江苏省苏州市人民政府


第一章 总则

第一条 为加强苏州工业园区（以下简称园区）劳动管理，建立与园区社会、经济发展相适应的新型劳动管理体制，确立企业与员工之间和谐的劳动关系，创造良好的投资环境，根据《中华人民共和国劳动法》，结合园区的具体情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于园区规划区域内的企业、个体经济组织（以下简称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者（简称员工），国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本办法执行。

第三条 园区社会事业局是园区劳动主管部门（以下简称劳动主管部门），负责园区范围内的劳动管理工作，并为用人单位提供各种配套服务。

第二章 员工的录用和培训

第四条 用人单位根据生产经营需要，可以依法自主决定本单位的机构设置、人员编制和用工形式，自主招聘员工。

第五条 劳动主管部门负责组织协调劳动力。用人单位招聘员工简章应当提前报劳动主管部门备案。

第六条 园区范围内的劳动就业应当通过劳动主管部门设立的人力资源服务机构。人力资源服务机构应当为用人单位提供人力资源信息、职业介绍、保管和转移员工档案等服务，接受用人单位委托招聘员工，并可以由劳动主管部门授权行使其他就业服务职能。

第七条 用人单位应当建立《员工登记手册》和员工档案制度。《员工登记手册》由劳动主管部门制发，用人单位负责填写备查。

第八条 劳动主管部门应当采取各种措施发展职业培训事业，负责组织职业技能考核鉴定工作。用人单位应当建立职业培训制度，特殊工种实行持证上岗制度。

第九条 用人单位应当按员工工资总额的一定比例提取和使用员工技能发展专项经费，用于员工职业培训。劳动主管部门对员工技能发展专项经费实行监督管理，具体管理办法由园区管理委员会另行制定。

第三章 劳动合同

第十条 建立劳动关系应当订立劳动合同。劳动合同是员工与用人单位确定劳动关系，明确双方权利和义务的协议。

员工与企业也可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项，签订集体合同。集体合同可以由工会代表员工与用人单位订立；没有建立工会的企业，也可由员工推举的代表与用人单位订立集体合同。

第十一条 订立和变更劳动合同，应当遵循平等自愿、协商一致的原则，不得违反法律、法规的规定。用人单位和员工可以参照劳动主管部门提供的劳动合同范本订立劳动合同，订立、变更的劳动合同文本应当报劳动主管部门备案。

第十二条 劳动合同应当以书面形式订立，其条款应当包括劳动合同期限、工作内容、劳动保护和劳动条件、劳动报酬、劳动纪律、劳动合同终止的条件、违反劳动合同的责任等内容。当事人也可以协商约定其他内容。

第十三条 劳动合同可以约定试用期，试用期最长不得超过六个月。劳动合同的期限分有固定期限、无固定期限和以完成一定的工作为期限。

经劳动合同当事人协商一致，劳动合同可以解除。

第十四条 合同期满或者当事人双方约定的劳动合同终止条件出现，劳动合同即行终止。

第十五条 有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：

（一）员工在试用期被证明不符合招聘录用标准的；

（二）员工严重违反劳动纪律或用人单位依法制订的规章制度，或者失职、营私舞弊，对用人单位利益造成损害的；

（三）员工被依法追究刑事责任的；

（四）用人单位依法破产或者解散的；

（五）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的；

（六）员工患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能由用人单位另行安排工作的。因第（四）（五）项情形辞退员工时，用人单位应当发给经济补偿金，其标准按员工在用人单位的实际工作年限，每满一年发给相当于一个月实得工资的补偿金，但最多不超过十二个月。因第（六）项情形辞退员工时，用人单位应当发给生活补助费和医疗补助费。生活补助费标准同经济补偿金标准。医疗补助费以工作年限确定标准，工作不满五年的，发给本人三个月的实得工资，五年以上的为六个月的实得工资。在本单位工作六个月以上不满一年的，按一年计算。

