国家教育委员会


国家教委关于印发成人教育管理干部六类岗位规范（试行）的通知
1993年5月28日，国家教委


现将独立设置的成人高等学院（校）院（校）长等六类岗位规范（试行）印发给你们，作为开展成人教育管理干部岗位培训的依据，请结合各地、各部门实际，积极有效地开展培训。在试行过程中有何问题和意见，望及时告我委成人教育司，以使岗位规范日臻完善，并逐步做到按岗位规范标准考核、任用干部。
附件：一、独立设置成人高等学院（校）院（校）长岗位规范（试行）
二、普通高等学校成人教育处（学院）处（院）长岗位规范（试行）
三、省、自治区、直辖市教育行政部门成人教育处处长岗位规范（试行）
四、县成人教育办公室主任（科、股长）指导性岗位规范（试行）
五、企业职工教育处处长（培训中心主任、教育科长）参考性岗位规范（试行）
六、省、自治区、直辖市业务部门教育处处长参考性岗位规范（试行）

独立设置的成人高等学院（校）院（校）长岗位规范（试行）
基本职责
1．在院（校）党委领导下，全面负责学校的教学、科研、行政管理工作。
2．坚持社会主义办学方向，贯彻执行党和国家的成人教育方针、政策和法规。
3．根据本地区、本部门经济建设和社会发展的需要，办好学历教育，积极开展以岗位培训为重点的多层次、多规格、多形式的非学历教育，主动地为社会主义建设培养多种人才。
4．主持制定学校发展规划和年度工作计划。
5．搞好管理干部和师资队伍的建设，不断提高教职工的素质。做好思想政治工作。
6．以教学为中心，督促、检查、协调学校各项工作，保证教育质量，不断提高管理水平。
7．争取主管部门的领导和社会各方面对学校工作的支持和帮助，积极筹集办学经费，改善办学条件。
基本素质
一、政治思想与职业道德要求
1．有一定的马列主义、毛泽东思想理论水平和政策水平。具有坚定正确的政治方向，拥护党的基本路线。
2．具有开拓意识和创新精神。
3．热爱成人教育事业，具有高度的事业心和责任感。
4．忠于职守，遵纪守法，严格执行国家和地方有关办学规定，具有全局观念，能做到令行禁止。
5．任人唯贤，办事公道，实事求是，作风民主，艰苦奋斗，廉洁奉公，以身作则。
二、知识要求
1．政治理论知识
懂得马列主义、毛泽东思想的基本原理和建设有中国特色社会主义理论。
2．政策法规知识
（1）掌握国家关于成人高等教育的政策、法规。
（2）熟悉党的干部政策和知识分子政策。
（3）了解国家和本地区重要政策、法规。
3．业务知识
（1）掌握成人教育的基础理论，熟悉成人高等教育的特点及教学规律。
（2）掌握成人高等教育管理的基本知识，掌握学校管理的基本原则和教学评估的基本方法。
（3）掌握成人教育心理学的基本知识。
（4）懂得教育经济学的基本知识，掌握成人高等教育与社会、经济发展的辩证关系。
（5）了解中国成人教育史和国内外成人高等教育的现状和发展趋势。
4．相关知识
（1）了解领导科学的基本知识。
（2）了解人才成长和人才培养的基本知识
（3）了解现代教育媒介的基本常识和管理方法。
（4）了解现代经济和科学技术的一般常识。
（5）了解国家和学校所在地区社会、经济、科技、文化等方面的发展概况和人才需求。
三、能力要求
1．预测决策能力
（1）善于调查研究，获取社会信息，能根据国家和办学所在地区的社会、经济、科技发展及行业、企业发展对人才的需求开发教育项目，开创新的办学门路。
（2）能根据学校的办学条件，发挥优势，不断改革，办出特色。
（3）能主持起草学校主要文件、规划、计划、报告和总结。
2．组织管理能力
（1）善于发挥集体领导的效能和各职能部门的作用，协调各职能部门的关系，有效地组织实施各项工作。
（2）知人善任，善于发挥、调动教职员工的积极性，解决教职工教学、工作、生活中的困难。
（3）善于深入教学第一线调查研究，探索教学改革的新方法，不断提高教育质量。
（4）善于深入基层，听取群众意见，及时指导有关部门改进工作，提高效率。
（5）善于筹集并合理使用办学经费，提高办学的社会效益和经济效益。
（6）有较强的语言、文字表达能力，能亲自起草和修改学校的重要文字材料。
3．社会活动能力
（1）善于争取办学所在地区教育行政部门及其他有关部门的领导和支持。
（2）能够积极地与其他院校及有关单位开展协作，与国内外同行进行交流。
4．教学和教育研究能力
（1）熟悉教学过程，懂得教育规律。能胜任一门以上课程的教学工作。
（2）能指导并组织成人高等教育科学的理论研究工作。
四、文化程度、经历和身体素质要求
1．具有大学本科以上文化程度。
2．应有担任成人高等学院（校）副院（校）长两年以上的经历或三年以上成人教育科级或处级（指局级建制的院校）管理工作的经历。
3．身体健康，能适应工作需要。

