四川省绵阳市人民政府


绵阳市人民政府关于印发《绵阳市政府信息网上公开办法》的通知

　
绵府发〔2004〕139号

各县（市、区）人民政府，高新区、科创区、经开区、农科区、仙海区管委会，科学城办事处，市级各部门：
　　《绵阳市政府信息网上公开办法》已经2004年8月3日市信息化领导小组第二次会议审定，现印发给你们，请结合各地各部门的实际认真贯彻执行。

二○○四年九月一日　　

绵阳市政府信息网上公开办法


第一章　总　　则

　　第一条　为了建立政府与企业、公众沟通的快捷通道，保障公民、法人和其他组织的知情权，监督政府机关依法履行职责，结合全市电子政务发展的需要，特制定本办法。
　　第二条　本办法所称的政府信息网上公开是指市、县（市、区）人民政府及其部门以及依法行使行政管理职能的单位在履行行政管理职责或提供公共服务过程中制作、获得或掌握的依本办法应公开发布的文件、数据、图表等资料在绵阳市人民政府网站(www.my.gov.cn)上予以发布。
　　第三条　政府信息网上公开应遵循合法、公正、及时、真实的原则。绵阳市人民政府网站上公开的政府信息可以免费下载并在相关的政府部门使用。
　　第四条　本办法由市信息化领导小组办公室组织协调，市信息中心配合实施。

第二章　公开的范围

　　第五条　下列政府信息应当由相关政府部门在绵阳市人民政府网站上公开：
　　（一）政府规章和与社会公众相关的其他政府规范性文件；
　　（二）经批准实施的本行政区域的社会经济发展战略、发展计划、城市规划、工作目标及其实施情况；
　　（三）经本级人民代表大会通过的政府年度财政预算、决算及其执行情况；
　　（四）经本级人民代表大会通过的国民经济和社会发展年度计划及其执行情况；
　　（五）绵阳产业导向目录；
　　（六）本级政府重大基本建设项目招投标及其建设情况；
　　（七）本行政区域内公用事业和公益事业的投资、建设情况，包括城市供水、供气、供电管网的建设与改造，城市防洪设施、城市污水处理、垃圾处理工程、城市交通建设工程、城市绿化工程和社会公益福利事业项目的建设；
　　（八）城市规划的实施情况，包括法定图则范围内的土地使用权出让情况、建筑总量、建筑密度和高度；
　　（九）政府各组成部门、直属机构和办事机构的设置、重要职能及调整变化情况；
　　（十）政府领导成员的履历、分工及调整变化情况；
　　（十一）公务员录用程序、结果；
　　（十二）重大突发事件的披露及处理情况；
　　（十三）向社会承诺办理的事项及其完成情况；
　　（十四）政府信访、监察部门以及行政复议机构的办公地点和通讯方式；
　　（十五）市长电子信箱major@my.gov.cn和12345市长公开电话反馈信息；
　　（十六）法律、法规、规章规定的应当公开的其他政府信息。
　　相关政府部门应通过网络形式向市信息中心提供上述信息。