实得工资基数以合同解除前十二个月平均月实得工资计算。

第十六条 员工有下列情形之一的，用人单位不得解除劳动合同：

（一）在本单位患职业病或者工伤被确认完全或部分丧失劳动能力的；

（二）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；

（三）女职工在孕期、产期及哺乳期内的；

（四）法律、行政法规规定的其它情形。

第十七条 有下列情形之一的，员工可以随时通知用人单位解除劳动合同：

（一）在试用期内的；

（二）用人单位以暴力、威胁或者非法手段强迫劳动的；

（三）用人单位未按合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的；

（四）劳动合同规定的其它情形。

第十八条 劳动合同的任何一方当事人在合同期内要求解除合同，除第十五条（一）（二）（三）项及第十七条的情形外，必须提前书面通知对方。

第十九条 除第十七条的情形外，员工在合同期内单方面解除劳动合同的，应给予用人单位补偿，补偿额在劳动合同中有明确规定的，按合同补偿。劳动合同无明确规定的，按实际工作时间与合同期之间的差额计算，每差一年补偿一个月实得工资。实得工资的计算按第十五条规定。

第二十条 用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，确需裁减人员的，应当提前三十日向工会或者全体员工说明情况，听取工会或者员工的意见，经向劳动主管部门报告后，可以裁减人员。

用人单位依据前款裁减员工，在六个月内再录用员工的，应当优先录用被裁减员工。

第四章 工作时间和休息休假

第二十一条 用人单位实行每周四十小时工作制度。对实行计件工资的员工，用人单位应当根据前款规定，合理确定其劳动定额和计件报酬标准。

第二十二条 用人单位延长工作时间应当符合有关法律、法规，并且按有关规定支付员工超时工资。

第二十三条 用人单位在下列节日期间应当依法安排员工休假：

（一）元旦，休假一日；

（二）春节，休假三日；

（三）国际劳动节，休假一日；

（四）国庆节，休假二日；

（五）法律、法规规定的其他休假节日。

第二十四条 女员工生育享受不少于九十日的产假。具体办法按国家有关规定执行。

第二十五条 员工连续工作一年以上的，享有带薪年休假。具体办法按国家有关规定执行。

第五章 工资、保险、福利

第二十六条 园区设立由管理委员会有关职能部门代表、用人单位代表和员工代表三方组成的指导工资政策的工资指导理事会，理事会根据国家宏观调控政策、生产力发展状况、市场竞争、通货膨胀等因素，形成工资水平指导意见，由园区劳动主管部门公布，供用人单位参考。

第二十七条 用人单位参照工资水平指导意见，依法自主确定本单位工资水平、内部分配关系和分配形式。

第二十八条 园区公积金包括的员工医疗（含生育）、养老、住房、失业等基本社会保险，用人单位依照园区公积金管理办法执行。

园区管理委员会负责管理的其他地区，按照国家现行社会保障制度执行，有条件的乡镇可以依照园区公积金管理办法执行。

第二十九条 用人单位有义务为员工建立工伤事故及职业病伤害保险，并应当视其经济能力，为员工建立其他补充保险。

第三十条 员工患病或者非因工负伤，需要停止工作进行长期治疗的，按其在用人单位工作时间长短，给予三个月至十二个月的医疗期。

第三十一条 用人单位应当创造条件，改善集体福利，提高劳动者的福利待遇。

第六章 安全、卫生

第三十二条 用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对员工进行劳动安全卫生教育，防止劳动事故，减少职业危害，做好劳动保护工作。

第三十三条 劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准，新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与整体工程同时设计、同时施工、同时验收和投入生产使用。

第三十四条 用人单位必须为员工提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，对从事有职业危害作业的员工应当定期进行健康检查。

