西藏自治区人大常委会办公会议


西藏自治区关于对在藏工作的汉族干部职工计划生育的暂行规定
西藏自治区人大常委会办公会议


（西藏自治区人民代表大常务委员会办公会审议通过 西藏自治区人民政府于1979年12月20日颁发）

目 录

（一）基本要求
（二）积极提倡晚婚
（三）鼓励采取节育措施，实行有计划的生育
（四）奖励独生子女的父母和优待独生子女
（五）罚 则
（六）经费收支办法
（七）附 则
实行计划生育，使人口增长与国民经济的发展相适应，是加速社会主义四个现代化建设的一项重大措施，有利于提高各族人民和子孙后代的物质、文化生活水平。现根据《中华人民共和国宪法》第五十三条“国家提倡和推行计划生育”的要求，特对在藏工作的汉族干部职工（包括职工
家属）的计划生育，作如下暂行规定。

（一）基本要求
一、实行计划生育，有计划地控制人口的增长。当前的重点是降低人口出生率，基本要求是晚婚晚育和少生，鼓励生一胎，控制生两胎，杜绝生三胎。
二、实行计划生育，是宪法赋于每个公民的基本权利和义务。对实行计划生育的公民，任何人不得歧视和干涉。汉族干部、职工、家属均须实行计划生育。汉族与少数民族同婚的后代，按本人档案中填写的民族对待。凡档案中填写汉族者，则按汉族职工实行计划生育的要求执行。
三、推行计划生育，以思想教育为主，辅以必要的经济、行政措施。要加强思想政治工作，树立晚婚、节育光荣的新风尚。共产党员、共青团员和干部（特别是领导干部）要做计划生育的带头人、促进派。
今后转正定级、提职、提级和发展党团员时，应把实行晚婚和计划生育作为一项重要的考核内容。职工内调时，要对其执行计划生育规定的情况，列入鉴定。

（二）积极提倡晚婚
四、要实行晚婚。晚婚年龄，提倡男满二十五周岁，女满二十四周岁以后再结婚。盲、聋、哑、残青年的结婚年龄，可适当提前。
五、大专院校、中等专业学校、技工学校招生时，除国家有专门规定的外，均不得录取已婚的青年。学生在校期间，不得结婚，如违反规定擅自结婚的，要令其退学。
六、招收学徒工、试用人员，除个别工种另有规定者外，一律不得招收录用已婚青年，未转正期间不准结婚。不听教育擅自结婚者，应视情节给予延长试用、学徒期的处分，直至停止试用。

（三）鼓励采取节育措施，实行有计划的生育
七、推行计划生育，要采取综合节育措施，贯彻避孕为主的方针。对不符合计划生育规定的，要做到及早发现，采取措施（时间限制在怀孕六个月以内）。要为育龄夫妇免费发送避孕药、具，凡施行节育手术的，一律免收手术费和医药费。
经县以上医院证明，实行计划生育的干部职工，分别给予以下假期：放节育环，休息三天并免除一周的重体力劳动；结扎输精管，休息七天；结扎输卵管，休息三十天；人工流产，休息二十天；人工流产同时放环，休息二十三天；人工流产同时结扎输卵管，休息三十五天；妊娠中期引
产，休息五十天；妊娠中期引产同时结扎输卵管，休息六十五天；产后结扎输卵管，按产假另加二十一天。如遇特殊情况，上述假期不足时，经医院证明可适当增加。休息期间，干部职工（包括临时工）工资照发。个别节育手术后需配偶职工护理时，经医院证明和单位领导批准，护理期间
的工资照发，亦不影响全勤评奖。
八、凡施行人工流产、输卵管结扎手术的，凭县以上医院证明，于手术当月按正常分娩一样照顾供应糯米或精粉、青稞五市斤，食油或酥油一市斤。
九、按照控制人口的要求，将生育指标分配到单位，落实到人，各单位均须建立计划生育登记卡片。凡已有一个孩子的夫妇，原则上不再给予《准生证》。如因孩子病残或特殊情况，要求生第二胎者，须由本人申请，群众评议，报经县以上计划生育部门批准，并发给《准生证》，方可
生育。如由内地来藏探亲需在我区生育者，须持有其户口所在地发给的《准生证》，否则，要劝其回原籍生育。
十、今后凡去内地生育的，须凭《准生证》方可报销路费和准予新生婴儿入户口。第二胎小孩入户口时，必须持县以上医院的节育手术证明，否则不予办理入户。
孕期检查、保胎、产期医疗、接生住院，须持有《准生证》方能享受我区现行的公、免费医疗待遇，否则，一切费用自理。

