北京市财政局


北京市财政局关于印发《北京市预算绩效管理问责办法（试行）》的通知

京财预[2011]2413号



市政府各委、办、局，各市属机构，各区县财政局:

为进一步推进政府绩效管理和财政科学化精细化管理，提高财政资金使用效益，根据《北京市人民政府办公厅关于推进本市预算绩效管理的意见》（京政办发〔2011〕53号），我们制定了《北京市预算绩效管理问责办法（试行）》，现予印发，请遵照执行。

附件：北京市预算绩效管理问责办法（试行）



北京市财政局

二○一一年十一月十日



附件：

北京市预算绩效管理问责办法（试行）

第一章 总则

第一条 为加强我市预算绩效管理，强化绩效理念和支出责任，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《北京市人民政府办公厅关于推进本市预算绩效管理的意见》等相关制度，结合我市实际，制定本办法。

第二条 预算绩效管理问责是指为提高财政资金使用绩效，在预算编制和执行过程中，对预算绩效管理相关材料未达到报送要求、财政资金配置和执行绩效未能达到预期目标或规定标准的主管部门、预算单位实行绩效问责。

第三条 本办法适用于所有与市财政局发生预算缴拨款关系的市级国家机关、政党组织、社会团体、事业单位和其他组织的预算绩效管理问责工作。

第四条 预算绩效管理问责应当遵循实事求是、公平公正、权责统一、教育与惩处相结合的原则。

第二章 职责分工

第五条 财政部门的职责是：制定预算绩效管理问责制度、办法，统一组织实施预算绩效管理问责工作。

第六条 主管部门的职责是：组织本部门绩效目标的编报，配合财政部门开展事前绩效评估、财政评价和再评价工作，对所属单位或项目的绩效实现情况进行监督、评价，并实施问责。

