国土资源部


国土资源部规章和规范性文件后评估办法
中华人民共和国国土资源部令
第47号

《国土资源部规章和规范性文件后评估办法》，已经2010年6月1日国土资源部第2次部务会议审议通过，现予发布，自2010年9月1日起施行。

国土资源部部长 徐绍史
二○一○年七月九日

第一条 为深入贯彻落实科学发展观，全面推进依法行政，增强国土资源管理制度建设的公信力和执行力，规范规章和规范性文件后评估活动，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《中共国土资源部党组关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定》和《国土资源部立法工作程序规定》，结合国土资源管理工作实际，制定本办法。

第二条 国土资源部规章和规范性文件后评估活动，适用本办法。

第三条 本办法所称规章和规范性文件后评估（以下简称后评估）是指国土资源部制定的规章和规范性文件实施后，依照本办法规定的程序、标准和方法，对其政策措施、执行情况、实施效果、存在问题及其影响因素进行客观调查和综合评价，提出完善制度、改进管理的意见的活动。

本办法所称规范性文件，是指国土资源部为执行法律、法规、规章和上级规范性文件的规定，依照法定权限和程序制定并公布，涉及国土资源管理相对人权利和义务，在国土资源管理系统具有普遍约束力并能够反复适用的文件。

第四条 后评估应当坚持客观公正、公开透明、公众参与、注重实效的原则，把握重点，有序推进。

第五条 国土资源部依据本办法的规定对本部门制定的规章和规范性文件进行后评估。

部政策法规司负责组织实施后评估工作。根据国土资源部后评估年度计划，部政策法规司协调组织有关司局、事业单位、学会协会等开展后评估工作。

第六条 后评估应当根据合法性、合理性、可操作性、实效性等标准，对规章和规范性文件的政策措施、执行情况、实施效果等内容进行评估。

第七条 开展后评估工作时，应当采取多种方式，及时公开后评估有关信息，广泛征求地方人民政府及有关部门、行政管理相对人、专家学者等方面的意见。

部有关司局应当对本司局起草或者主要实施的规章和规范性文件的执行情况形成书面报告，并向有关单位提供规章和规范性文件的起草说明、实施情况等文字资料和有关数据，配合后评估工作的开展。有关事业单位、学会协会等可以根据部后评估年度计划，具体承担后评估工作。

第八条 开展后评估工作，应当运用现代科技手段，采用专业统计分析工具，研究建立计量模型，综合运用法律、经济、管理、统计和社会分析等方法，确保后评估的客观性、科学性。

第九条 后评估工作涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，有关单位和人员必须予以保密。

第十条 后评估可以针对特定的规章和规范性文件，也可以针对特定规章和规范性文件中设定的某一项具体制度。

前款所称规章、规范性文件和具体制度为后评估项目。

第十一条 后评估工作所需经费应当列入国土资源部年度部门预算。

对构建保障和促进科学发展的国土资源管理新机制有重大影响的后评估项目，纳入国土资源部软科学研究项目指南。国土资源部可以根据工作需要，采取向社会公开招标等方式确定承担单位。

第十二条 部政策法规司根据国土资源部立法规划、年度立法计划以及规范性文件的制定、修改和废止的安排，结合国土资源管理工作的实际，在每年年底前组织拟订下一年度后评估计划草案，并确定承担单位，报部长办公会议审定。

