县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内城市地下空间开发利用的管理工作。

第二章 城市地下空间的规划
第五条 城市地下空间规划是城市规划的重要组成部分。各级人民政府在组织编制城市总体规划时，应根据城市发展的需要，编制城市地下空间发展规划。实施城市地下空间规划，有关建设单位应根据城市规划行政主管部门提供的规划设计条件，编制具体的城市地下空间建设规划。
第六条 城市地下空间规划的主要内容包括：地下空间现状及发展预测，地下空间开发战略，开发层次、内容、期限，规模与布局，地下空间开发实施步骤，以及地下工程的具体位置，出入口位置，不同地段的高程、各设施之间的相互关系，与地面建筑的关系，及其配套工程的综合布置方案、经济技术指标等。
第七条 城市地下空间的规划编制应注意保护和改善城市的生态环境，科学预测城市发展的需要，坚持因地制宜，远近兼顾，全面规划，分步实施，使城市地下空间的开发利用同国家和地方的经济技术发展水平相适应。城市地下空间规划应实行竖向分层立体综合开发，横向相关空间互相连通，地面建筑与地下工程协调配合。
第八条 城市地下空间规划编制应采用准确、可靠的城市勘察、测量、水文、地质等资料，具体编制工作应由相应资质的规划设计单位承担。
第九条 城市地下空间发展规划作为城市总体规划的组成部分，依据《城市规划法》关于城市总体规划审批的规定进行审批。
城市地下空间建设规划由城市人民政府城市规划行政主管部门负责审查后，报城市人民政府批准。
城市地下空间规划需要变更的，须经原批准机关审批。

第三章 城市地下空间的工程建设
第十条 城市地下空间的工程建设必须符合城市地下空间规划，服从规划管理。
第十一条建设单位进行地下工程建设，应持政府有关行政主管部门对工程项目前期工作的各类批准文件、建设行政主管部门审查通过的初步设计图纸等有关文件，依法向城市规划行政主管部门提出申请，经批准后方可实施。
第十二条独立开发的地下交通、商业、仓储、能源、通讯、管线、人防工程等设施，应持有关批准文件、技术资料，依据《城市规划法》的有关规定，向城市规划行政主管部门申请办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。
城市新建民用建筑按照国家规定建设战时可用于防空的地下室，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门审核批准后，该民用建筑方可办理建设工程规划许可证。
第十三条建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，方可向建设行政主管部门申请办理建设工程施工许可证。
第十四条地下工程建设应符合国家有关规定、标准和规范。
第十五条地下工程的勘察设计，应由具备相应资质的勘察设计单位承担。
第十六条地下工程设计应满足地下空间对环境、安全和设施运行、维护等方面的使用要求，使用功能与出入口设计应与地面建设相协调。
第十七条在城市建设大型地下工程，其设计文件必须由建设行政主管部门组织有关部门和专家进行设计审查。
第十八条地下工程的施工应由具备相应资质的施工单位承担，确保工程质量。
第十九条地下工程必须按照设计图纸进行施工。施工单位认为有必要改变设计方案的，应由原设计单位进行修改，建设单位应重新办理审批手续。
第二十条地下工程的施工，应尽量避免因施工干扰城市正常的交通和生活秩序，不得破坏现有建筑物，对临时损坏的地表地貌应及时恢复。
第二十一条 地下工程施工应推行工程监理制度。
第二十二条 地下工程的专用设备、器材的定型、生产要执行国家统一标准。对一些特殊专用设备、器材的定型、生产应报建设行政主管部门审批。
第二十三条 地下工程竣工后，由建设行政主管部门会同有关部门组织工程的竣工验收并签署意见，经验收合格后交付使用。建设单位应在竣工验收六个月内向建设行政主管部门、规划行政主管部门和城建档案管理机构报送有关资料。

第四章 城市地下空间的工程管理
第二十四条 城市地下工程由开发利用的建设单位或使用单位进行管理，并接受建设行政主管部门的监督检查。
第二十五条 地下工程应本着“谁投资、谁所有、谁受益、谁维护”的原则，允许建设单位对其投资开发建设的地下工程自营或依法进行转让、租赁。
第二十六条 建设单位或使用单位应加强地下空间开发利用工程的使用管理，做好工程的维护管理和设施维修、更新。要建立健全维护管理制度和工程维修档案，确保工程、设备处于良好状态。
第二十七条 建设单位或使用单位在使用中要建立健全安全责任制制度，采取可行的措施，杜绝可能发生的火灾、水灾、爆炸及危害人身健康的各种污染。
第二十八条 建设单位或使用单位在使用或装饰装修中不得擅自改变地下工程的结构设计，需改变原结构设计的应按规定重新办理审批手续。
第二十九条 平战结合的地下工程，平时由建设或使用单位进行管理，并应保证战时能迅速提供有关部门和单位使用。

第五章 罚则
第三十条进行城市地下空间的开发建设，违反城市地下空间的规划及法定实施管理程序规定的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门依法进行处罚。
第三十一条 有下列行为之一的，县级以上人民政府建设行政主管部门可根据情节轻重，给予警告或罚款的处罚。
（一）未领取建设工程施工许可证擅自开工，进行地下工程建设的；
（二）大型地下工程的设计文件未按规定进行设计审查的；
（三）擅自改变原设计方案，进行施工的；
（四）因施工不当或未对临时破坏的地表地貌及时恢复，对城市交通和生活秩序造成不利影响的；
（五）因开发建设地下工程导致原有建筑物、构筑物或地下管线等设施造成损失、人员伤亡或影响建筑物、构筑物正常使用的；
（六）因人为因素造成地下工程发生火灾、水灾、爆炸、污染和其它损失的；
（七）在使用或装饰装修中擅自改变地下工程的结构设计的。
第三十二条 建设行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第三十三条 违反本规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则
第三十四条 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可根据本规定制定实施办法，并报国务院建设行政主管部门备案。
第三十五条 本规定由国务院建设行政主管部门负责解释。
第三十六条 本规定自1997年12月1日起施行。