浙江省温州市人民政府办公室


温州市人民政府办公室关于印发温州市市本级国有资本经营预算管理试行办法的通知

温政办〔 2010 〕121 号


市政府直属各单位：

　　《温州市市本级国有资本经营预算管理试行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○一○年十月九日

温州市市本级国有资本经营预算管理

试 行 办 法

一、总 则

　　第一条 为规范市本级国有资本经营预算管理工作，根据《中华人民共和国预算法》、《温州市人民政府关于试行国有资本经营预算的意见》(温政发〔2009〕49号)等规定，制定本办法。

　　第二条 市本级国有资本经营预算是市政府以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分，由市级各有关单位的预算组成。

　　第三条 试行国有资本经营预算，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，通过对国有资本收益的合理分配及使用，完善国有企业收入分配制度，推进国有资本的合理配置，推动国有企业的改革和发展，不断增强国有经济综合实力，促进我市经济社会又好又快发展。

　　第四条 试行市本级国有资本经营预算，应坚持以下原则:

　　（一）统筹兼顾、适度集中。统筹兼顾国有企业自身积累、自身发展和国有经济结构调整及国民经济宏观调控的需要，适度集中国有资本收益，合理确定预算收支规模。

　　（二）保证重点、兼顾一般。国有资本经营预算支出安排要以国家、省和市政府确定的产业发展和结构调整投入为重点，兼顾一般项目支出。

　　（三）相对独立、相互衔接。既保持国有资本经营预算的完整性和相对独立性，又保持与政府公共预算的相互衔接。

　　（四）分级编制、分步实施。国有资本经营预算实行分级管理、分级编制，根据条件分步实施。

　　（五）统一上交、量入为出。国有资本收益实行统一上交财政，以收入总量确定支出规模，不留赤字，结余转入下年使用。

　　第五条 市本级国有资本经营预算按财政年度编制，自公历1月1日起，至12月31日止。

　　第六条 市财政局为实施市本级国有资本经营预算的主管部门，负责制（修）订市本级国有资本经营预算管理制度，负责市本级国有资本经营预算收支核算，编制市本级国有资本经营预算草案，报告国有资本经营预算执行情况，汇总编报市本级国有资本经营决算。

　　第七条 市国资委及其他有国有企业监管职能的部门和单位为国有资本经营预算单位（以下简称预算单位），负责研究制订本部门国有经济布局和结构调整的政策措施，参与制订国有资本经营预算有关管理制度，根据预算编制要求提出本部门国有资本经营预算建议草案，组织和监督本部门国有资本经营预算的执行，负责所监管（所属）企业国有资本收益的监交，汇总编报本部门国有资本经营预算收支月报，根据决算编制要求提出本部门国有资本经营决算草案，按规定接受有关部门的监督检查。

　　第八条 预算单位所监管（或所属）企业（以下简称企业）根据预算编制要求提出本企业国有资本经营预算建议书，根据批准的预算按规定使用预算资金并定期向主管预算单位和市财政局报送预算执行情况，编报本企业国有资本经营预算收支月报和年度决算草案，按规定接受有关部门的监督检查。

二、预算编制

　　第九条 市财政局每年布置一次市本级国有资本经营预算草案编制工作，同时向预算单位和企业下发预算编报通知。

　　第十条 市本级国有资本经营预算收入是市政府非税收入的组成部分，包括：

　　（一）利润收入，即国有独资企业按规定应上交国家的税后利润。

　　（二）国有股股利、股息收入，即国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息收入。

　　（三）国有产权转让收入，即转让国有产权、股权（股份）获得的收入。

　　（四）清算收入，即国有独资企业清算收入，以及国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的公司清算收入（扣除清算费用）。

　　（五）其他国有资本收益收入。

　　（六）上年结转。

　　第十一条 市本级国有资本经营预算收入由市财政局负责收取，各预算单位负责监交，各企业按照《温州市市本级企业国有资本收益收取管理试行办法》（温财企〔2010〕525号）规定及时、足额上交市财政。

