农业部办公厅关于贯彻落实国务院深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议精神的通知
农业部办公厅
农业部办公厅关于贯彻落实国务院深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议精神的通知
农办办[2011]65号
自国务院推进行政审批制度改革工作十年来，各司局和单位认真贯彻落实国务院的部署要求，坚持以改革创新的精神，大力推进行政审批制度改革，不断减少行政审批项目，规范行政审批行为，强化审批权力监督制约，取得了明显成效。在近期国务院召开的全国深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议上，韩长赋部长作了《规范行政审批行为提高行政审批效能》的典型发言。12月7日，第12次部常务会议就贯彻落实国务院会议精神，深入推进我部行政审批制度改革工作进行专题研究，并作出具体部署。根据部常务会议精神，现就我部深化行政审批制度改革有关事项通知如下：
一、下决心再取消调整一批行政审批项目
各司局和单位要坚持市场优先和社会自治原则，对现有的特别是长期未实施或设立后一直无人申报的行政审批项目逐一进行研究，严格审核论证，凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，不再设定行政审批；凡可以采取事后监管和间接管理方式的，不再设定前置审批。要坚决消除审批是加强管理唯一手段的片面认识，切实把市场机制能够自行调节的坚决减下来，地方农业部门能够审批的主动放下去，努力做到该取消的坚决取消，该调整的一律调整。同时，要切实加强事中检查和事后稽查，强化对地方农业行政主管部门的监督和指导，防止监管职能“缺位”或“不到位”现象的发生。
二、大力规范行政审批行为
今后凡是拟新设定审批项目，必须于法有据，并严格遵循法定程序进行审查论证。凡保留的行政许可项目，必须全部纳入行政审批综合办公，坚持“一个窗口对外”。抓紧修订与行政管理现实需要不相适应的法律、法规、规章和规范性文件。逐项制定、修订行政审批办事指南和工作规范，不得随意增设审批内容和审批条件，明确各审批环节的审批内容、程序、时限和责任。对保留的非行政许可审批项目也要逐项编制办事指南和工作规范，不断提高行政审批的规范化、标准化水平。
三、加快建设行政审批网上办事大厅
在农业部门户网站开设农业部行政审批网上办事大厅，与各审批环节互联互通、信息共享，与实体大厅互为依托、相互促进。大力推进网上审批，巩固转基因生物安全管理网上审批成果，加快推进农药登记网上审批试点，抓紧启动实施种子、兽药、饲料、渔业网上审批。加快行政审批综合办公业务系统升级改造，实现与省级农业部门、相关司局、技术支撑（实验）单位的数据对接和业务协同。探索建立权威、统一、标准的行政审批信息查询系统，为执法机构行政执法、涉农企业生产经营、农民群众农业生产提供便捷、高效的信息服务。
四、加大行政审批公开力度
坚持把行政审批信息作为政务公开的重要内容，及时公开行政审批项目取消和调整决定，推动行政审批全过程动态公开。不仅公开行政审批结果，而且逐步将审批标准、审批进程等过程性非涉密信息予以公开。完善行政审批短信服务功能，及时将受理情况、审批结果反馈申请人。全面推行服务质量公开承诺制，根据每一项行政审批的特点和各审批环节的职责，制定详细的服务规范和标准，并向社会公开承诺，做到规范服务、便利服务、亲切服务。扎实推进部属事业单位办事公开，全面清理公共服务事项，编制办事公开目录和办事指南，绘制办事流程图，切实提高服务公众的能力和水平。
五、加强和创新行政审批大厅管理
坚持把群众满意作为第一标准，深入开展为民服务创先争优活动，巩固提升“青年文明号”创建成果，努力打造农业部“第一窗口”、“第一形象”。按照综合素质高、业务能力强、服务意识好的标准，从承担行政审批工作的司局、单位选派青年公务员或正式职工到大厅工作。对大厅工作人员实行单独年度考核。各相关司局和单位要支持和鼓励优秀年轻干部到大厅工作。计划司、财务司、机关服务局等有关司局要对行政审批大厅的运行提供必要的经费支持和条件保障。加强调查研究，组织大厅工作人员深入基层、深入企业、深入农村，广泛听取农民群众的意见，学习借鉴各地的做法经验，增强服务的针对性和实效性。