第十三条 后评估项目根据实践需要、条件成熟、重点突出、统筹兼顾的原则确定。有下列情形之一的,应当优先确定为后评估项目：

（一）规章、规范性文件或者具体制度对构建保障和促进科学发展的国土资源管理新机制有重大影响的；

（二）地方人民政府，县级以上地方国土资源主管部门，公民、法人或者其他组织对规章和规范性文件提出较多意见的；

（三）拟将规章上升为行政法规，将规范性文件上升为规章或者行政法规的；

（四）本办法施行后制定的规章实施满两年、规范性文件实施满一年的。

部有关司局每年应当提出1至2个后评估建议项目。

第十四条 列入后评估年度计划的项目，应当拟订后评估工作实施方案，于每年1月底前送部政策法规司。

后评估工作实施方案主要包括后评估目的、内容、方法、进度安排、预期成果和组织保障等。

第十五条 开展后评估应当采取多种方式收集信息资料，形成有关后评估项目实施的文献综述报告；设计后评估指标体系；确定数据采集的对象和途径；拟订调研访谈提纲、调查问卷及调查统计表等。

根据工作需要，可以在后评估正式开始前组织开展预评估。

第十六条 后评估可以采取文献研究、问卷调查、实地调研、专家咨询、数据分析、案例分析、现场访谈等方法开展。

对于规章和规范性文件中的重点制度和关键问题，应当收集一定数量的数据，运用计量经济方法进行实证分析。

第十七条 后评估工作完成时，应当起草后评估报告，于每年10月底前报分管部领导同意后送部政策法规司。

后评估报告应当包括下列内容：

（一）后评估工作的基本情况；

（二）主要制度和措施的数据信息分析，重点问题的论证情况；

（三）后评估结论，包括规章或规范性文件的执行效果、执行成本、社会反映、存在的主要问题，以及修改、废止、解释、制定配套制度、改进管理等相关建议；

（四）其他有关情况。

第十八条 部政策法规司应当综合后评估报告和有关司局对相应的规章和规范性文件执行情况的报告，起草国土资源部规章和规范性文件实施绩效年度报告，报部审定后，依照有关规定向社会公开。

第十九条 后评估报告中提出制定或者修改法律、行政法规和规章建议的，应当优先纳入国土资源部年度立法工作计划；提出制定或者修改规范性文件建议的，应当作为制定国土资源部年度发文计划的重要依据。