　　法律法规对企业国有资本预算收入另有规定的，从其规定。

　　第十二条 市本级国有资本经营预算支出包括：

　　（一）资本性支出，即向新设企业注入国有资本金，向现有国有企业增加资本投入，收购其他企业股权（股份）等支出。

　　（二）费用性支出，即补偿国有企业改革成本、分离办社会、消化历史挂账、解决历史包袱、人才队伍建设以及加强国企监管等方面的费用支出。

　　（三）研发性支出，即补助国有企业自主创新、产品研发、节能减排等科技活动的支出。

　　（四）其他支出，即用于补充社保基金等方面的支出。

　　第十三条 市本级国有资本经营预算支出实行项目管理，按项目性质分为资本性支出项目、费用性支出项目、研发性支出项目和其他支出项目。

　　市财政按市本级国有资本经营预算支出总额的1-3%设置预备费，用于当年预算执行中难以预见的特殊开支，使用时按规定报市政府审批。

　　第十四条 预算单位及企业申报的项目应当同时符合下列条件：

　　（一）符合国家、省和市的方针政策。

　　（二）符合本办法规定的国有资本经营预算支出范围。

　　（三）符合国家产业导向或部门履行职能需要。

　　（四）资本性支出项目和研发性支出项目要有明确的绩效目标和实施计划，并经过充分的论证。

　　第十五条 项目申报必须如实填写《温州市市本级国有资本经营预算项目申报书》，属资本性支出项目和研发性支出项目的还须附可行性报告，项目申报书和可行性报告具体格式每年随同预算编报通知下发。

　　第十六条 企业编制的国有资本经营预算建议书包括以下内容:

　　（一）正式行文的编制报告。

　　（二）项目申报书。

　　（三）资本性支出项目和研发性支出项目的可行性报告。

　　（四）预算报表。

　　（五）与项目有关的其他材料。

　　第十七条 预算单位编制的国有资本经营预算建议草案包括以下内容：

　　（一）正式行文的编制报告：反映所监管（或所属）企业户数、经营状况、行业分布和国有资本经营收益等情况；预算编制的主要依据、收支规模；预算资金支出重点，对申报项目的排序；预算编制工作情况。

　　（二）本单位及所监管（或所属）企业的项目申报书。

　　（三）所监管（或所属）企业资本性支出项目和研发性支出项目的可行性报告。

　　（四）预算报表。

　　（五）与预算编制有关的其他材料。

　　第十八条 市财政局编制的市本级国有资本经营预算草案包括以下内容：

　　（一）编制报告：预算编制的原则和依据，预算收支规模及主要内容, 对市本级预算单位编制的国有资本经营预算建议草案的审核说明。

　　（二）预算报表。

　　第十九条 市本级国有资本经营预算编制软件系统，由市财政局在现有“金财工程”中按照市级部门预算的规定办理；预算报表格式每年随同预算编报通知下发。

　　第二十条 市本级国有资本经营预算报批程序实行“二上二下”：

　　（一）“一上”：企业按照预算编报要求，提出本企业国有资本经营预算建议书报主管预算单位；无主管预算单位的企业直接报市财政局。主管预算单位根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展要求等，对其所监管（或所属）企业申报的项目，从申报依据、可行性论证、绩效目标等方面进行严格审查、汇总后，提出国有资本经营预算“一上”建议草案报市财政局。

　　（二）“一下”：市财政局根据国有资本预算收支规模和资金投入重点，对各预算单位编制的国有资本经营预算“一上”建议草案和企业编制的国有资本经营预算建议书进行审核后，将初审意见及“一下”预算控制数下达给各预算单位，预算单位据此下达所监管（或所属）企业；无主管预算单位的直接下达给企业。