六、强化行政审批监督考评
建立健全行政审批责任制度，加强行政审批全过程监控，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。把行政审批纳入相关司局和单位的绩效管理，设定常态指标，并结合改革进展确立年度动态指标，严格考核，确保责任落实。深入推进行政审批廉政风险防控管理，对所有行政审批各环节实行风险预警，从源头上预防腐败行为的发生；扩大电子监察的广度和深度，强化网上投诉举报的外部监督作用，对不按法定程序审批、滥用审批权力、以权谋私、损害人民群众和当事人合法权益的，发现一起，查处一起，严格落实问责制度。
行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容，是民主政治建设的重要内容，是一项全局性、政策性都很强的系统工程。各司局和单位要认真学习、深刻领会国务院会议精神，切实把思想和行动统一到国务院的决策部署上来，以更加坚决的态度、更加务实的作风、更加有力的措施，坚定不移、坚持不懈地深化行政审批制度改革，提升行政审批综合办公的层次和水平，努力推动政府职能转变取得实质性进展，推动行政管理体制及各方面改革取得实质性进展，为农业农村经济科学发展提供更加有力的支撑。
特此通知。
国营商业主要经济效益指标考核评比试行办法
商业部
国营商业主要经济效益指标考核评比试行办法
1991年1月21日，商业部
为保证国营商业主要经济效益指标考核评比工作的顺利开展，特制定本办法。
一、考核的指标
1．营业收入总额
2．利税额
3．商品流通费用率
4．补贴前亏损单位的亏损额
5．商业流动资金周转次数
6．百元资金利税额
7．人均商品销售额
8．人均利税额
二、指标范围和计算方法
1．营业收入总额，包括商业企业的商品销售总额和商办工业、饮食服务、农牧、储运等企业的产品销售收入或营业收入额。
2．利税额，包括全部企业的补贴前实现利润额和交纳的销售税金（税金）额之和，不包括进行利润分配和在成本（费用）中列支的各种税金。
3．商品流通费用率，指商业企业的商品流通费用额占商品销售总额的百分比。计算公式：
商品流通费额
商品流通费用率＝－－－－－－－－－－－×100％
商品销售总额
4．商业流动资金周转次数，指商业企业平均占用流动资金的周转次数。计算公式：
商品销售总额
商业流动资金周转次数＝－－－－－－－－－－－－－－
商业企业平均流动资金占用额
5．百元资金利税额，指全部企业的利税额（即考核指标“2”）占流动资金平均占用额与平均固定资产净值之和的百分比。计算公式：
利 税 额
百元资金利税额＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－
流动资金平均占用额＋平均固定资产净值
6．人均商品销售额，指商业企业的商品销售总额与商业企业全部职工平均人数之比。计算公式：
商品销售总额
人均商品销售额＝－－－－－－－－－－－－－－－－－
商业企业全部职工平均人数
7．人均利税额，指全部企业的利税额（即考核指标“2”）与企业全部职工平均人数之比。计算公式：
利 税 额
人均利税额＝－－－－－－－－－－－
企业全部职工平均人数
（注：由于计算口径的不一致，北京市饮食服务总公司和上海新亚（集团）联营公司在填写商品流通费用率、商业流动资金周转次数和人均商品销售额三项指标时，分别用饮食服务费用率、饮食服务资金周转次数和人均营业收入额代替。）
三、考核评比方法
1．考核评比单位划分，以各省、自治区、直辖市商业厅（局）为单位，共有34个考核评比单位。各计划单列市商委、商业局的数字已包括在各商业厅（局）内，暂不单独进行考核评比。
2．对各单位前述八项考核指标每季度考核一次，按各单位每项指标比上年同期的增减幅度，对34个单位统一排队计分，最高者得34分，最低者得1分，依此类推，差距为1分。八项指标的得分之和为该单位本次考核的合计得分。