普通高等学校成人教育处（学院）处（院）长岗位规范（试行）
基本职责
1．在校长领导下，主持管理成人高等教育工作。
2．贯彻执行党和国家关于成人教育的方针、政策和法规。
3．组织全处人员办好成人高等学历教育及在职人员的继续教育和其他非学历教育。
4．参与制定学校的成人高等教育规划和工作意见，拟定学校成人高等教育的发展规模和专业设置，制定成人教育处的年度工作计划。
5．组织制定、完善符合成人高等教育规律和特点的管理制度。
6．搞好管理干部和师资队伍的建设，不断提高教职工的素质。配合党组织做好思想政治工作。
7．开展教学领域的改革，提高教学质量和管理水平。
8．合理安排使用成人教育经费，提高办学的社会效益和经济效益。
基本素质
一、政治思想与职业道德要求
1．有一定的马列主义、毛泽东思想理论水平和政策水平。具有坚定正确的政治方向，拥护党的基本路线。
2．热爱成人教育事业，具有高度的事业心和责任感。
3．忠于职守，遵纪守法，严格执行国家和地方有关成人高等教育的办学规定。
4．实事求是，作风民主，廉洁奉公，以身作则。
二、知识要求
1．政治理论知识
懂得马列主义、毛泽东思想的基本原理和建设有中国特色社会主义理论。
2．政策法规知识
（1）掌握国家关于成人高等教育的政策、法规。
（2）熟悉党的干部政策和知识分子政策。
（3）了解国家和本地区的重要政策、法规。
3．业务知识
（1）掌握成人教育的基础理论，懂得成人高等教育与社会发展、经济建设之间的辩证关系，熟悉成人高等教育的教学规律、教学特点以及组织教学的有效方法。
（2）掌握成人高等教育管理的基本知识，熟悉对成人高等教育各种办学类型进行有效管理的基本原则和方法。
（3）掌握成人教育心理学的基本知识。
（4）熟悉学校的发展规划、专业设置、学科发展和师资结构等基本情况。
（5）了解中国成人教育史及国内外成人教育的现状和发展趋势。
4．相关知识
（1）了解人才成长和人才培养的基本知识。
（2）了解现代教育媒介的基本常识和管理方法。
（3）了解现代经济和科学技术的一般常识。
（4）了解国家及办学所在地区的社会、经济、科技、文化等方面的发展情况和人才需求。
三、能力要求
1．预测判断能力
（1）善于调查研究，获取社会信息，能根据国家和办学涉及地区的经济建设、社会发展对人才培养的需求以及学校的办学条件，预测和判断学校成人高等教育的发展趋势，为校长对成人高等教育的办学规模、专业建设、函授布点等重要问题的决策提供依据。
（2）能组织拟定学校成人高等教育事业发展规划，制定成人教育年度工作计划。
（3）能够主持审定学校成人高等教育各专业的教学计划。
2．组织管理能力
（1）善于团结同志，能发挥集体领导的效能和教师、管理干部的特长，按办学类型有效地组织实施教学及各项工作。
（2）熟悉成人教育处各管理部门的主要岗位职责和各函授站的基本情况，能正确指导、检查、督促各管理部门和函授站的工作。
（3）能经常深入教学现场和管理第一线，组织教育质量评估活动。
（4）能在学校的统筹安排下，做好学校成人高等教育各专业的教师和管理人员的聘用工作。关心并设法解决教职工教学、工作、生活中的困难。
（5）具有全局观念，善于处理与校内各系、处的工作关系，保证学校成人高等教育的顺利发展。
（6）具有较强的语言文字表达能力，能草拟有关的重要文字材料。
3．社会活动能力
（1）善于处理学校与办学协作单位及函授站的工作关系，解决管理中的问题。
（2）善于争取办学涉及地区的政府教育行政部门及其他有关部门对办学工作的领导和支持。
（3）能积极地与其他院校及有关单位开展协作联系，并与国内外同行进行交流。
4．教学和教育研究能力
（1）熟悉教学过程，懂得教育规律。
（2）善于组织教学工作，能分析教育管理和教学中的新情况，探讨新问题，解决新矛盾。
（3）能指导并组织成人高等教育理论研究工作。
四、文化程度、经历和身体素质要求
1．具有大学本科以上文化程度。
2．应有担任系副主任或副处长工作两年以上的经历。具有一定的成人教育教学和管理方面的经验。
3．身体健康，能适应工作需要。
注：此规范原则上也适用于普通高校中函授、夜大学等成人高等教育处级单位的主要负责人及成人教育学院的处级以上负责人。