（四）奖励独生子女的父母和优待独生子女
十一、对有生育能力的汉族干部职工和家属，凡夫妇自愿终身只生一个孩子，保证不再生育的，或再婚夫妇已有一个孩子不再生育的，或原有两个小孩，死亡一个不再生育的，并且确实采取了有效的节育措施，经所在单位证明，报县以上计划生育部门审定，发给《独生子女证》，予以
奖励。
但有下列情况之一者，不能享受独生子女的待遇：夫妇不育，收养别人一个孩子的；一对夫妇有两个孩子送他人收养一个的；原来已有一个孩子，再婚后又生一个孩子的；生育两个孩子的夫妇，离婚后各带一个孩子的；生育两个孩子的夫妇，离婚后孩子虽归一方，另一方再婚后又生育
一个孩子的；虽是第一胎，但却是双胞胎或多胞胎的。
十二、对独生子女的父母，在发给《独生子女证》的同时，给予一次性奖金人民币一百元，并从此以后，按每月五元的标准，每半年累计发给一次儿童营养费，直发至其独生子女十四周岁时止。
凡是独生子女，在同等条件下，可凭《独生子女证》优先入托、入园、入学，有病时优先就诊和住院治疗，并免收全部保育费、学费、医疗费。
独生子女的父母退休时，加发百分之五的退休金。已享受百分之百退休金的，不再加发。凡终身无子女的职工退休时，退休金按百分之百发给。
独生子女的父母休假，可随带户口在藏十四周岁以下的独生子女，准予报销其往返的交通费。
在分配住房时，对独生子女户应予以照顾，可享受有两个孩子户的同等住房待遇。今后，凡违反计划生育规定的多子女户，在分配住房时要从严掌握。
十三、凡已享受独生子女待遇的父母，如又生第二个孩子者（子女死亡除外），则从第二个孩子出生之日起，由所在单位收回《独生子女证》，并扣回所发全部奖金、儿童营养费、曾报销的路费和领取的各项优待费。
十四、招工、招生、招兵时，在同等条件下应优先录取独生子女。解决内地户口迁藏时，亦应优先照顾独生子女。

（五）罚 则
十五、对不给生育指标而生第二胎和第三胎以上者，不得报销去内地生育的往返路费，并要停发其产假期间的全部工资，亦不得享受正常分娩的主副食供应，并且在三年内一般不得提级、提职或评奖。
十六、对不按计划生育而又不接受教育，继续生第三胎甚至三胎以上的夫妇，要实行经济制裁。从超生孩子的出生之月起征收超生费。每月由职工夫妇双方所在单位扣其基本工资的百分之十，一直扣到超生的孩子满十四周岁时止。
十七、对因超计划生育多子女造成家庭生活困难者，一律不得享受困难补助。
超生小孩的口粮，从出生之月起至十四周岁，一律按超购加价供应当地粮，不供应食油。同时，在此期间，小孩的治病药费及护送其回内地的路费等，均由家长自理。
十八、凡非婚生育者，按本规定的第十五条执行，并扣男女双方在小孩出生当月的全部工资。未婚先孕后做人工流产或引产的，由医院出具证明后，则只扣罚男方一个月的工资。
十九、对违反计划生育的，或弄虚作假进行欺骗的，应视情节轻重，严肃处理，必要时要给予一定的行政处分。对因夫、妇一方落实节育措施，另一方或第三者进行干涉、虐待造成伤、残、死亡的，以及破坏计划生育构成犯罪的，要追究刑事责任，依法惩处。