3．考核指标的数据来源，以各省、自治区、直辖市商委、商业厅（局）上报的季、年度会计报表为依据。每季度会计报表汇总后即公布各单位的指标实绩和得分情况，根据年度各项指标的考核结果进行评比，按总得分由多至少排列名次。
四、表彰与奖励
对总的得分排列在前十名的单位给予表彰和适当的奖励。
附：国营商业主要经济效益指标考核情况表（略）
关于印发《卷烟生产企业使用商品条码调整方案》的通知
中国烟科标
国烟科标[2004]80号
关于印发《卷烟生产企业使用商品条码调整方案》的通知
各中烟工业公司、上海烟草（集团）公司、中国烟草实业发展中心并各编码分支机构：
为妥善解决卷烟生产企业使用商品条码的历史遗留问题，国家烟草专卖局与中国物品编码中心依据《商品条码管理办法》和GB12904-2003《商品条码》国家标准的有关规定，经充分协商，确定了《卷烟生产企业使用商品条码调整方案》（以下简称“调整方案”），现印发给你们，请各中烟工业公司、上海烟草（集团）公司、中国烟草实业发展中心立即转发所属各具有独立法人资格的卷烟生产企业，按照调整方案要求完成卷烟条码重新注册工作；各编码分支机构要为卷烟生产企业顺利注册厂商识别代码创造条件，积极配合做好相关工作。
卷烟生产企业使用商品条码调整方案
为规范烟草行业商品条码的应用，按《商品条码管理办法》和《商品条码》国家标准（GB12904）的有关规定，决定对具有独立法人资格的卷烟生产企业（以下简称“卷烟生产企业”）使用商品条码方案进行调整，具体如下：
1、原广州卷烟二厂注册的厂商识别代码6901028已于2004年3月19日注销，各卷烟生产企业须于2004年12月31日以前到所在地的编码分支机构按《卷烟生产企业厂商识别代码分配方案》（详见附件1）办理商品条码注册手续。正在重组过程中的卷烟生产企业，此项工作可暂缓，但最迟于2005年6月30日前完成重新办理商品条码注册手续.
2、卷烟生产企业注册的厂商识别代码为前7位6901028加3位共10位，即：6901028***；产品项目代码为2位，最后一位为校验位。
3、由中国物品编码中心（以下简称“编码中心”）提出GB12904《商品条码》国家标准中相关内容的修改意见；国家烟草专卖局（以下简称“国家局”）科技工作主管部门继续对卷烟商品条码实行统一归口管理，并负责对卷烟条码应用情况实施监督。
4、鉴于国家对烟草实施专卖的特殊情况，在向卷烟生产企业分配厂商识别代码时，编码中心商国家局科技工作主管部门后，分配6901028打头的10位厂商识别代码.
5、各编码分支机构须积极配合有关工作，为卷烟生产企业顺利注册厂商识别代码创造条件。各卷烟生产企业申请注册、续展以及变更厂商识别代码的程序及费用参见附件2，各编码分支机构联系方法见附件3。
6、各卷烟生产企业尽快清理本单位需要调整的包装材料，做好相关信息系统的调整衔接工作；条码需要调整的卷烟生产企业的包装材料的消化和条码调整工作务必于2005年6月30日前完成。
7、为防止因条码变动引起卷烟市场销售的波动，各卷烟生产企业要及时做好宣传工作，并与相关管理部门或机构及时沟通。
8、卷烟生产企业在本调整方案实施过程中遇到问题，请与国家局科教司标准化处辜菊水联系，电话：（010）63605683，传真：（010）63601480，电子邮件地址：gujs@tobacco.gov.cn。卷烟生产企业在办理注册厂商识别代码过程中若遇到问题，请与编码中心管理部或当地编码分支机构联系，编码中心管理部联系人：陈洁，电话：（010）62017188。
二〇〇四年十二月七日
附 件：
卷烟生产企业厂商识别代码分配方案
http://www.tobacco.gov.cn/messageshowpic.php?news_id=943&pic_id=0
卷烟生产企业申请注册、续展以及变更商品条码厂商识别代码的程序及费用
http://www.tobacco.gov.cn/messageshowpic.php?news_id=943&pic_id=1
中国物品编码中心各分支机构联系方法
http://www.tobacco.gov.cn/messageshowpic.php?news_id=943&pic_id=2