福建省政府


福建省人民政府关于有关部门贯彻实施《福建省计划生育条例》若干职责的规定
福建省政府


规定
实行计划生育，控制人口增长，提高人口素质，是我国的一项基本国策，是各级政府及其有关部门和社会各界的共同责任。计划生育工作需要全社会的共同努力，形成宣传教育、法律约束、行政管理、经济措施、利益导向相结合的机制。现根据《福建省计划生育条例》（以下简称《条
例》）的要求，对省政府有关部门的任务分工和主要职责作如下规定：
计划生育委员会
在省委、省政府统一领导下，负责管理全省的计划生育工作。根据党中央、国务院计划生育工作方针、政策和《条例》的要求，研究拟订有关计划生育工作的具体政策、法规；对贯彻实施《条例》的情况进行督促检查；协助计委编制人口发展的中长期规划和年度计划；进行人口出生和
计划生育统计；组织计划生育宣传；组织对计划生育干部的培训；协同有关部门做好计划生育技术服务、优生优育工作；搞好药具计划发放和管理工作；大力推广安全、高效、简便的节育新技术；协同有关部门组织开展计划生育科研；协调各有关部门和工会、共青团、妇联等人民团体共同
做好计划生育工作；指导计划生育协会、人口学会和人口福利基金会的工作。
计划委员会
研究、协调我省人口同社会经济发展的关系及有关的方针、政策；会同计生委编制全省人口计划，检查计划执行情况；按照计划管理体制，安排全省计划生育事业发展需要的基建投资、物资、设备指标；会同科委编制计划生育中、长期科技发展计划。
教育委员会
负责在初中以上学校安排人口与计划生育和青春期教育的课程；农村各类成人学校要结合实际进行人口与计划生育的教育，有条件的还可举办家庭教育培训班或讲座；推动有条件的大专院校组织力量开展人口与计划生育理论和避孕药物的研究；负责制订和检查落实对农村独生子女和二
女在中、小学就读的优惠政策和办法；加强教师（包括民办、代课教师）的计划生育管理，对违反计划生育规定、计划外生育的，在处罚期内不予转正、晋升、评奖，生育第三孩的当自行离职处理，不再聘用。
民族事务委员会
在少数民族中积极宣传党和国家的计划生育方针、政策、法规，协同计生委研究、制订少数民族的计划生育管理以及认同、更改民族成份等政策、办法，依法推动少数民族的计划生育工作。
科学技术委员会
负责审定和下达计划生育科技发展计划，统筹安排计划生育科研经费，组织计划生育的有关重大项目科技攻关，监督检查实施情况，组织审定计划生育科研成果，组织安排人口发展战略等软课题研究。
建设委员会
指导和督促各级建设委员会在办理施工单位各种手续、执照时，按《条例》规定严格把好计划生育关，检查督促施工单位指定专人负责计划生育工作，配合计划生育部门落实好施工单位职工的计划生育奖惩工作，把计划生育情况作为行业评比的一项内容。
农业委员会
在拟定和调整农村各项经济、社会政策时，要与计划生育的方针、政策相配套。在研究、制订承包土地、山林、茶果、滩涂、集体企业和提供良种、燃料、紧缺物资及技术、信息服务等政策时，对独生子女家庭给予优先照顾；对计划外生育的，依法给予必要的限制与处罚。
扶贫工作要与计划生育工作相结合，两项工作指标同时检查、考核、评比，对独生子女贫困户和实行计划生育的贫困户，可优先支持扶贫资金、物资，提供技术服务，未落实节育措施和计划外生育的贫困户不享受扶贫优惠政策。
农业厅
实行农村独生子女可享受承包双份口粮田，计划外生育子女成年前不得享受承包口粮田和责任田，不实行计划生育的家庭收回一份责任田，不得承包茶（果）园、畜牧、养殖等集体企业的政策，上述规定纳入农业承包合同，加强监督和管理；在农村开发性生产和集体资金、种苗供应上
，对实行计划生育的家庭应予优先安排，不实行计划生育的，应加以限制。
林业厅