第七条 预算单位的职责是：按照要求编报本单位绩效目标，积极配合事前绩效评估和绩效评价工作的开展，实施本单位绩效自评工作，及时报送相关绩效材料。

第三章 绩效问责的情形、方式

第八条 主管部门、预算单位在预算绩效管理工作中出现以下情况之一的，对其实行绩效问责：

（一）不按规定编报绩效目标的；

（二）事前绩效评估结果较差的；

（三）预算执行中，绩效未按预定目标同步实现或发生偏离的；

（四）项目结束后，绩效达不到预定目标的；

（五）绩效评价结果较差的；

（六）不按规定履行相关预算绩效管理职责、干扰、阻碍预算绩效管理工作、绩效评价工作组织不得力的；

（七）财政资金管理使用过程中，违反《财政违法行为处罚处分条例》或相关法律、法规、规章规定的；

（八）在预算绩效管理工作中弄虚作假的；

（九）其他应该问责的事项。

第九条 对发生第八条所列情形的主管部门、预算单位，责令改正，并视情节轻重选择以下方式进行绩效问责：

（一）不予安排预算资金；

（二）收回年度没有执行或没按规定执行的预算，并相应减少下年度预算；

（三）依照有关规定给予通报批评；

（四）法律法规规定的其他方式。

以上问责方式，可以单独使用或者多款合并使用。

第十条 按照《北京市市级国家行政机关绩效管理暂行办法》及专项考评实施细则，财政部门负责对相关部门实施预算支出专项考评。

第十一条 对财政投资评审、政府采购、国库集中支付、资产管理中出现违法违规行为的，按照相关法律、法规、规章规定处理。

第十二条 对不履行、违法履行、不当履行预算绩效管理职责的，由有关部门依照《北京市行政问责办法》追究当事人的责任。

第十三条 主管部门、预算单位具有第八条所列情形，但有以下情形之一的，可从轻问责：

（一）主动采取措施，及时整改，有效避免损失或者挽回影响的；

（二）积极配合，并且主动承担责任的。

第四章 绩效问责程序

第十四条 预算管理绩效问责主要以财政部门审核绩效目标、事前绩效评估、绩效跟踪、绩效评价的结果为依据。

（一）年度预算执行中，财政部门对主管部门、预算单位当年的预算执行情况进行绩效跟踪，根据预算执行绩效与预定目标的偏离程度，做出问责决定。

（二）每年9月底前，财政部门组织对主管部门、预算单位上年度预算执行绩效实施绩效评价和再评价，根据绩效评价结果，做出问责决定。

（三）每年10月底前，财政部门对主管部门、预算单位编报的下年度预算绩效目标进行形式性审核、对预算项目实施事前绩效评估，根据绩效目标审核情况和事前绩效评估结果，做出问责决定。

第十五条 财政部门于每年12月底前，按照《北京市市级国家行政机关绩效管理暂行办法》及专项考评实施细则的相关规定，对相关部门实施预算支出专项考评，并将考评结果报市政府绩效管理办公室。

第十六条 财政部门应将问责决定及时告知被问责单位。

第十七条 被问责单位要根据问责决定认真查找问题，并及时整改。在收到问责决定之日起3个月内将落实整改情况以整改报告书的形式反馈财政部门。

第五章 附则

第十八条 各区县可参照本办法制定本地区的预算绩效管理问责办法。

第十九条 本办法自发布之日起执行。





国务院


国务院关于编制2006年中央预算和地方预算的通知

国发[2005]37号


各省、 自治区、直辖市人民政府， 国务院各部委、各直属机构：

　　根据《中华人民共和国预算法》的有关规定，现就编制2006年中央预算和地方预算问题通知如下：

　　一、2006年财政经济形势和编制2006年预算的指导思想

　　2006年是“十一五”规划实施的第一年，世界经济正处于新一轮恢复和增长期，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，国内国际两个市场、两种资源相互补充，外部环境总体上对我国发展有利。但国际环境复杂多变，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，石油价格居高不下，世界经济发展不平衡状况加剧，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，贸易保护主义有新的表现。我国经济保持平稳较快增长，采取了一系列加强和完善宏观调控的政策措施，同时贯彻区别对待、有保有压的方针，有效抑制了经济运行中的不稳定不健康因素，加强了经济社会发展的薄弱环节，经济社会发展进入新阶段。但经济生活中仍存在一些矛盾和问题，主要是农业问题仍比较突出，固定资产投资仍然偏大、经济结构不合理，粗放型增长方式没有根本改变，自主创新能力不强，资源、环境和就业压力加大，涉及群众切身利益的不少问题亟待解决。初步分析，预计2006年国内生产总值增长8％，居民消费价格总水平上涨3％。

　　由于维护改革发展稳定大局的任务较重，已定减收增支政策较多，2006年财政收支矛盾将比较突出。全面取消农业税，增值税转型试点，继续降低关税税率，调整个人所得税工薪所得费用扣除标准，完善就业再就业税收优惠政策等收入政策的调整，将影响财政收入增长。完善社会保障制度和支持再就业，进一步推进农村综合改革试点，支持粮食生产，支持“三农”、教育、科学、卫生等事业发展，加大缓解县乡财政困难政策力度，支持国有企业、事业单位改革和发展，改革公务员工资制度，以及保证国家安全等重点支出，都需要财政预算增加安排支出。

　　根据对2006年财政经济形势的分析，编制2006年预算总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为统领，继续实施稳健的财政政策，控制财政赤字规模。狠抓增收节支，依法加强税收和非税收入征管，积极组织收入，不断壮大财政实力；着力调整和优化财政支出结构，保障“三农”、义务教育、社会保障、就业、科学、公共卫生、生态和环境保护等重点支出需要；不断深化公共财政改革，健全和完善公共财政体制，进一步提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性；积极支持深化投资、金融、国有企业、事业单位等体制改革和创新，推动经济增长式转变，提高企业自主创新能力，促进全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。

