目前，检察机关反贪工作面临着一系列新情况、新问题，反贪形势不容乐观。对反贪工作的新情况、新问题进行总结、反思，探索与之相适应的工作新思路和新格局成为当前反贪工作的当务之急。
　　一、基本情况
　　市检察机关围绕服务全市经济社会发展大局，大力强化自侦工作，把查办贪污贿赂案件摆在检察工作的重要位置，积极侦查，依法办案，安全办案，反贪污贿赂工作取得良好成果。
　　（一）围绕中心，发挥职能，不断加大反贪查案力度
　　立足反贪侦查工作职能，围绕为经济建设创造良好的发展环境这一主题，充分发挥反贪合力，开展了林业、高速征地、工程建设等重点领域和系统的专项整治活动。通过“抓系统、系统抓”，先后查办了一批群众反响大的贪污贿赂案件，有效遏制了重点系统和领域贪污贿赂犯罪的发生，净化了经济发展环境。办案中始终牢记执法想到稳定，办案考虑发展的全局观念，认真贯彻宽严相济的刑事政策，正确处理打击与保护的关系，准确把握办案数量与质量的关系，力求法律效果与社会效果的统一，为促进全市经济社会全面、协调和可持续发展做出了积极贡献。
　　（二）积极探索，创新机制，不断提高规范化执法水平
　　 积极探索侦查一体化机制改革，强化侦查信息化建设，完善侦查办案工作机制，建立起规范的侦查工作程序管理机制，实施询问全程录音录像制度，落实看审分离、审录分离措施，规范了办案行为，确保了依法办案。充分利用各种侦查资源，完善线索管理、侦查一体化及联动协作机制，积极构建“大侦查”格局，提高了办案效率，提升了办案水平。严格落实办案责任制，把安全防范贯穿于办案的各个环节，注重人性化办案，强化对犯罪嫌疑人的羁押看管，确保了依法办案和安全办案，推动了反贪工作的平稳健康发展。
　　（三）从严治检，提高素质，不断适应新形势下反贪侦查工作的需要
　　坚持“从严治检”方针，大力加强反贪侦查队伍建设，开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的主题教育活动，始终保持惩治腐败的强劲势头，使干警牢固树立起宗旨意识、大局意识和服务意识，增强了做好反贪工作的责任感和使命感，提高了开展自侦工作的自觉性和主动性。通过开展侦查技能培训和业务竞赛活动，结合侦查办案，认真总结反贪工作经验，研究新时期反贪工作的特点和规律，提高了反贪干警发现线索、经营线索、初侦初查及询问突破案件的综合素质和能力，为开展新形势下反贪侦查工作打下了坚实基础。
　　（四）惩防并举，标本兼治，不断提高社会预防意识
　　围绕创新社会管理，延伸触角，服务大局，把开展犯罪预防，营造廉洁政务环境作为检察工作的重点，惩防并举，标本兼治，开展形式多样、内容丰富的检企共建活动，增强了预防职务犯罪的公共意识，促进了我市惩防体系建设。结合查办案件，发现单位管理漏洞，及时提出检察建议，开展个案预防。积极探索系统预防，将涉及公共利益、公共项目、公共资金管理的行业、系统列为预防重点，加强与相关部门、单位的联系沟通，分析研究职务犯罪危险源头，落实防控措施，建立起系统预防的工作机制，从源头上遏制和减少了贪污贿赂犯罪的发生。开展专项预防，了解国家专项资金及惠农补贴资金使用情况，规范资金的安全使用，有效遏制了贪污贿赂犯罪案件的发生。
　　 二、存在问题
　　（一）挖掘案源的能力有待进一步提高。侦查手段单一、技术侦查投入相对不足制约了一些案件的深入查处 。
　　（二）执法环境有待进一步改善。存在初查难、取证难、外部干预定案难的现象，增加了侦查办案的难度。
　　（三）反贪队伍有待进一步加强。反贪队伍新老交替衔接不够紧密，制约了新形势下反贪工作的深入开展，侦查员的专业素质需要进一步提升。
　　三、几点建议
　　（一）站在反腐倡廉的政治高度，深刻认识反贪侦查工作的重要性