对实行计划生育好的乡（镇）、村和农户，可优先发放林业发展基金；对严重违反计划生育规定的村和村民小组，不发放森林采伐证和林业发展基金；实行集体林木股东会的地方，在自然增股时，独生子女可享受双份自然股；计划外生育的子女，不得享受自然增股，不实行计划生育的
家庭在股份上还应加以限制；未实行林木股东会的地方，在分配集体林木收益时，独生子女可享受双份的收益分配；计划外生育的子女，不得参加集体林木的收益分配；林场在招用临时工时要审检计划生育证明，优先安排独生子女，凡违反计划生育政策者不予招用。
水产厅
指导和督促各级水产主管部门在办理渔民、水产船民出海签证手续时，对独生子女户和只生二女户应予以优先照顾，对不实行计划生育者加以限制；在安排承包滩涂水面时，独生子女可享受承包双份面积，计划外生育的子女，成年前不得享受承包滩涂水面。
司法厅
指导和督促各级司法主管部门在普及法律知识的工作中，积极宣传《宪法》、《婚姻法》及其它法规中有关实行计划生育、提倡晚婚晚育和保护妇女儿童合法权益的条款；把计划生育《条例》作为农村普法教育的重要内容，并协助有关部门依法办理与计划生育工作有关的案件。
公安厅
负责全省总人口、人口自然变动与迁移变动的登记、清查、清理工作，协同有关部门加强对流动人口的计划生育管理；指导基层公安机关及时依法处理破坏计划生育工作、伤害计生工作人员的案件。
卫生厅
会同计划生育部门做好节育技术工作，指导基层计划生育技术人员的培训，加强节育手术质量的监督、检查，不断提高手术质量；协同有关部门对节育手术事故、并发症和病残儿组织鉴定、治疗，规划并组织实施计划生育、优生优育科学研究，指导医疗卫生保健单位宣传党和国家的计
划生育政策、法规和优生优育、避孕节育的科学知识。
民政厅
负责《婚姻法》的贯彻落实，严禁早婚和近亲结婚；研究拟定我省婚姻登记和管理工作的政策，指导各地民政部门结合婚姻登记，向青年进行晚婚、晚育、优生、优育的宣传教育，依据有关法律、法规对早婚、非法同居、违法婚姻与非婚生育进行处理；指导基层政权和村（居）民委员
会设立计划生育管理机构，在选举中要注意支持、保护敢抓计划生育的基层干部；大力发展老年社会福利与社会保障事业，做好对因节育手术事故而丧失劳动能力，导致生活困难者的社会救济工作。
财政厅
安排计划生育事业经费及有关专项经费，根据计划生育事业发展需要和财力可能，积极支持计划生育事业发展；配合计划生育部门督促各级财政部门加强计划生育经费管理，会同计划生育、审计等部门监督检查各地、各单位管好、用好已征收的超生子女费。
工商行政管理局
把计划生育作为审批发放个体工商户、个人合伙、私营企业营业执照的条件之一。凡已婚城镇待业人员、农村村民以及国家政策允许的其他人员，申请从事个体工商户、个人合伙、私营企业经营时，必须提交所在乡（镇）街道办事处出具的《生育节育证明书》，否则不予办理；对已领
取独生子女证的，可优先给予办理；积极配合计划生育部门工作，指导各级个体劳动者协会、私营企业协会把计划生育的宣传、教育及管理列入协会的工作内容，建立必要的工作制度和工作网络，指导督促基层工商行政管理部门对个体工商户、个人合伙、私营企业人员，进行计划生育政策
教育和检查，发现问题，及时解决。
中国人民银行、工商银行、建设银行、农业银行、兴业银行
实行计划生育的家庭，因发展生产需要银行贷款扶持的，在符合条件的前提下，银行应给予优先支持；对不实行计划生育的家庭，在贷款上要加以限制；出现计划外生育的单位，在当地人民法院向银行发出协助执行通知书时，银行应协助执行。
保险公司
在有关部门的支持、配合下，大力发展各项计划生育保险，为实行基本国策提供配套服务；同时，积极探索建立农村社会保险制度。
统计局
负责组织和指导全省人口统计业务工作；组织和指导人口普查和抽样调查工作，提供人口调查统计资料；对瞒报、虚报、篡改或者其他伪造人口统计数字的行为，依照统计法给予处理。
乡镇企业管理局