（六）经费收支办法
二十、独生子女的奖金，由县以上计划生育部门从计划生育经费中开支。
独生子女的儿童营养费，由其母亲所在单位发给。如女方不是国家职工时，则由男方所在单位发给。夫妇双方有一方在其他省市工作的，则由其小孩户口所在一方的单位按当地标准发给。
独生子女儿童营养费及其他优待费，如其父母所在单位属行政机关、群众团体和事业单位的，由所在单位从福利费中列支；厂矿企业单位从职工福利基金中列支；临时工由所在单位的经费中列支。征收的超生费，亦由所在单位作为上列项目的收入。

（七）附 则
二十一、根据国家对少数民族地区计划生育的政策规定，我区藏族与其他少数民族不实行节制生育。但要对群众进行妇幼卫生科学知识教育，努力做好妇幼保健工作。要普及新法接生，提倡有计划地合理生育。
农牧民群众如子女过多或因病，自愿要求节育的，卫生部门应积极做好技术指导，提供方便。
少数民族干部职工接受各种节育手术的，可享受本规定第七条、第八条规定的待遇。
农牧民群众接受各种节育手术，其休息时间及其休息期间工分问题，请各地区行署、市革委会根据当地情况，自行规定。

二十二、本规定从1980年1月1日试行。
各地原制订的有关计划生育的规定，凡与本规定精神有抵触的，应按本规定执行。



1979年12月20日
北京市政府


北京市人民政府关于国营和集体商业、服务业若干问题的试行规定
市政府


为了进一步调动国营、集体商业、服务业企业的经营积极性，改善服务态度，搞好市场供应，方便人民生活，提高经济效益，根据中央关于改革的方针和搞好首都商业、服务业的指示精神，现就国营、集体商业、服务业若干问题作如下规定：

一、进一步落实经营承包责任制
（一）承包内容。商业、服务业的经营承包责任制必须体现经济效益和社会效益并重的原则。承包内容要包括两个方面的指标，即：经济指标和服务指标。基层零售商业、服务业单位的经济指标一般应包括销售额（营业收入）、利润、费用、资金周转四项内容（粮食行业另定）；服务
指标包括执行政策、服务态度、便民项目、经营品种和安全卫生等内容。市、区、县公司（局、社）的承包内容包括销售额（营业收入）、利润和为基层服务等三项。
（二）承包方式。市属企业，以公司为单位，向市主管部门承包。区（县）属企业，以公司（局）为单位，向区（县）主管部门承包。基层企业，向上级主管公司承包。市供销社所属企业，继续实行全系统自上而下的逐级承包办法。承包要签订协议，保证兑现。企业内部可以采取多形
式多层次的承包，把经济指标和服务指标落实到门店、班组和个人。企业的经营承包要和企业领导干部任期目标责任制或领导岗位责任制配套落实，一并考核。
（三）承包基数。一九八六年的经济指标承包数，原则上以一九八五年六月至一九八六年五月的实现数作参考，考虑到今年的实际情况，如物价和市场需求变化等因素，本着既积极又留有余地的原则，由主管上级与承包单位研究商定，但要注意防止“鞭打快牛”。
（四）奖金分配。企业和职工的奖金分配，必须和经营承包任务完成情况紧密挂钩，经济指标和服务指标要分别考核，奖金使用一般可各占一半。发放奖金，对企业和职工都必须拉开档次，克服“大锅饭”、平均主义的弊端。
按四个月（集体企业五个月）标准工资不征奖金税的规定，以区、县、局（社、总公司）为计算单位。各区、县、局（社、总公司）要根据经济指标和服务指标考核标准，核定企业的奖金，超额完成承包任务的，可以在四个月标准工资奖金的基础上向上浮动，但一般不要超过两个月标
准工资，成绩特别突出，需要超过的，可报市财办批准；没有完成承包任务的，要在四个月标准工资奖金的基础上向下浮动。具体办法，由各区、县、局（社、总公司）制定。奖金的发放，必须量入为出，不经批准，不得动用其他基金发奖。
各区、县、局不征奖金税的水平，年底算总帐，如果突破四个月（集体企业为五个月），超出部分应交奖金税，奖金税的来源，市属企业由市财政和局（社、总公司）各负担百分之五十；区、县属企业，由市财政和区、县财政各负担百分之五十。
在企业内部，要适当扩大分配的浮动部分，把奖金、加时费、一定数量（由企业自定）的基本工资等捆在一起，同承包指标完成情况挂钩，进行分配。市、区（县）公司机关的奖金分配，也要和全公司完成经营承包指标的情况挂钩，不准拿平均奖，具体办法由区、县、局制定。
（五）考核制度。要逐级强化考核，建立严格的考核制度，全面考核经济效益和社会效益。要把主管上级和企业本身的考核，同多种形式和社会组织考核、顾客监督结合起来。区、县、局和公司、企业都要制定具体的考核办法，认真组织实施。
（六）职务津贴。门店经理和班组长的津贴，要同经营承包责任制挂钩。
一九八五年企业工资改革时，未列入小型企业工资等级线的独立核算门店的经理，根据企业大小和经营好坏，按月发给十至十五元的职务津贴，企业没有完成经营承包任务的不发。该项津贴在费用中列支。
企业的班组长，根据任务大小和工作好坏，按月发给五至八元津贴，在奖励基金中列支，免交奖金税。班组没有完成承包任务的不发。