　　要充分认识反贪污贿赂斗争的长期性、复杂性和艰巨性，把反贪污贿赂工作置于党的领导和人大监督之下，作为检察工作的重点抓紧抓好。要大力宣传检察工作职能，积极探索反贪侦查工作新思路、新格局，树立反贪工作一盘棋思想，搞好各职能部门的沟通协调，畅通举报渠道，开辟案源，扩大线索，构筑一体化反贪大格局。要加大办案力度，形成高压态势，提高反贪工作的查处率、震慑力和遏制力，为促进全市经济和社会发展做出积极贡献。
　　（二）提高法治化办案水平，依法查处贪污贿赂犯罪
　　要树立办案确保稳定，执法促进发展的理念，抓好执法办案第一要务，认真学习和掌握新修订的《刑诉法》，深化初查方法和策略研究，强化侦查权受监督的新的执法意识，探索信息引导侦查机制和侦诉联动考核机制，落实办案全程同步录音录像制度，建立人民监督员制度，做到惩治犯罪与保障人权并重，实体公正与程序公正并重，言词证据与实物证据并重，监督制约与协助配合并重，规范执法与提高侦查能力并重，依法取证，慎重使用强制措施，依法、文明、安全办案，切实提高执法水平和办案质量。
　　（三）整合侦查资源，强化反贪侦查一体化机制建设
　　要实施科技强检，加强侦查一体化机制建设，加大技术装备投入力度，提升侦查活动科技含量，牢固树立以证据为核心的侦查意识，依法运用技术侦查措施，努力实现以获取口供为主向获取书证、物证、证人证言、视听资料证据为主的转变，实现侦查手段多样化和现代化。要研究行业发案特点及规律，把握立案时机，注重初查效果，强化“挖窝提串”意识，取得办案主动权，发现和查办窝串案、大要案，提高成案率，实现办案数量和质量新突破。
　　（四）构建“大预防”格局，营造良好的社会氛围
　　要深入推进创新社会管理工作，树立社会化大预防思想，深度谋划“大预防”工作的方式、方法，加大贪污贿赂犯罪危害性教育，建立预防职务犯罪联席会议制度，完善各部门间协调工作机制，开展好检企共建活动，提出前瞻性的检察建议，搞好案件多发、易发行业部门间的沟通合作，建立职务犯罪危险源点防控机制和案件线索移送协作机制，形成预防和惩治贪污贿赂犯罪的合力，全面提高反贪污贿赂的社会化预防水平。
　　（五）加强反贪侦查队伍建设，为侦查破案提供有力保障
　　要大力开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育，强化纪律教育，增强拒腐防变能力。要加强素质能力建设，将有专业特长的人员充实到反贪侦查岗位，搞好培训，丰富专业素质和知识储备，提高金融、会计、税务等专门知识水平，提高灵活运用侦查措施，依法获取证据的能力，为反贪工作持续发展提供人才保障。要不断更新知识，提升反贪侦查工作的整体水平，熟练掌握《刑法》、《刑诉法》和市场经济相关的法律法规及司法解释，提高反贪侦查人员的侦查技能、初查能力、询问能力、固定证据能力和技术侦查能力，完善检察业务考评机制，努力打造一支政治坚定，业务精通，执法公正，作风优良的高素质反贪侦查队伍。
电力工业部


电力工业部关于承建境外电力工程管理的暂行规定
电力工业部



第一条 对外承包电力工程和劳务合作，既可带动我国资本、技术、设备、材料以至劳务的输出增加外汇收入，又可增强企业在国际承包和商品市场的开发与竞争能力，促进两个根本性转变。其总的指导思想和基本原则是平等互利、讲求实效、形式多样、共同发展，守约、保质、薄利
、重义。
第二条 为加强对承建境外电力工程工作的指导与协调，规范市场行为，维护承建企业的合法权益，特制定本规定。
第三条 凡电力企业到境外承担电力工程总承包及设计、施工、调试、运行业务，均适用本规定。
第四条 电力部成立境外工程协调指导小组（组织机构见附件1）。境外工程协调指导小组主要对我部所属企业承揽的境外电力工程进行监督、检查、指导、协调、服务。指导小组下设办公室，负责境外工程日常监督、检查和协调、服务工作，办公室设在电力部建设司（其工作范围见