指导和督促各级乡镇企业主管部门在制订年度经济指标时，提出计划生育要求，做到两种生产一起抓；乡镇企业要优生招用独生子女和只生二女户父母；优先扶持独生子女和独生子女父母开办的村、联户、个体企业，并在信贷、流通等环节给予优先照顾；对乡镇企业招用、聘用人员的
婚姻、生育、节育情况进行审检，凡计划外生育又在处罚期内的，不能招用、聘用；瞒报出生、弄虚作假，违反计划生育政策的职工按有关规定给予处罚直至辞退；加强乡镇企业职工的计划生育管理，乡镇、村和乡镇企业要同时建立各种簿卡档案，互通信息，共同管理。
供销社
制定有利于实行计划生育工作的政策。对农村独生子女户及实行计划生育好的家庭，优先提供平价化肥、薄膜、农药等紧缺农用物资。
粮食厅
制定有利于计划生育工作的粮油供应政策。城镇居民计划外超生一个孩子的，从孩子出生年月起至十周岁止不供应平价粮油，超生二个孩子的，从孩子出生年月至十四周岁止不供应平价粮油；处罚期满后，申请供应平价粮油时，应出具已缴清超生子女费的收据方可办理；对躲避落实节
育措施的人员，根据所在单位和县以上计生委的书面通知停止粮油供应，直至落实措施后予以恢复供应。
编委、人事局
加强对各级计划生育机构编制管理，指导各地做好计划生育干部的结构调整、工资、福利以及培训提高等工作；在实施奖励时把在计划生育工作中作出突出贡献的干部、职工列入范围；对违反计划生育政策规定的干部、职工，在招干、调动、“农转非”等方面加以限制，并根据其错误
的情节，按干部管理权限，及时给予相应的行政纪律处分。
劳动局
指导和督促基层劳动主管部门在招用工人时，应把好计划生育关，凡违反计划生育或未按规定落实节育手术的待业人员，不予招用；已招收的，应责成用工单位按有关规定予以处理；办理职工调动手续时，要有计划生育情况证明；在办理外来劳动力《临时就业证》手续时，应严格审查
其计划生育情况，凡没有出示所在乡（镇）、单位《婚育证明书》的，不予办理；对招用逃避计划生育人员的用工单位，实行处罚，并限期辞退已招用的逃避计划生育人员；技工学校招收农业户口考生或为乡镇企业培训技工时，在同等条件下应优先录取农村独生子女。
土地管理局
指导和督促基层土地管理主管部门在审批农村个人建房用地时，对实行计划生育好的，应优先批准；对计划外生育严重的村，以及尚未落实节育措施和违反计划生育规定未作处罚的户，其建房用地暂缓或不予批准；农村独生子女户可按两个子女数份额安排宅基地；超计划生育的子女不
安排宅基地的份额。
交通厅
指导和督促基层交通主管部门在发放公路运输营运证时，应检查驾驶员执行计划生育政策情况，对违反生育政策又未按规定缴超生子女费、未落实节育措施者不办理公路运输营运证；配合有关部门，对违反计划生育规定的驾驶员给予经济处罚、吊扣或吊销其驾驶执照；加强外来交通运
输人员的计划生育管理。
机械工业厅
指导农机管理局，对拒不落实节育措施的拖拉机（农用车）驾驶员，给予吊扣或吊销其驾驶执照的处理。
广播电视厅、文化厅、新闻出版局
大力宣传人口形势和计划生育方针、政策，介绍先进经验，表扬好人好事，宣传人口知识和优生优育、避孕节育等科学知识，组织关于计划生育宣传的创作和演出，为控制人口增长，提高人口素质创造一个良好的舆论环境和社会环境。
监察厅
指导和督促各级监察部门加强对计划生育工作的监督，对徇私舞弊等问题，应组织力量及时查处。
总工会、省妇联、团省委
积极宣传人口形势、计划生育政策和《条例》；动员教育广大机关干部、职工、妇女、团员、青年响应党和国家的号召，自觉实行计划生育，晚婚晚育，少生优生；与虐待生女孩的母亲、女孩及溺弃女婴的行为作坚决斗争；配合有关部门落实独生子女户的各种优惠政策；维护实行计划
生育夫妇的各种合法权益。
省直各部门、各单位
在房屋建设、公房分配、出租、出售等方面，要制订出鼓励实行计划生育、限制超计划生育的政策。