　　二、2006年财政收入安排及政策要点

　　（一）财政收入的增幅略高于国内生产总值的增幅，继续提高财政收入占国内生产总值的比重。

　　（二）在全国范围内全面取消农业税，深化国有农场税费改革，研究烟叶特产税转型方案。

　　（三）做好在全国实施增值税转型改革的准备工作，推进内外资企业所得税“两法”合并，做好个人所得税工薪所得费用扣除标准实施工作，做好调整和完善资源税的准备工作。

　　（四）巩固出口退税机制改革成果，按照完善后的出口退税负担机制，安排好出口退税预算，保证及时足额支付。

　　（五）适应国民经济发展的要求和宏观调控的需要，根据我国加入世贸组织所承诺的义务和区域及双边关税互惠协定，继续调整关税税率和政策。

　　（六）规范和加强地方政府债务管理，制订和完善统一、规范的地方政府债务统计报告制度。

　　（七）加强非税收入管理，挖掘非税收入增收潜力，进一步完善非税收入管理的相关政策和制度。

　　（八）严格控制税收优惠政策。抓紧清理到期的税收优惠政策；任何地方和部门不得越权减免税收，不得擅自出台减免税和先征后返等税收优惠政策，已经出台的要立即纠正，凡不纠正的要严肃查处。

　　三、2006年财政支出安排及政策要点

　　（一）根据经济社会发展需要和深化改革的要求，继续实施稳健财政政策，继续减少中央财政赤字和国债项目资金规模， 同时适当增加中央预算内经常性投资，调整国债项目资金和中央预算内投资使用方向和结构。

　　（二）继续加大财政支农力度，促进城乡协调发展。巩固农村税费改革成果，全面推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革、国有农场税费改革和化解乡村债务试点等为主要内容的农村综合改革试点工作；完善对种粮农民直接补贴、良种补贴、农业机械购置补贴的“三补贴”政策，积极探索建立农民种粮收益综合补贴制度；继续落实和完善对产粮大县奖励政策；加大农业综合开发投入力度，积极支持农业综合生产能力建设；完善测土配方施肥补贴政策，加大对农业科技和农村劳动力转移培训工作的支持力度；推动和促进农村市场经济体制改革，深化粮食流通体制改革，支持农村金融体制改革。

　　（三）进一步做好就业再就业和社会保障工作，促进社会和谐稳定。认真落实和进一步完善促进就业再就业的各项财税政策。继续实施中央及中央下放国有企业政策性破产，做好关闭破产企业人员安置工作。支持中央企业分离办社会、逐步解决厂办大集体等历史遗留问题。进一步完善企业职工基本养老侏险制度，细化事业单位养老保险制度改革方案。大力支持城市低保和抗灾救灾，进一步健全城乡社会救助体系。

　　（四）保证教育、科学、文化、卫生、生态和环境保护等重点支出的需要，确保财政对教育、科学的投入高于财政经常性收入的增长。大力支持发展义务教育，将农村义务教育全面纳入财政保障范围，逐步增加财政投入，建立责任明确的经费长效保障机制。围绕实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和“十一五”科技发展规划的要求，大力增加财政对科技的投入，优化完善财政科技投入结构，强化财政科技经费管理，提高资金使用效益。加大对公益性文化事业的投入力度，重点支持农村基层文化发展。在全国范围内推广“农村部分计划生育家庭奖励扶助制度”，支持有关地区实施计划生育“少生快富”工程。加大各级财政对卫生事业的投入力度，重点支持公共卫生体系建设和农村医疗卫生工作，继续扩大新型农村合作医疗制度试点范围，提高中央和省级财政补助标准，切实改善农村医疗卫生条件。加大财政对生态和环境保护支持力度。