附件2）。同时，成立电力系统涉外企业行业协会以实行互助合作、自我约束。行业协会设在中国电力企业联合会，具体事务由中国电力技术进出口公司负责。
第五条 凡准备承揽境外电站工程总承包及设计、施工、调试、运行分包任务的电力部所属单位，在承揽工程总承包时，必须经由一家系统内具有境外工程总承包资质的单位统一对外实行招投标；承揽设计、施工、调试、运行分包之一时，必须通过一家系统内具有相应境外工程承包、
外派劳务资质的单位进行；其资质等级由电力部定期组织评定并公布，资质审查办法另行规定。如与电力系统外具有境外工程承包、劳务许可证的单位联合，必须经企业上级主管部门批准；电力、水电规划设计总院直属五大设计院和七大勘测设计院参加境外工程投标，必须上报总院备案并
接受监督（已批准的具有对外经济技术合作权的单位名单见附件3）。不具有境外工程总承包资质的单位不允许直接对境外业主投标总承包工程。
第六条 电力部境外工程协调指导小组及其办公室向有关单位提供以下服务：
1．与国务院有关部委保持联系，获得政策支持；协调在招、投标与工程实施中电力企业与外交部、外经贸部、机械部及其所属企业之间的关系；
2．协调解决招、投标单位、电力系统具有境外工程承包、劳务许可权单位间的关系；
3．了解与研究境外电力建设市场情况、动向与存在的问题，向有关单位提供咨询与信息服务。
第七条 参加境外工程投标或承揽工程的单位必须具备以下条件：
1．必须具有与境外工程相应的经建设部、电力部等有关部门审批的国内资质等级；
2．必须具有经过电力部、外经贸部批准审核的有效外派劳务许可证；
3．具有境外承揽工程经验或参加过涉外工程招、投标活动，并具有投标项目所需的专业技术力量。
第八条 建立境外工程有关资料和情况上报制度。电力系统具有境外工程承包、劳务许可权单位，应在规定时间内将有关单位参加投标的情况上报境外工程协调指导小组办公室。火电5万ｋＷ及以上、水电2．5万ｋＷ及以上、送变电220ｋＶ及以上的工程总承包或单项分包中标单
位在设计、施工、调试等过程中应在规定时间上报以下内容：
1．设计单位应将工程主要设计原则报电力、水电规划设计总院；
2．施工单位应将施工组织设计报电力部和相应的电力系统具有境外工程承包、劳务许可权单位；
3．在项目施工、调试期间，有关单位应编制工程进度、质量、安全月报上报电力部。在发生重大安全、质量事故时应及时上报。
第九条 对境外工程实行监督检查制度。
电力部对其所属单位参加建设由我国出资的ＢＯＴ项目和规模、风险较大的工程项目进行监督、检查和提供咨询（项目划分、工作范围和深度另行规定）。
1．电力部委托电力、水电规划设计总院对设计院上报的工程主要设计原则提供咨询；
2．电力部委托有关网、省电力公司对施工单位上报的施工组织设计提供咨询；
3．电力部会同有关部门对工程质量、安全进行监督检查；
4．各项咨询、检查费用按国家有关标准执行，由投标单位列入投标报价；
5．电力部、网、省电力公司、电力、水电规划设计总院应及时将咨询结果通报有关单位。
第十条 对境外优质工程实行评定和奖励。参照电力部的有关规定，对电力系统企业总承包或设计、施工单项承包的境外电力项目进行优质工程或优秀设计、施工项目的评定，由电力部授予优质工程和优秀设计、施工项目称号。
第十一条 各投标单位应根据或参照国际标准、项目所在国的法律、法规和有关标准及招标书，结合本单位实际情况，科学合理地编制投标书，反对不正当竞争和损害国家、企业利益的行为。
第十二条 由国内企业集团总承包的境外工程建设项目实行总承包单位责任制，其项目或机组的启动委员会主任、启动调试总指挥等职务均应由总承包方担任，试运总指挥可由总承包单位指定调试单位负责人担任。