　　市信息中心应建立统一的网上政府信息报送系统，相关政府部门应按规定的格式安排专人报送、更新有关政府信息。
　　各县（市、区）、各部门也可在本地区、本部门的网站上公开上述信息，但必须与绵阳市人民政府网站建立链接，并随时做好信息更新工作。
　　第六条　市、县（市、区）政府各部门以及依法行使行政管理职能的单位应在其所建立的网站上公开下列与其职能相关的政府信息：
　　（一）机构设置、法定职责、主要负责人、办公地点和联系方式；
　　（二）与职责相关的法律、法规、规章和规范性文件；
　　（三）职责范围内行政许可项目的法律依据、申请条件、数量、许可程序、许可期限、许可结果，申请许可所需要提交的全部材料和申请书示范文本；
　　（四）职责范围内行政事业性收费项目的收费对象、收费标准及其依据；
　　（五）职责范围内行政处罚的种类、处罚标准及其依据；
　　（六）职责范围内行政强制措施的种类及其依据；
　　（七）重要专项基金、资金的使用情况；
　　（八）重要物资和服务的招投标采购情况，包括采购目录、定点供应商目录、招标公告、中标信息公告；
　　（九）因依法履行职责而掌握的工商注册登记资料；
　　（十）辖区内学校的分布情况、各类学校录取分数线、中考和高考的准考证号码及考试成绩；
　　（十一）工作岗位的供求情况；
　　（十二）交通管制和社会治安情况；
　　（十三）安居房分配的终榜名单；
　　（十四）土地供给总量信息、已供土地宗地信息、协议出让土地信息、土地使用权市场交易信息、房地产市场情况；
　　（十五）国有、集体企业的资产转让或重组情况；
　　（十六）举行听证会的情况；
　　（十七）人大议案、建议和政协提案的办理情况；
　　（十八）监督、投诉渠道；
　　（十九）与公众有密切关系的信息及依照有关规定应当公开的其他事项。
　　转载由其他主体制作的信息应当注明其来源。
　　第七条　涉及下列内容的政府信息不予公开：
　　（一）依照法律规定属于国家秘密的；
　　（二）涉及商业秘密的；
　　（三）涉及个人隐私的；
　　（四）法律、法规规定不得公开发布的其他政府信息。
　　第八条　对于尚未确定是否属于国家秘密范围的政府信息，应暂缓公开，依照《中华人民共和国保密法》第十一条的规定对其性质予以确定后，再予以保密或公开。
　　第九条　当公民、法人或其他组织对相关政府部门不予公开某一政府信息提出异议时，相关单位负有举证责任，说明不予公开该政府信息的理由、法律依据、救济途径和期限。
　　公民、法人或其他组织要求公开的内容已经通过政府公报、媒体等其他形式公开的，相关单位应当给予必要的查询指引。
　　第十条　相关政府部门应保证其所发布政府信息的及时性和有效性，所公布的内容发生变化时应及时更新。
　　第十一条　相关政府部门应建立和完善本部门政府信息网上公开程序。具有重大影响的信息须经单位主管领导批准后方可上网公开。