　　（五）保障国防现代化建设所必需的支出。

　　（六）加大缓解县乡财政困难的政策力度，采取有效措施进一步完善省以下财政体制，提高基层政权运转保障程度。

　　（七）大力支持深化投资、金融、国有企业、事业单位等体制改革和创新。

　　（八）积极支持改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序相关工作。改革现行公务员职级工资制，建立国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度。认真开展清理规范津贴补贴工作，实施地区附加津贴制度和完善艰苦边远地区津贴制度，遏制津贴补贴发放混乱的现象。适应事业单位改革和社会事业发展的要求，适时推进事业单位收入分配制度改革，建立事业单位岗位绩效工资制度。

　　（九）合理调整财政支出结构，严格控制一般性财政支出。在保证重点支出的同时，要大力压缩会议费、招待费、差旅费、出国考察培训经费等一般性支出，坚决制止兴建楼堂馆所，严禁搞各种形式的“形象工程”和“政绩工程”。

　　四、进一步做好2006年预算的编报工作

　　编制2006年中央财政预算，要在总结经验的基础上，重点做好以下工作：一是继续推进部门预算改革。进一步深化基本支出预算改革和项目支出预算改革，加强对部门预算结余资金的管理，稳步推进项目支出预算绩效考评工作。二是继续深化“收支两条线”改革，大力推进综合预算。继续扩大中央部门和单位“收支脱钩”管理范围，凡具有非税收入的中央部门都要按照财政国库管理制度要求，实行直接缴库或集中汇缴，确有需要的，实行就地缴库。三是深化国库集中收付制度改革。2006年中央部门要在全面推行国库集中收付制度改革基础上，完善国库单一账户体系，深化改革的预算单位级次，逐步将所有财政性资金纳入改革范围，推进财税库横向联网，实施国库现金管理。四是规范政府采购行为，注重发挥政府采购的政策导向作用，进一步扩大政府采购规模，2006年全国政府采购规模要突破3000亿元。积极实施中央对地方专项拨款国库集中支付和政府采购试点。

　　地方财政预算编制工作要在2005年工作的基础上，改进和完善管理办法，继续扩大部门预算改革试点范围；进一步加大财政国库管理制度改革力度，在省级、地市级财政全面实施国库集中支付和非税收入收缴管理改革，县市级财政也要加快推进改革。大力推进政府采购工作的开展。各省、自治区、直辖市人民政府要将中央对地方税收返还和补助收入编入本地区政府预算，自觉接受同级人民代表大会及其常委会对本级预决算的监督。在编制本地区政府预算时，中央对地方的“两税”返还按上年返还数加当年上划“两税”增长的预计返还数编报，所得税返还、体制性补助、财力性转移支付、固定结算补助、固定专项补助按上年执行数编报。

　　各省、自治区、直辖市及计划单列市预算（草案）经省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府审核后，应于2006年1月10日前正式报财政部审核汇总；各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府应于2006年5月底之前将经地方各级人民代表大会审议通过的预算草案汇总后报财政部。

　　五、狠抓增收节支，圆满完成2005年预算

　　2005年前9个月预算执行情况良好，但年底前几个月还存在一些减收因素，对财政收入的管理仍要加强。各地区、各部门要努力增收节支，严格控制财政支出，反对铺张浪费，防止年终突击花钱。要加强依法治税，严格控制减免税，任何地方和部门不得擅自出台减税、免税、先征后返等各种税收优惠政策。大力整顿和规范税收秩序，加强对出口退税的管理，严厉打击各种走私、偷税、骗税和逃税行为。进一步调整财政支出结构，确保重点支出需要。保证机关事业单位职工工资按时足额发放，保证各项社会保障支出及时足额支付，不得发生新的拖欠。做好清理政府投资项目拖欠工程款工作。中央财政超收主要用于社会保障、教育、科学等重点支出，对地方的税收返还和转移支付以及解决出口退税陈欠等历史遗留问题。地方财政超收也要用于重点支出和解决历史遗留问题，并要做到收支平衡，严禁出现财政赤字。


中华人民共和国国务院
二○○五年十一月九日