第三十五条 用人单位应当建立伤亡事故和职业病统计报告处理制度及安全、卫生的有关资料、档案、发生工伤事故须在24小时内上报；发生死亡事故须在12小时内上报。

第三十六条 用人单位的生产管理者应当具有劳动安全、卫生的专业知识或者接受过劳动主管部门组织的专业培训。

第三十七条 对女员工及未成年人的特殊劳动保护依照《中华人民共和国劳动法》和有关法规的规定执行。

第七章 工程承包中的劳动管理

第三十八条 在园区范围内承接各种建设工程的用人单位及其员工必须接受园区劳动主管部门的劳动管理。

第三十九条 在园区范围内承接工程的总承包商应当对本企业员工和各分包商企业员工实行严格的劳动管理。参与工程的所有员工（包括直接受聘于总承包商或者受聘于分包商）在执行劳动管理规定上一视同仁。总承包商应当对参与工程的所有员工承担劳动管理方面的各项权利与义务。总承包商在分包时应当将劳动管理作为分包合同的内容，当发现分包工程出现任何违反劳动管理规定的行为时，总承包商不得以任何借口拒绝承担责任或者义务。

第八章 劳动争议

第四十条 用人单位与员工之间发生劳动争议，当事人应当尽量协商解决，也可依法申请调解、仲裁、提起诉讼。处理劳动争议，以调解为基本原则。

第四十一条 园区设立劳动争议仲裁委员会，由劳动主管部门代表、工会代表及经济管理部门代表组成，劳动主管部门代表任主任。

第九章 工会

第四十二条 依据《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国工会法》，用人单位的员工有权依法参加、组织工会。

第四十三条 用人单位的员工成立工会，应当向园区工会联合会提出书面申请。

工会联合会接到申请后，与该单位员工协商，符合条件的，依法批准成立工会。

第四十四条 园区各级工会，应当按照《中华人民共和国工会法》开展活动，组织员工进行各种劳动竞赛，开展群众性的合理化建议、技术革新和技术协作的活动，提高用人单位的劳动生产率和经济效益，为创造良好的投资环境，确立和谐的劳动关系，积极发挥作用。

第四十五条 用人单位应当按照《中华人民共和国劳动法》要求，在研究确定本单位工资、福利、劳动保护、社会保险等涉及员工切身利益的问题时，听取本单位工会和员工的意见和建议。

第十章 劳动监察

第四十六条 劳动主管部门根据《劳动监察规定》负责监督劳动管理各项规定的实施。

第四十七条 任何个人或者单位对违反劳动管理各项规定的任何问题，有权向劳动主管部门说明情况，进行举报。

第四十八条 用人单位有义务协助劳动主管部门查阅本单位《员工登记手册》、劳动档案和有关劳动管理、卫生、安全方面的材料，提供有关材料的复印件备案。

第四十九条 用人单位的员工及管理人员，有义务接受劳动主管部门的现场调查或者电话询问，并回答有关问题。劳动主管部门如需调查有关员工情况或者请某一员工到场，用人单位应当予以协助。

第五十条 劳动主管部门在必要时可向用人单位或者该单位的员工下达《劳动监督询问通知书》，并要求其在收到后的10日内据实向劳动主管部门作出书面答复。

第五十一条 劳动主管部门的监察人员在执行公务时应当持证执法，发现任何违反本办法的行为，有权立即制止或者提出改正意见，必要时可下达《行政处罚决定书》。

第五十二条 劳动主管部门监察人员在调查用人单位情况时，涉及该单位秘密的应当予以保密。

第十一章 罚则

第五十三条 凡违反本办法的，园区劳动主管部门将根据情节轻重，对当事人予以处罚。对构成犯罪的个人依法移送司法机关处理。

第五十四条 用人单位违反第十六条规定的，由劳动主管部门责令改正；对员工造成损害的，应当承担赔款责任。

第五十五条 用人单位在按第四、第五条规定招聘员工活动中有欺诈行为的，除责令及时纠正外，对已造成危害的，处以5000元至10000元的罚款。

第五十六条 用人单位违反第三十二条、第三十四条、第三十五条规定的，除责令改正外，并处以10000元以下的罚款。违反第三十三条规定的，处以10000元至30000元的罚款。情节严重的，劳动主管部门将提请园区管理委员会决定，责令停产整顿。