1990年5月4日
内蒙古自治区人大常委会


呼和浩特市实施《中华人民共和国工会法》办法

（1997年8月29日呼和浩特市第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过 1998年6月6日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第三次会议批准 2002年7月3日呼和浩特市第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订 2002年12月3日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准）



第一条 为实施《中华人民共和国工会法》，保障工会在国家政治、经济和社会生活中的地位，维护职工的合法权益，发挥工会在改革、发展、稳定中的作用，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的企业、事业单位和机关、团体除未委托代管的均适用本办法。

第三条 在企业、事业单位和机关、团体中以工资收入为主要生活来源的劳动者，依法都有参加和组织工会的权利，任何单位和个人不得限制、剥夺。

第四条 企业、事业单位和机关、团体必须依法组建工会。

上级工会应当帮助、指导未建立工会的企业、事业单位和机关、团体的职工组建工会，有关单位应予以支持，并提供必要的办公场所和设施。

企业职工较多的乡镇、城市街道，应当建立基层工会的联合会。

企业应当在开业六个月内依法建立工会并开展活动。较小的企业、事业单位，可以根据实际情况，按照联合制、代表制的原则，就近以行业或者区域划分，成立基层工会联合会，其主席可以从上级工会干部或者成员单位工会负责人中推荐，经民主选举产生。

第五条 各级工会依法独立自主地开展工作，任何单位和个人不得侵犯工会的合法权益。

企业、事业单位和机关、团体不得任意撤销工会组织，不得将工会办事机构归属于其他工作部门。

第六条 基层工会具备民法通则规定的法人条件的，经市总工会依法确认后，即具有社会团体法人资格，其工会主席为法定代表人。

第七条 市、旗县区、局工会、产业工会和女职工超过二十五人的基层工会应当设立女职工委员会，女职工不足二十五人的基层工会应当设女职工委员。

第八条 市、旗县区、局工会组织可以为所属工会和职工提供法律服务。

第九条 工会主席、副主席、委员按照《中国工会章程》民主选举产生，实行任期制，可以连选连任。任期未满，不得随意调动其工作，确因工作需要变动时，应当事先征得本级和上一级工会同意。

工会主席、副主席的待遇按国家、自治区和本市的有关规定执行。

第十条 企业、事业单位的工会，可以设专职工会主席。企业、事业单位应当保证其履行职责所需要的时间和条件。

工会专职和兼职工作人员的人数由工会与企业、事业单位根据工作需要确定。上级工会应当给予指导。

基层工会主席、副主席、委员自任职之日起，其劳动合同期限自动延长，延长期限相当于其任职期间。工会主席、副主席、委员，其任职期满不再当选的，所在单位应当安排相应的工作。

第十一条 市、旗县区人民政府与同级工会应当建立联席会议制度，采取适当方式通报政府与部门重要工作部署和与工会有关的行政措施，研究解决工会反映的职工意见和要求。

第十二条 市、旗县区人民政府制定国民经济和社会发展计划，研究起草法规以及规范性文件涉及职工利益的重大问题，应当听取同级工会的意见。

市、旗县区人民政府及其有关部门研究制定就业、工资、福利、物价、安全生产、社会保险等重大政策措施或者成立涉及上述事项的社会监督机构，应当吸收同级工会参加，听取同级工会的意见。