　　（三）“二上”：企业按“一下”控制数调整预算建议书报主管预算单位，主管预算单位审核、汇总，将调整后的“二上”预算建议草案报市财政局，无主管预算单位的企业直接报市财政局。

　　（四）“二下”：市财政局对各预算单位调整后的国有资本经营预算建议草案、企业调整后的国有资本经营预算建议书商市国资委或其他主管预算单位、市发改委后，编制市本级国有资本经营预算草案报市政府。市本级国有资本经营预算草案经规定程序批准后，自批准之日起30日内，由市财政局批复到预算单位，无主管预算单位的直接批复给企业；主管预算单位在市财政局批复预算之日起15日内，批复给所监管（或所属）企业，同时抄报市财政局备案。

三、预算执行

　　第二十一条 市本级国有资本经营预算收入按《温州市市本级企业国有资本收益收取管理试行办法》（温财企字〔2010〕525 号）的规定执行。

　　第二十二条 市本级国有资本经营预算支出，由各预算单位所监管（或所属）企业在经批准的预算范围内，按项目进度分月提出用款申请，经主管预算单位审核后报市财政局核定，无主管预算单位的企业直接报市财政局审核。市财政局按照现代国库管理制度的规定，将预算资金直接支付到收款人或用款单位账户。

　　第二十三条 预算一经批复，企业和预算单位不得自行调整，必须按预算核准的用途使用。预算执行过程中，如发生项目变更、终止等情况，必须及时提出书面申请，经主管预算单位审核后市财政局，无主管预算单位的企业直接报市财政局，按规定程序审批后调整预算。

　　第二十四条 企业和预算单位应定期编报国有资本经营预算收支报表，向市财政局报送预算执行情况；市财政局定期向市政府和省财政厅报送国有资本经营预算执行情况。

四、预算监督

　　第二十五条 预算单位和企业要建立健全内部财务管理制度，加强项目实施和资金使用监管，提高资金使用效益。

　　第二十六条 市财政局对预算的实施过程和完成结果进行监督、检查，联合职能部门或委托中介机构进行专项审计。对违反国家有关法律、法规和财务规章制度的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规进行查处；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十七条 研发性支出项目完成后，项目单位要及时组织验收和总结，并将资金使用、研发结果等项目完成情况分别报市财政局和主管预算单位。

　　第二十八条 市本级国有资本经营预算支出实行绩效评价制度，具体评价工作按照温州市财政支出绩效评价有关规定实施。

　　第二十九条 预算单位、企业的项目完成情况和绩效评价结果，作为以后年度国有资本经营预算支出安排的重要依据。

五、附 则

　　第三十条 本办法自发布之日起施行。



卫生部


关于卫生事业单位内部分配制度改革的指导意见（试行）

卫生部
2002年12月27日

　
　根据中组部、人事部、卫生部《关于深化卫生事业单位人事制度改革的实施意见》和中组部、人事部《关于加快事业单位人事制度改革的指导意见》的精神，为进一步推动医疗卫生体制改革，深化卫生事业单位人事制度改革，建立符合卫生事业单位特点的内部分配机制，充分调动广大卫生工作人员的积极性，为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务，制定本指导意见。

一、指导思想

　　以党的十六大精神为指导，从服务于社会主义现代化建设和满足人民群众卫生需求出发，以优化卫生人才资源配置，提高卫生服务质量为核心，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，进一步扩大事业单位内部收入分配自主权，搞活内部收入分配，充分调动广大卫生工作人员积极性、主动性和创造性，增强卫生事业单位的活力，促进卫生事业的发展。

二、基本原则

（一）按劳分配与按生产要素分配相结合的原则。内部分配要以按劳分配为主，同时鼓励劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配。

（二）效率优先，兼顾公平的原则。内部分配要与职工目标管理、工作业绩、质量和效益考核紧密挂钩，要向业绩优、贡献大、效率高的优秀人才倾斜。同时要正确处理效率和公平的关系，建立约束机制，合理拉开收入分配差距。