第五十七条 当事人对劳动主管部门的行政处罚不服的，可以依法向园区管理委员会申请行政复议或者向人民法院起诉。

第十二章 附则

第五十八条 本办法所称“特殊工种”，指对操作者本人及他人和周围设施的安全有重大危害因素的工种。特殊工种的范围有十类：

（1）电工作业；

（2）锅炉司炉；

（3）压力容器操作；

（4）起重机械操作；

（5）爆破作业；

（6）金属焊接（气割）作业；

（7）煤矿井下瓦斯检验；

（8）机动车辆驾驶；

（9）机动船舶驾驶、轮机操作；

（10）建筑登高架设作业。

第五十九条 本办法所称“员工登记手册”，指对用人单位的员工进行诸如姓名、性别、住址、职务（工种）、工资收入等情况进行登记的手册。

第六十条 本办法所称“职业病”，指因尚不能完全克服的不良劳动条件，而使劳动者产生的一种病变。

第六十一条 本办法所称“劳动监察询问通知书”指由劳动主管部门向用人单位或者该单位员工下达的，要求其在一定期限内就劳动管理的某一事项或者某一方面进行答复的通知书。

第六十二条 本办法所称“行政处罚决定书”，指由劳动主管部门因用人单位或者员工违反劳动管理规定的行为而对其进行处罚的书面材料。

第六十三条 本办法具体应用中的问题，由园区管理委员会负责解释。园区管理委员会可以依据本办法制定实施细则和有关规定。

园区管理委员会负责管理的其他地区的劳动管理，参照本办法执行。

第六十四条 本办法自一九九九年三月一日起施行。


山东省济南市人民政府


第249号



《济南市国有土地收购储备办法》已经2013年7月18日市政府第30次常务会议讨论通过，现予公布。



市　长　杨鲁豫
2013年7月20日



济南市国有土地收购储备办法


第一章 总　则

　　第一条　为节约集约和合理利用土地，优化配置土地资源，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本市市辖区（含济南高新技术产业开发区）国有土地收购储备工作适用本办法。
　　第三条　市国土资源行政主管部门负责本市市辖区土地收购储备工作。
　　土地收购储备的具体工作由市政府赋予土地收购储备职能的机构（简称土地收储机构）承担。
　　市发改、城乡建设、规划、财政、住房保障管理等部门按照各自职责，做好土地收购储备的相关工作。
　　第四条　市国土资源行政主管部门应当根据土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计划，会同发改、城乡建设、规划、财政等部门编制年度土地收购储备计划，报请市政府批准并按规定程序
　　备案后组织实施。第二章　土地收购第五条　下列土地可以由土地收储机构收购：
　　（一）土地使用权人申请收购的；
　　（二）实施城市规划或旧城区改造需要调整使用的；
　　（三）土地使用权人无力继续开发且又不具备转让条件的；
　　（四）需要行使优先购买权收购的；
　　（五）其他可以收购的。
　　第六条　申请土地收购的，土地使用权人应当向土地收储机构提出书面申请并提供下列材料：
　　（一）土地、建（构）筑物及附属物权属证明；
　　（二）相关权利人身份证明；
　　（三）相关地形图件资料；
　　（四）其他需要提供的资料。
　　第七条　土地收购一般按照下列程序进行：
　　（一）受理土地收购业务；
　　（二）向市规划部门征询拟收购土地规划性质、委托编制规划策划方案、申请规划条件（包括用地范围、用地性质、建筑密度、容积率、绿地率等规划指标）；
　　（三）对拟收购的土地及其地上建（构）筑物的权属、权利等有关情况进行调查和审核；
　　（四）委托具有土地测绘资质的机构对拟收购土地进行勘测定界，并委托具有土地和房屋评估资质的评估机构进行房地产价格评估；
　　（五）与被收购土地使用权人签订土地使用权收购合同；
　　（六）土地收购经批准后办理原土地使用权和建（构）筑物产权注销登记或变更登记手续。
　　第八条　涉及国有土地上房屋征收的项目，土地收储机构同意收购非住宅房屋土地的，应当自收到申请之日起45日内签订收购合同。逾期不能签订收购合同的，土地收储机构应当终止收购程序并书面告知房屋征收部门。
　　第九条　土地收购申请受理后，土地使用权人应当保持土地及建（构）筑物现状，不得有出租、抵押等有碍土地收购工作的行为。
　　第十条　土地收购应当签订合同。土地收购合同应当包括以下内容：
　　（一）被收购土地使用权人名称、地址、法定代表人，土地位置、四至范围、等级、面积、用途，地上建（构）筑物状况及房地产权属情况；
　　（二）土地收购补偿方式和实施办法；
　　（三）交付土地的期限和方式；
　　（四）双方的权利义务；
　　（五）违约责任；
　　（六）纠纷的处理；
　　（七）其他有关事宜。
　　第十一条　合同签订后，土地收储机构应当书面告知规划、城乡建设、住房保障管理等部门不再为土地使用权人办理相关审批手续。
　　第十二条　土地收购分为评估收购和土地出让分成收购两种方式。
　　规划为非经营性用地的，应当采取评估收购方式；规划为经营性用地的，可以采取评估收购方式，经土地收储机构同意也可以采取土地出让分成收购方式。
　　综合开发建设的同一片区内，同等条件下的土地收购应当遵循价格一致的原则。
　　具体标准和办法由市国土资源行政主管部门制定并经市政府批准后实施。
　　第十三条　土地使用权人转让以出让方式获得的土地使用权，转让价格比标定地价低20%以上的，土地收储机构可以优先收购。
　　第十四条　土地收购评估分为土地评估、建（构）筑物评估和房地产综合评估。划拨土地按照原用途进行评估；出让土地按照原用途剩余使用年期进行评估。
　　建（构）筑物根据其结构、装修状况和建成年代等，按照重置成本法进行评估。
　　房地产综合评估，根据其区位、用途、结构、装修状况、建成年代，按照房地产市场价格评估。
　　第十五条　土地收储机构应当以招标方式选取土地测绘、土地评估及建（构）筑物评估等中介机构。
　　第十六条　土地收储机构应当持土地使用权收购合同和市政府批准文件到国土资源、住房保障管理部门及时办理土地使用权、房产所有权注销或者变更登记手续。
　　第十七条　土地收储机构在收购土地时，对有权属争议的建（构）筑物的收购费用，可以交由法定机构提存。