二、进一步放宽微利和劳务性行业和政策
为了进一步调动企业和职工经营日用小商品、大众饭菜、粮食复制品等微利商品和从事理发、修理自行车等服务性劳动的积极性，方便群众生活，对这些行业采取以下政策：
（一）关于日用小商品。
1、国家规定放开价格的品种，除中央和市政府另有新规定者外，企业可以自行作价。
2、单独核算的小商品专店或专营柜组，必须制定出小商品目录（小商品的范围由市财办牵头制定）。在保证搞好必备商品供应的前提下，可以实行税前联销提成计奖的办法，由主管局（社）和财政、税务、劳动等部门根据实际情况确定百元销售额提成比例，允许在税前列支，不列为
奖金范围。对于扩大和增加供应小商品，受到群众赞扬、取得明显社会效益的，要予以鼓励，适当提高提成比例。
3、对税后人均留利不足五百元的小商品专店和专柜，由企业向财政、税务部门提出申请，经批准酌情减免营业税和所得税。
4、根据规定的品种范围，实行单独核算的小商品批发部或批发组，采取联购分销形式同零售店、组联营的，经批准可免征批发营业税，也可执行税前联销提成计奖的办法。
（二）关于理发行业。
1、理发行业要贯彻国家、集体、个人一起上的方针，尤其要大力推行各种形式的租赁制。既可以整店出租，也可以出租座椅及工具；既可以出租给本店和系统内职工，也可以租给社会上有本市户口、具有与本店同等技术水平、经医院检查无传染疾病的人员。租赁后经过批准可实行等
级差价，理男发收费可以适当浮动。
2、理发行业可以根据群众需要，开办理发“早市”、“夜市”，收入单独记帐，企业和职工实行全额分成，分成比例根据收入情况确定。
（三）关于饮食行业。
1、面食小吃的价格，在保证原材料供应的前提下，可以有指导地逐步放开，允许适当放宽毛利率。
2、为了增加低档炒菜的供应，可适当提高毛利率，同时要强化成本管理，坚决纠正成本核算偏高的错误做法。
3、原有和新建、改造的一二级饭馆，都要按主管部门规定，保持一定比例的大众化饭菜的供应。拒不执行的要降低饭馆的等级。
4、粮店在保证搞好平价粮供应的前提下，开展熟食和复制品加工业务，可单独核算，按饮食业办法，实行提成工资，返还所得税。提成工资在企业内部如何分配，由企业自定，但必须拉开档次，不能搞平均主义。
（四）关于修理行业。
1、修理行业的集体企业，凡从事修理业务的职工人数和营业面积都在百分之七十五以上，人均留利低于一般企业的（由企业主管部门与税务部门制定具体标准），可以给予适当减免税的优惠。
2、自行车修理行业全部实行租赁经营。修理价格已放开，各级管理部门不要再加限制，由企业自定。个人租赁（包括合伙经营）的，租赁者用自有资金发展企业所增加的收入，可向税务部门申请免征、减征个体所得税。集体所有制企业租赁后，退休职工的各项开支，在解决社会统筹
前，先由区公司内部统筹解决，不足的部分再申请减免税，予以照顾。
（五）关于集体企业。
集体所有制的小型企业，可以参照国营同类小型企业的规定实行租赁。以劳务为主的理发、浴池、饮食、服务、修理、眼镜钟表修配和服装零活加工等集体所有制的小型企业，也可参照国营同类小型企业的办法，实行全额分成工资或超额提成工资制，在税前列支，不计奖金税。