第十三条 各级人民政府劳动行政部门应当会同同级工会和企业方面代表，建立劳动关系三方协商机制，共同研究解决劳动关系方面的重大问题。

第十四条 根据政府委托，工会与有关部门共同做好劳动模范和先进生产（工作）者的评选、表彰、培养和管理工作。

第十五条 工会应当监督《劳动法》的贯彻执行，参与协调劳动关系，建立平等协商和签订集体合同制度，调节社会矛盾。

工会代表职工与企业、实行企业化管理的事业单位进行平等协商，签订集体合同，企业和实行企业化管理的事业单位不得拒绝。

上一级工会有权对集体合同的履行进行监督，保障集体合同得到履行。

第十六条 国有企业和国有资产占控股地位的公司制企业、职工代表大会应当每年对企业领导干部进行一次民主评议。

企业、事业单位违反职工代表大会制度和其他民主管理制度，工会有权要求纠正，保障职工依法行使民主管理的权利。

法律、法规规定的应当提交职工大会或者职工代表大会审议、通过、决定的事项，企业、事业单位应当依法办理。

第十七条 公司制企业的董事会、监事会中职工代表的产生和履行职责，依照法律、法规的有关规定执行。

工会应当做好职工代表的推荐、选举、培训和管理等工作，帮助建立职工董事和职工监事制度，支持其依法履行职责。

第十八条 任何限制职工人身自由，搜身以及侮辱、体罚、殴打职工等违法行为，工会有权予以制止并要求有关部门对直接责任人予以处理，有关部门应当将处理结果通报工会。情节严重的，工会应当支持职工向司法机关提起诉讼。

第十九条 工会有权监督企业、事业单位执行国家规定的工时制度。对违反法律、法规损害职工身体健康或者无视职工正当理由，违背职工意愿强令延长工作时间的，工会应当提出意见，并且与企业、事业单位和机关、团体协商解决，协商不成的，工会可以代表职工申请劳动争议仲裁委员会裁决。

工会应当监督企业、事业单位和机关、团体依法付给职工劳动报酬。企业、事业单位和机关、团体克扣或无故拖欠职工劳动报酬的，工会有权要求予以纠正。

第二十条 企业、事业单位违反法律、法规或者集体合同、劳动合同，处罚职工或者解除职工劳动合同，工会有权要求重新处理。

企业、事业单位因濒临破产进行整顿期间或者生产经营状况发生严重困难确需裁减人员的，应当提前三十日向工会提出方案并且说明情况。工会有权调查核实，并且与企业、事业单位协商解决。

工会发现企业、事业单位与职工未依法签订劳动合同的，有权要求纠正，或者建议政府有关部门依法处理。

第二十一条 工会应当依法对企业、事业单位劳动条件和卫生设施进行检查，参与新建、扩建企业技术改造工程中的劳动条件和安全卫生设施的审查与监督。

企业、事业单位不符合安全生产条件的，工会有权要求改进，拒不改进的，工会应当建议政府有关部门依法处理。

企业、事业单位不按规定为职工提供劳动保护用品的，工会有权要求纠正。

第二十二条 企业、事业单位和机关、团体侵害女职工和未成年工特殊权益的，工会及其女职工委员会有权要求纠正。

第二十三条 工会应当参与企业、事业单位发生伤亡事故和其他严重影响职工安全与健康问题的调查处理，单位有关人员应当如实提供情况，对造成事故的直接责任人员工会有权要求有关部门严肃处理；当发现危及职工生命安全的情况时，工会有权向企业建议组织职工撤离危险现场，企业必须及时作出处理决定。

第二十四条 工会应当协助政府督促企业、事业单位依照国家法律、法规和政策，为职工缴纳养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费。