第三章　土地储备

　　第十八条　下列土地纳入土地储备范围：
　　（一）依法收回的国有土地；
　　（二）收购的土地；
　　（三）已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；
　　（四）其他依法取得的土地。
　　前款所列土地，在依法办理土地、建（构）筑物等注销登记手续后纳入政府储备。
　　第十九条　储备土地在供地之前，土地收储机构可以将储备的土地单独或连同建（构）筑物出租、抵押或临时使用，所得收入缴入市级国库，按照“收支两条线”管理。
　　第二十条　土地收购储备资金主要来源为：
　　（一）财政部门安排的土地收储资金；
　　（二）国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金；
　　（三）土地收储机构举借的贷款；
　　（四）上述资金产生的利息；
　　（五）其他可用于土地收储的资金。
　　第二十一条　土地收储资金应当专款专用。财政、审计等部门应当加强对土地收储资金的监督管理。

第四章　法律责任

　　第二十二条　土地收购过程中，被收购土地使用权人未如实提供资料或者提供虚假资料的，由市国土资源行政主管部门责令其改正。造成损失的，应当依法赔偿经济损失。
　　第二十三条　土地收购储备工作人员玩忽职守、滥用职权，或者利用职务上的便利索取或非法收受他人财物的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附　则

　　第二十四条　各县（市）的土地收购储备工作可以参照本办法执行。
　　第二十五条　本办法自公布之日起施行。2008年1月7日市人民政府公布的《济南市国有土地收购储备办法》（市政府令第230号）同时废止。本办法施行前涉及国有土地上房屋征收的项目已经取得拆迁许可证或者已经依法作出房屋征收决定，或者经市人民政府批准已经启动实施片区改造的项目需要收购土地的，继续沿用原有的规定办理。