第十三条 电力部所属企事业单位承接境外工程后，其出国人员必须由电力部国际司或授权单位统一归口管理，不得以任何借口通过其它渠道办理出国手续。对外派劳务人员按国家有关规定由有资格的单位组织培训，取得外派劳务培训证后，方可办理有关出国手续。
第十四条 凡承揽境外电站工程总承包以及设计、施工、调试、运行分包任务的电力部所属单位，要逐步建立境外工程管理机制，不断完善境外工程管理制度和办法，加大出国人员外事教育、职业道德教育的力度，激励职工为国争光，为企业创名牌战略目标的实施而努力工作。
第十五条 对违反上述有关规定的单位和个人进行如下处罚：
1．对违反上述第五条、第七条规定自行对招标方进行投标的单位将不予办理出国手续；
2．对采取不正当方式、有意压价中标的单位，除由企业承担执行合同中的一切经济损失外，电力部境外工程协调指导小组将根据情节予以处罚，直至三年内取消该单位出国承揽工程的资格和追究单位主要负责人的责任；
3．凡在国内或境外工程中发生重大质量、安全事故的单位，3年内不得承揽新的国外工程，并根据境外工程所发生事故性质重新核定该企业的国内资质等级；
4．对违反第十一条有关外事规定、未经许可通过其它渠道办理出国手续的要追究主要责任者和单位主要负责人的责任。
第十六条 附则
本规定由电力部负责解释。
本规定自颁布之日起执行。
附件1：境外工程协调指导小组成员
组长：电力部副部长查克明
成员：电力部建设协调司司长
电力部国际合作司司长
电力部水电开发与农村电气化司司长
电力部安全监察与生产协调司司长
中国电力技术进出口公司总经理
电力部电力规划设计总院院长
电力部水利水电规划设计总院院长
中国水利水电工程总公司总经理
附件2：境外工程协调指导小组下设办公室职能
办公室设在建设司，由建设司、国际司人员组成，实行分工合作，分别负责，具体分工如下：
一、由建设司负责的工作
1．全面了解境外承建电力工程的状况和存在的问题，研究对策与办法；
2．协调在招投标和工程实施中电力企业与机械部和机械部所属单位之间的关系；
3．协调解决招投标单位间的横向关系；
4．收集电力系统具有境外工程承包、外派劳务权单位上报的投标单位情况，对上报的境外工程投标或承包企业进行国内资格审查；
5．接收由施工单位上报的施工组织设计并委托咨询单位；
6．接收境外工程月报和质量、安全报告，会同国际司组织对境外工程进行监督、检查；
7．组织管理上报的设计文件咨询和刊发咨询通报；
8．将招投标、工程实施中出现的重大问题提交电力部境外工程协调指导小组研究解决。
9．办理电力部境外工程协调指导小组交办的其他事宜。
二、由国际司负责的工作
1．了解境外电力建设市场情况，研究动向，提出开拓市场的建议；
2．协调电力企业与外交部、外经贸部等有关外事管理部门的关系；
3．协调电力系统具有境外工程承包、外派劳务权单位的横向关系；
4．审核对外工程承包、劳务许可证，并进行年审；
5．对投标单位的外事资格进行审查；
6．归口办理境外工程承建单位的人员出国手续；
7．负责监督对外派劳务人员培训落实情况；
8．将招投标、工程实施中出现的重大问题提交电力部协调指导小组研究解决。
9．办理电力部境外工程协调指导小组交办的其他事宜。
附件3：经外经贸部批准，下列单位具有对外经济技术合作权
一、具有承包境外工程、外派劳务权的单位
1．中国电力技术进出口公司
2．东北电力集团公司
3．华东电力集团公司
4．华中电力集团公司
5．华北电力集团公司
6．西北电力集团公司
7．水电总公司
8．华能集团公司
9．安能建设总公司
10．葛洲坝水利水电集团公司
11．四川省电力公司
12．山东省电力公司
13．华北电力设计院
14．西北勘测设计研究院
二、具有承担境外工程的勘测、咨询、设计和监理，外派劳务权的单位
1．华东勘测设计研究院
2．中南勘测设计研究院
3．昆明勘测设计研究院
4．北京勘测设计研究院



1997年1月6日