三、进一步搞活大中型企业
（一）尚未实行经理负责制的企业，凡是条件基本具 备的，都可实行经理负责制；条件尚不具备的，要积极创造条件，成熟一个实行一个。
（二）要继续扩大企业自主权，增加企业的活力，逐步使之成为自主经营、自负盈亏的经济实体。大力发展跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的横向经济联合，增加流通渠道，减少流通环节，发展新的商业形式。商业部门拥有的仓库和运输设施，要向社会开放，搞好两面服务。
（三）工资总额同企业效益挂钩的试点单位，再增加百货大楼、东风市场、天桥百货商场、新新服装店和东单、西单、崇文门、朝内、西河沿五个菜市场以及公主坟批发市场、百货公司、糖业公司、仿膳饭庄等企业。试点方式和挂钩内容可以有所不同。具体办法由市劳动局会同财政局
、税务局、企业主管部门与企业共同商定。

四、分批翻扩建危险破旧网点
（一）对商业、服务业网点进行一次普查。危险房屋和破旧房屋要有计划地分批翻扩建。有条件的可通过翻扩建加大营业面积，增设“五小”项目。
（二）翻建和翻扩建网点的资金，翻建部分全部由费用项目列支；扩建部分由企业自筹解决。微利行业自筹资金有困难的，由市财政予以补助。物资部门要尽量优惠供应所需“三材”。

五、建立优质服务奖励基金和评比奖惩制度
从今年起，市、区（县）政府和市主管局都要建立优质服务奖励基金，奖励服务成绩显著的商业、服务业企业和职工。市级按全市商业、服务业职工人数每年每人二元计算；区、县、局级按所属商业、服务业职工人数每年每人三元计算。基金来源由各级政府和企业共同筹集，企业分担
的部分，在留利中列支。基金的管理和评选奖励办法，由市委、市政府主管部门牵头，有关部门参加研究制定，经批准后实施。
对服务态度和服务质量发生严重问题的单位，按其严重程度和造成的影响，一次可扣罚五十元到五百元，在企业奖励基金中支出，上交区、县、局优质服务奖励基金管理部门，作为优质服务奖金使用。对个人的处罚由企业决定。

六、逐步改善职工的生活和工作条件
（一）采取多种措施缓解职工住房困难。
1、凡税利包干任务在区（县）的商业、服务业企业，其职工宿舍的困难问题由区、县负责逐步安排解决。基建指标直接下达到区、县，建房用地由规划部门安排。
2、对无建房能力的小型企业，市政府今年和明年各拿出二万平方米住宅，由区商业主管部门负责首先分配给住房困难、服务好的职工。对完全自费建房有困难的基层企业，采取每建一平方米，由市、区政府各补助一百元的办法，从一九八七年起每年安排十万平方米，暂定五年。对完
全无力建房的小型企业，也要逐年安排建设一些住宅，资金由市、区各承担百分之五十。
（二）没有条件办职工食堂，又未发饭费补助的企业，可按职工出勤一天发给二角五分的饭费补助。
市政府各有关委、办、局、总公司，各区、县人民政府，在接到本规定以后，要立即组织贯彻执行。以前市政府和各有关部门颁发的规定，凡与本规定不一致的，一律以本规定为准。



1986年7月15日