第二十条 后评估工作中发现县级以上地方国土资源主管部门管理行为不规范的，应当制作改进管理建议书，报部审定后，送有关省级国土资源主管部门。

改进管理建议书样式由部政策法规司制定。

第二十一条 国土资源部承担的涉及国土资源管理的法律、行政法规以及其他规范性文件的后评估工作，参照本办法执行。

第二十二条 本办法自2010年9月1日起施行。


国家出版局


《关于推行图书多种购销形式的试行方案》的补充规定

1986年7月1日，国家出版局

为便于社店双方密切配合，认真贯彻执行《关于推行图书多种购销形式的试行方案》（以下简称《试行方案》），现就有关问题作如下解释说明和补充规定：
一、关于征订包销中第一、二、四类图书的范围问题。
（一）《试行方案》规定“由党和政府统一规定学习的政治理论书籍”实行征订包销，是指包括省、自治区、直辖市统一规定学习的政治理论书籍。
（二）《试行方案》规定实行征订包销的“中、小学课本”，是指国家教委和省、自治区、直辖市教委规定的中学、小学用书目录中所列的课本、教学大纲、教参书、教学挂图以及统一采用的补充教材；
“大中专教材”，是指国家教委和中央各部委审定、规划的，列入北京发行所教材统一征订目录的高等学校、中等专业学校、电视大学等使用的教材。
（三）《试行方案》规定“内部发行的图书”，包括限国内发行的图书，也实行征订包销。
二、关于征订经销和寄销图书的进发货业务问题。
发货店应积极支持出版社实行多种购销形式。对出版社提出实行征订经销的品种不论多少，发货店都要认真办理征订，搞好进发货业务。经销、寄销图书的编目、分发工作，仍由发货店负责（向新华书店系统分发），所需费用由出版社和发货店协商解决。销货店根据读者需要和图书市场情况确定订数并积极扩大销售。
三、关于出版社所在地书店直接向当地出版社进货问题。
（一）《试行方案》规定“除去必须实行包销的五类图书仍应通过发货店进发货外，允许出版社所在地的书店对其他一般图书可以直接向当地出版社进货”。直接进货的图书范围，包括五类图书以外实行包销的其他一般图书。
（二）《试行方案》规定：“直接进货以后，出版社、发货店、销货店的进发货折扣要作相应的调整。”是指这一进发货环节的折扣差额的重新分配，要兼顾出版社、发货店、销货店三方面的经济利益。北京地区的折扣调整，另行商定。各地是否试行以及具体折扣多少，由各省、自治区、直辖市出版行政机关根据当地具体情况自行确定，全国暂不作统一规定。
四、出版社对集体、个体书店的批销折扣问题。
出版社对集体、个体书店的批销折扣，原则上应与发货店对国营基层书店的发货折扣一致。考虑到目前基层书店对农村供销社售书点大部分仍是实行经销包退货的办法，解决农村批零分流问题还要有段准备过程。因此，对《试行方案》中规定的折扣允许逐步实行，出版社批给集体、个体书店的折扣，可由各地出版行政机关根据当地情况作出具体规定。
五、关于基层新华书店对集体、个体书店、农村供销社的批销折扣问题。
鉴于各地销货店原来实行的批销折扣不尽一致，以及考虑到调整进发货折扣后，基层书店多得到的折扣在批销时还要兼顾到集体、个体书店、农村供销社或其他图书销售点的经济利益，因此，基层书店的批销折扣和批发形式，各地可结合具体情况作出适当的变通规定。
六、在图书版本记录页上署明确切的发行者名称问题。
包销图书应署名：××出版社出版 新华书店××发行所发行；
经销、寄销图书应署名：××出版社出版发行 新华书店经销。
七、关于社店双方签订图书购销合同（协议）问题。
社店双方应根据《试行方案》规定要求，经过认真协商研究于1986年10月1日前签订具体的图书购销合同（协议），最迟应在今年年底前签订完毕。
八、关于年画、年历、挂历、台历的进发货折扣调整时间问题。
年画、年历、挂历、台历属于期销商品，采取提前订货和预印预发的办法。为便于销货店开展批发，扩大销售，凡1987年度的年画、年历、挂历、台历进发货一律实行新折扣，销货店也应按新的批发折扣批发。货款结算时间不变，仍按原规定执行。
九、关于老存货实行新的进发货折扣和新的批发折扣时间问题。
出版社、发货店的备货（即老存货），应从10月1日起按新折扣向新华书店（包括古旧书店、外文书店）发货。
书店内部调拨、调剂，也应从10月1日起实行新折扣。
鉴于销货店现有存货金额较大，特别是农村店的批发比例较大，为减少销货店因调整折扣造成的经济损失，销货店老存货的批发实行新折扣的时间，可从1987年1月1日开始（不包括年画、年历、挂历、台历）。出版社、发货店的老存货向集体、个体书店的批发折扣也可参照执行。
十、图书进发货折扣调整后，新华书店内部相关的发货折扣调整问题。
（一）新华书店北京、上海发行所对北京、天津、上海三个直辖市书店（二级转发）的发货折扣，可按《试行方案》规定的发货折扣适当调低：包销图书（除课本、教材外）调低二个折扣（即由七五折调为七三折）；经销图书调低三个折扣（即由七五折调为七二折）；寄销图书调低三个折扣（即由七七折调为七四折），货款结算时间按规定办理。
（二）照顾历史延续关系，支援少数民族地区的图书发行工作，新华书店北京、上海发行所给新疆、内蒙古、西藏自治区书店的包销、经销图书的发货折扣一律由七五折调整为七二折，寄销图书由七七折调整为七四折，货款结算时间按规定办理。
（三）对省级书店备货的发货折扣调整为：包销图书除课本、教材外按七二折发货；经销图书按七一折发货。
（四）对实行二级进货的地市书店的发货折扣和委托其他省市书店代发货的费用，由发货店和有关书店协商确定。