第三章　网站建设和维护

　　第十二条　市、县（市、区）政府部门以及依法行使行政管理职能的单位应按照（绵委办〔2004〕37号）文件精神，按时按要求建立本地区、本部门网站，发布其职责范围内的政府信息。
　　绵阳市人民政府网站是市政府对外统一发布信息和向社会提供政务信息服务的窗口和桥梁。市级各部门和县（市、区）政府的网站必须与绵阳市人民政府网站建立链接。
　　市信息中心负责绵阳市人民政府网站的建设、管理和运行维护。
　　第十三条　各地区、各部门应遵守国家和地方关于计算机信息网络系统安全的法律、法规及相关的规定，并采取必要的技术措施，保证本地区、本部门网站的安全运行。
　　第十四条　各地区、各部门应做好各自网站的日常维护工作，并由专职或专门的工作人员负责网站内容的更新和维护。
　　市信息中心应提供技术支持和相应的服务。

第四章　监　　督

　　第十五条　市信息中心应对各地区、各部门站点内容的更新情况按季度进行统计，将统计结果报告市信息化领导小组办公室，并于下一月的前5天在绵阳市人民政府网站上公布，对网上公开情况进行监督。
　　第十六条　公众可以通过市长电子信箱、市长公开电话或直接向市信息化领导小组办公室反映其对政府信息网上公开情况的意见和建议。
　　第十七条　市信息化领导小组办公室每年对各站点进行一次评议考核。评议考核的内容主要包括更新率、网络安全性和公众的反映等。对评选出的政府信息网上公开先进单位和个人予以表彰，并在绵阳市人民政府网站和其他媒体上予以公布。
　　第十八条　相关政府部门违反本办法规定，有下列情形之一的，对该单位进行通报批评，情节严重的，对主要领导、分管领导和直接责任人给予纪律处分：
　　（一）应公开的事项未公开的；
　　（二）公开的信息内容不完整的；
　　（三）未将应当公开的事项及时公开的；
　　（四）公开的内容不真实、弄虚作假的；
　　（五）对已变化的内容未及时更新的；
　　（六）公开的内容泄露党和国家秘密的；
　　相关政府部门违反前款规定需要给予通报批评的，由市信息化领导小组办公室决定；对有关责任人员的纪律处分，由其所在单位或者监察部门依职权决定。
　　第十九条　相关政府部门违反本办法第三条、第七条的规定，隐匿或提供虚假的政府信息，或者泄露商业秘密、个人隐私，给当事人造成损害的，应当依法承担民事责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
　　第二十条　公民、法人或其他组织认为相关政府部门拒绝在网上公开与其利益有密切关系的政府信息侵犯其合法权益的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》的有关规定申请复议。

第五章附则

　　第二十一条　各县（市、区）政府及市政府各部门应根据本办法制定具体实施措施。
　　第二十二条　本办法自2004年10月1日起施行。



辽宁省葫芦岛市人民政府


葫芦岛市地方财力建设的房屋和市政基础设施工程施工无标底招标投标暂行办法


　　　　　　　　　葫芦岛市人民政府令

　　　　　　　　　　　 第86号
　

　　《葫芦岛市地方财力建设的房屋和市政基础设施工程施工无标底招投标暂行办法》业经2005年8月19日葫芦岛市第3届人民政府第10次常务会议通过，现予以公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　代市长 孙兆林
　　　　　　　　　　　　　二○○五年十月六日　










　　　　　葫芦岛市地方财力建设的房屋和市政基础设施
　　　　　　　 工程施工无标底招投标暂行办法

　　　　　　　　　　　　　　 第一章 总 则
　　第一条
为建立统一开放和竞争有序的市场秩序，规范建设项目施工招标投标行为，维护招标投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》及《辽宁省招标投标管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本市利用地方财力建设的房屋建筑和市政基础设施工程施工（以下简称工程施工）实行无标底的招标投标活动，适用本办法。
　　第三条
本办法所称的无标底，是指招标人不设标底，但根据不同的建设工程项目可采取设定投标控制价，或按几个投标人报价的平均值作为评标基准价，或经评审的投标文件中最低报价中标的招投标活动。
　　第四条 工程施工无标底招标投标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，坚持以下制度：
　　（一）招投标信息全过程公开制度。所有工程施工无标底招投标信息全过程集中公开，实行网上发布招标公告、资格预审公告及结果、中标候选人公示、中标结果、监督执法等全过程信息。
　　（二）中标候选人公示制度。工程施工无标底招投标完成评标后，中标候选人须在辽宁建设工程信息网上公示3个工作日，投标人或者其他利害关系人认为存在违法行为的，可以依法向有关行政监督部门投诉或举报。
　　（三）招投标违法案件联合查处制度。工程施工无标底招投标，其举报投诉案件，由市建设、监察等部门及有关机关联合调查处理。
　 （四）工程施工无标底招投标监察制度。相关部门发现违法违规行为的，可暂停办理相关手续，并依法及时调查处理。
　　第五条
工程施工无标底招标投标活动，依法由招标人负责。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程施工无标底招标投标活动。招标投标活动不受地区或者部门的限制。