（三）分类管理原则。根据卫生事业单位的性质、特点及发展需要，结合经费自给率和财政补贴情况，对不同单位、不同岗位、不同项目、不同生产要素进行分类管理，实行不同的分配办法。

（四）政府宏观调控的原则。在分配制度改革中,要注意加强政府对卫生事业单位收入分配的宏观调控和指导,建立健全监督约束机制,在确保国有资产保值增值的前提下,做到职工收入增长与单位经济效益提高相适应。

三、内部分配机制改革办法

　　卫生事业单位应根据事业发展与用人制度改革的需要，在国家有关工资政策的指导下，逐步建立起符合卫生工作特点的内部分配机制。

（一）建立分类管理制度

　　根据卫生事业单位的性质、特点及发展需要和国家有关工资政策，结合经费自给率和财政补贴情况，对不同类型的卫生事业单位实行不同的工资管理办法。

1．对于人员工资主要依靠国家财政拨款的疾病控制、卫生监督、卫生保健等卫生事业单位，可在执行国家工资政策的基础上，将国家规定工资构成中活的部分，与单位收入中按国家规定可用于分配的部分合并，根据完成工作数量和质量的不同，重新进行分配，适当拉开不同岗位间的分配标准，加大自主分配力度。

2．对于人员工资不依靠国家财政拨款的医疗等卫生事业单位，在国家有关政策指导下，可以将国家规定工资构成中活的部分与单位创收中可用于分配的部分合并重新分配，也可以按照按劳分配的原则，自主确定内部工资分配形式，建立符合自身特点的以岗位工资为主的分配制度。国家规定的职工现行工资仍须在档案中保留和接续，作为按照国家政策处理有关工资问题的依据。

3．对于经费完全自给的卫生事业单位，要积极引入市场机制，充分发挥市场机制在收入分配中的调节作用，逐步取消福利性分配，努力实现全部收入工资化、货币化、透明化。

（二）建立以岗位工资为主要内容的多种分配形式

　　以岗位工资为主要内容、形式多样、自主灵活的分配形式是建立符合卫生工作特点的内部分配机制的主要模式。

1．按岗定酬工资。按岗定酬工资是体现每一岗位责任大小、风险程度和技术高低等岗位价值的报酬形式。各单位要在科学定编定岗的基础上，明确岗位责任、任职条件和聘用期限，合理制订各类岗位的纵向分配阶梯和同类岗位的横向分配等差标准。按照事业单位聘任制的要求，根据所聘任的岗位对应其岗位工资，对高职低聘和低职高聘人员，要按其现聘岗位确定工资待遇，做到按岗定酬、岗薪一致、岗变薪变。

2．岗位绩效工资。在按岗定酬工资的基础上，将工资分为两部分，一部分确定为岗位工资，一部分与工作业绩和效益挂钩。按照岗位职责，提出工作要求，明确任务指标，考核工作业绩，根据考核指标的结果，确定绩效工资部分。绩效工资应与综合指标挂钩，避免单纯与经济效益挂钩。

3．项目课题工资。卫生科研单位可以实行按项目分配，根据在项目中承担的责任、工作量、工作业绩确定分配标准；对科技创新成果收益，可提取一定比例，用于奖励项目完成人员。

（三）建立向关键岗位和优秀人才倾斜的分配办法

　　向关键岗位和优秀人才倾斜就是要逐步拉开关键岗位与一般岗位，优秀人才与普通人才的收入差距，这是加大工资分配激励作用，实现留住人才和人尽其才，建立符合卫生工作特点的分配机制改革的重要内容，也是探索生产要素参与分配的一个重要途径。