市、旗县区总工会、产业工会应当监督有关部门做好保险金的管理和使用；监督职工最低工资、最低生活保障线的实施。

第二十五条 企业、事业单位发生停工、怠工事件，工会应当代表职工同企业、事业单位或者有关方面协商，反映职工意见，并且同有关方面协商解决职工提出的合理要求，企业、事业单位应当予以解决，尽快恢复正常的生产和工作秩序。

第二十六条 市、旗县区劳动争议仲裁委员会，由同级工会派代表担任副主任委员，工会的劳动争议兼职仲裁员经同级劳动争议仲裁委员会聘任后，依法参加仲裁活动。

第二十七条 职工合法权益受到侵害时，工会应当支持职工依法提出申诉、申请仲裁、提起诉讼，并且提供法律帮助。

第二十八条 工会应当协助有关方面组织职工学习文化科学技术和管理知识，加强职业技能培训，提高职工素质。

第二十九条 建立工会组织的企业、事业单位和机关、团体，应当按照每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴当月工会经费。

工会必须建立独立银行帐户。

未建工会的企业、事业单位，应当按照每月全部职工工资总额的百分之二向上一级工会拨缴工会筹备金，工会成立后，由上级工会按照规定比例返还企业、事业单位工会。

企业、事业单位拨缴的经费和筹备金在税前列支。

工会经费主要用于为基层职工服务和工会开展活动，不得以工会经费、财产做经营抵押或者提供经济担保。

第三十条 由财政拨款的行政机关和事业单位，必须把工会经费纳入年度预算，不得挪用。任何行政机关、事业单位不得以任何理由截留工会经费。其工会经费的百分之四十由财政拨给同级工会，百分之六十拨给基层工会。

第三十一条 工会组织合并的，其经费、财产归合并后的工会所有；工会组织依法撤销或者解散的，其经费、财产由上级工会处置；破产企业拖欠的工会经费，列入清偿程序，工会有权依法追缴。

第三十二条 工会的财产、经费和国家拨给工会使用的不动产，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨。

有关部门清偿单位债务时，不得将该单位工会的合法财产、经费冻结、查封、扣押或者用于清偿债务，也不得擅自改变工会所办企业、事业单位与工会的隶属关系。

第三十三条 违反本办法第二十九条一款的规定，逾期未交或者未依法按比例拨缴工会经费的，基层工会或者上级工会可以向当地人民法院申请支付令，拒不执行支付令的，工会可以依法申请人民法院强制执行。

第三十四条 违反本办法有下列行为之一的单位和个人，工会有权向人民政府有关部门提出控告要求解决，或者依法提起诉讼；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

（一）阻挠、限制职工依法参加和组织工会或者对参加工会的职工打击报复的；

（二）阻挠上级工会根据职工要求到尚未组建工会的单位帮助、指导筹建工会的；

（三）阻挠工会依法行使职权，拒绝进行平等协商的；

（四）对依法行使职权的工会工作人员无正当理由调动工作岗位，进行打击报复的；

（五）对依法履行职责的工会工作人员进行侮辱、诽谤或者进行人身伤害的；

（六）非法撤销、解散或者合并工会组织的；

（七）擅自调动工会主席、副主席工作或者解除劳动关系的；

（八）侵占工会财产或者贪污、挪用工会经费的；

（九）擅自改变工会所办企业、事业单位隶属关系的；

（十）董事会未依法通知工会的代表参加、列席董事会议或者未依法听取工会意见的；

（十一）拒绝向同级工会提供必要的办公场所和设施的；

（十二）无故拒付工会工作人员的劳动报酬以及其他福利待遇的；

（十三）其他侵犯工会合法权益的。

第三十五条 工会工作人员违反法律规定，损害职工或者工会权益的，由同级工会或者上级工会责令改正，或者予以处分；情节严重的，依照《中国工会章程》予以罢免；造成损失的应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 本办法自发布之日起施行。