　　第六条 工程施工无标底招标投标活动必须统一进入有形建筑市场，有关部门集中办理有关手续，并依法实施监督。
　　第七条 建设行政主管部门按照职责分工，对辖区内工程施工无标底招标投标活动实施监督，依法查处工程施工无标底招标投标活动中的违法行为。
　　　　　　　　　　　　　 第二章 招 标
　　第八条 招标人是依法提出施工招标项目、进行招标的法人或者其他组织。
　　第九条 依法必须招标的工程建设项目，应具备下列条件才能进行施工招标：
　　(一)招标人已经依法成立；
　　(二)按照有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续；
　　(三)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；
　　(四)有相应资金或资金来源并已落实；
　　(五)有招标所需的设计图纸及技术资料。
　　第十条
依法必须进行施工招标的工程建设项目，按工程建设项目审批管理规定，凡应报送项目审批部门审批的，招标人必须在报送的可行性研究报告中将招标范围、招标方式、招标组织形式等有关招标内容报项目审批部门核准。

　　第十一条利用地方财力的建设项目，凡单项工程建筑面积在1000平方米（含 1000平方米
）以上或投资额估算价在100万元（含100万元）以上必须依法公开招标。
　　第十二条　依法必须进行施工招标项目的招标公告，应当在国家指定的报刊和信息网络上发布。
　　第十三条 招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：
　　(一)招标人的名称和地址；
　　(二)招标项目的名称、内容、规模、资金来源；
　　(三)招标项目的建设地点、工期和工程质量要求；
　　(四)获取资格预审文件和招标文件的地点和时间；
　　(五)对资格预审文件和招标文件收取的费用；
　　(六)对投标人的资质等级的要求。
　　 第十四条 招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售资格预审文件或招标文件。
自资格预审文件或者招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。
　　 第十五条
在招标投标过程中应当剔除资格条件不适合承担或履行合同的潜在投标人或投标人，招标人(招标代理机构)必须严格对投标申请人进行资格审查。
　　资格审查可以采用资格预审的办法。
　　第十六条 招标人应当在资格审查文件中载明资格审查的条件、标准和方法。
招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查。
　　第十七条 资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：
　　(一)具有独立订立合同的权利；
　　(二)具有履行合同的能力，包括专业、技术能力，设备状况、管理能力、经验、信誉和相应的从业人员；
　　(三)没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；
　　(四)具有良好的财务状况，包括年平均营业额或合同额、财务投标能力、流动资金、信贷能力、流动资产与负债比值等；
　　(五)近3年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；
　　(六)没有挂靠其它施工单位，或从其它单位通过转让或租借的方式获取资格或资质证书；
　　(七)法律、行政法规规定的其它资格条件。
　　资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其它不合理方式限制投标人的数量。

　　 第十八条
经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。

　　第十九条．招标人自行办理施工招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案，并报送下列材料：
　　（一）按照国家有关规定办理审批手续的各项批准文件；
　　（二）《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》
第十一条所列条件的证明材料，包括专业技术人员的名单、职称证书或者执业资格证书及其工作经历的证明材料；
　　（三）法律、法规、规章规定的其他材料。
招标人不具备自行办理施工招标事宜条件的，建设行政主管部门应当自收到备案材料之日起5日内责令招标人停止自行办理施工招标事宜。
　　第二十条 招标代理机构应当在招标人委托的范围内承担招标事宜。招标代理机构可以在其资格等级范围内承担下列招标事宜：
　　(一)拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件；
　　(二)审查投标人资格；
　　(三)组织投标人踏勘现场；
　　(四)组织开标，协助招标人定标；
　　(五)草拟合同；
　　(六)招标人委托的其他事项。
　　招标代理机构不得无权代理、越权代理，不得明知委托事项违法而进行代理，不得接受同一招标项目的投标代理和投标咨询业务，不得转让招标代理业务。

　　第二十一条 招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件一般包括下列内容：
　　(一)投标邀请书；
　　(二)投标人须知；
　　(三)合同主要条款；
　　(四)投标文件格式；
　　(五)工程量清单；
　　(六)技术条款；
　　(七)设计图纸；
　　(八)审查标准和方法；
　　(九)投标辅助材料。
　　第二十二条
招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20天。
　　　　　　　　　　　　　第三章 投 标
　　第二十三条 凡依法登记注册、具备相应资质的施工企业，均可报名参加投标。
　　第二十四条
投标人在取得资格预审后，应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。