1．关键岗位工资。对单位工作和发展起重要作用，责任大、要求高的关键岗位，在明确岗位职责，实行竞争上岗、择优聘用的基础上，应给予确定较高的岗位工资标准。

2．协议工资。对于引进的对本单位发展有重要作用的重点学科带头人和拔尖人才，可根据工作需要，实行协议工资制。参照有关政策规定和人才市场价格，平等协商受聘人员的工资收入水平，以合同或协议的形式予以确认，制定协议工资的实施细则。

3．年薪制。对于卫生事业单位的法人代表可以试行年薪制。实行年薪制要按照责任权利和利益风险相一致的原则，实事求是、兼顾历史，合理确定年薪指标。年薪兑现以严格考核、审计为基础。实行年薪制应按干部管理权限报上级主管部门批准实行。

4．岗位或人才津贴制。单位可根据事业发展和工作需要，对重要岗位和优秀人才或某项重要工作自主、灵活和机动地设置津贴制度。岗位或人才津贴可根据工作需要，相应设立年功、科研、带教、社区和农村基层工作等津贴。津贴与岗位业绩和月、年度考核挂钩，津贴的种类和额度由所在单位根据本单位总体分配水平设立和确定。

5．兼职兼薪。卫生专业技术人员在保证完成本职工作、不损害本单位经济利益和不违反国家有关法律法规的前提下，经本单位批准并签订协议后，可以兼任其他工作，取得相应的合理报酬。对利用单位无形资产、设备、资料和职务科技成果等从事兼职工作的，应从兼职收入中向单位缴纳一定比例费用。同时，对职工在兼职期间所涉及的有关工资保险福利待遇等问题以及单位双方各自的其他要求，应在协议中予以明确。

（四）积极探索生产要素参与分配的实现形式和办法

　　在生产要素参与分配中,要对生产要素的提供者及提供的要素在生产过程中的贡献平等对待,保证相同要素提供者间的公平竞争,不受其他因素的干扰和制约,同时,保证各要素按其贡献大小和稀缺程度平等参与分配。

（五）加强工资总额管理

　　在改革工资总额管理的基础上加强工资总额管理，按照国务院发布的《工资基金暂行管理办法》的有关规定，单位应根据上级核定的工资总额计划制定年度分配方案。上级工资管理部门应打破传统的以国家计划为手段和人员管理为核心的工资总量静态分配模式，动态考核单位各项社会效益与经济效益指标，逐步建立"单位分配"能高能低、重实绩、重贡献与整体效益相适应的工资总量动态调控机制。各地区可根据实际情况，研究制定体现行业、单位特点的科学的综合考核指标体系，每年通过对各项指标完成情况考核，在工资总量的增长不超过单位整体效益增长的前提下，实现对单位工资总量的柔性调控。

　　对建立向关键岗位和优秀人才倾斜的分配办法，并经主管部门批准实行的单位，所需工资额度应给予追加和在核定工资总额时给予增加。

四、组织领导

　　做好卫生事业单位内部分配制度改革，是深化卫生人事制度改革的重点，各级卫生行政部门要充分认识其重要意义，创造性地开展工作，指导卫生事业单位积极开展分配制度改革。

（一）加强领导，精心组织。分配制度改革涉及面广，政策性强，各地各单位要坚持从实际出发，处理好改革、发展与稳定的关系。要充分发挥各地党组织和工会的作用，开展深入的思想政治工作，保证分配制度改革工作的顺利进行。

（二）加强沟通与协调。各级卫生行政部门要加强与人事、财政、税务等相关部门的沟通与协调，并注意向上级政府部门及时汇报改革的有关情况，争取更多的支持。

（三）发挥宏观指导作用，解决矛盾与问题。各地各单位要深入调查研究，及时掌握分配制度改革的工作动态，注意总结经验，对在改革中遇到的问题，要认真研究和妥善处理，保证改革的平稳实施。

　　本《指导意见》适用于除参照公务员管理的卫生事业单位以外的卫生事业单位。各地卫生行政部门可根据本地区实际情况，参照本《指导意见》制定本地区的卫生事业单位内部分配政策。