　　第二十五条
招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金由招标人按照工程量合理确定，一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期30日。投标人应当按照招标文件要求的方式，将投标保证金提交给招标人；投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。

　　 第二十六条
投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人均不得开启投标文件。

　　第二十七条 在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。　
　　第二十八条 下列行为均属投标人串通投标报价：
　　(一)投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；
　　(二)投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；
　　(三)投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；
　　 (四)投标人之间其它串通投标报价的行为。
　　第二十九条 下列行为均属招标人与投标人串通投标：
　　(一)招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；
　　(二)招标人向投标人授意招标有关内容；
　　(三)招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；
　　(四)招标人预先内定中标人；
　　(五)其它串通投标行为。
　　　　　　　　　　　　　　第四章 开标、评标和中标
　　第三十条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中确定的地点。
　　第三十一条 开标由招标人(招标代理机构)主持，并在有关行政部门的监督下进行：
　　(一)由投标人推选的代表检查投标文件的密封情况。经确认无误后，由有关工作人员当众拆封，投标人当众唱标；
　　(二)唱标应按报送投标文件时间先后的逆顺序进行，当众宣读的内容要与投标书的内容相符，不得改变和发挥。如发现唱标内容与投标书正本内容不一致的，应以投标书正本内容为准；
　　(三)开标过程应当记录，并存档备查。
　　第三十二条评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标委员会应当按照招标文件中确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。
　　第三十三条评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法。采用综合评估法的，应当对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理业绩等，能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较。采用经评审的最低投标价法的，应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人。但投标报价明显低于其他投标人投标报价的，有可能低于企业成本的，该投标人应提供投标报价说明及相关报价依据，经评标专家组评审比较后认定。其具体的评标办法由建设行政部门另行制定。
　　第三十四条中标人的投标应符合下列条件之一：
　　（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；
　　（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。
　　第三十五条 依法必须进行施工招标的项目，招标人应当自发出中标通知书之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
　　 第三十六条
招标人和中标人自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其它协议。

　　第三十七条
中标人不与招标人订立合同的，投标保证金不予退还并取消其中标资格，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，应当对超过部分予以赔偿。招标人无正当理由不与中标人签订合同，给中标人造成损失的，招标人应当给予赔偿。

　　第三十八条
招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。履约担保可以采用银行保函、履约保证金或担保公司担保书的方式，也可以采用同业担保方式
(由实力强、信誉好的企业为其提供履约担保)。采用担保书或同业担保方式的，按合同价的20％提交履约担保；采用履约保证金或银行保函方式的，按合同价10％提交履约担保。中标人不履行合同义务的，无权要求返还履约保证金或其他形式履约担保金。招标人要求中标人提交履约担保的，应当同时向中标人提供支付担保。招标人支付担保可以采用银行保函或担保公司担保书的方式，现阶段可实行分段(银行保函和担保公司担保书分别按合同价的10％和20％提供担保)滚动担保。本段清算后进入下段，违反的中标人可依据担保合同，要求担保人承担支付责任。

　　 第三十九条 招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向未中标人退还投标保证金。
第五章 附 则
第四十条 凡工程施工未实行无标底招标投标活动的， 由有关行政部门责令重新组织招标投标。
　　第四十一条 招标人应当统一进入有形建筑市场招标而未进入的，有关行政部门应当责令其依法重新招标。
　　第四十二条
在招标投标活动中出现的违法违规行为，有关行政部门和项目审批部门按照《中华人民共和国招标投标法》及其配套法规、规章规定予以处罚。
　　第四十三条 本办法应用中的具体问题由市城乡建设委员会负责解释。
　　第四十四条 本办法自公布之日起施行。