省、自治区、直辖市教育行政部门成人教育处处长岗位规范（试行）
基本职责
1．在教委主任（或教育厅、局长）领导下，主持成人教育处工作，组织全处人员管理所辖地区成人教育工作。
2．贯彻执行党和国家有关成人教育的方针、政策和法规。
3．参与和组织拟定本地区成人教育事业发展规划和工作计划，并负责组织实施。
4．组织对本地区成人学校的布局、办学规模、专业设置等进行审议，并对其教学质量与管理工作进行检查、评估和指导。
5．会同有关部门规划和指导本地区成人教育管理干部和教师的培训工作。
6．组织和协调各方面办学力量，推进本地区成人教育事业的改革和发展。
基本素质
一、政治思想与职业道德要求
1．有一定的马列主义、毛泽东思想理论水平和政策水平。具有坚定正确的政治方向，拥护党的基本路线。
2．热爱成人教育事业，对成人教育工作具有高度的事业心和责任感。
3．实事求是，作风民主，团结同志，联系群众，虚心听取基层意见。
4．忠于职守，依法行政，坚持原则，不徇私情。严格执行成人教育的各项有关制度和规定。
5．廉洁清政，发扬艰苦奋斗精神，坚持勤俭办教育。
二、知识要求
1．政治理论知识
懂得马列主义、毛泽东思想的基本原理和建设有中国特色社会主义理论。
2．政策法规知识
（1）熟悉党和国家的有关方针、政策。
（2）掌握成人教育的政策、法规。
（3）了解本地区社会、经济、科技与文化发展的主要方针、政策。
3．业务知识
（1）熟悉成人教育基本理论，懂得成人教育的规律及特点。具有教育经济学和管理学的基本知识。
（2）熟悉成人教育管理的理论，掌握成人教育宏观管理的基本原则与方法及教育质量评估的基本方法。
（3）掌握教育与经济、社会发展的辩证关系，懂得人才预测和人才规划的基本知识。
（4）了解本地区经济、科技和文化的概况和改革发展的趋势。
（5）了解国家及本地区成人教育的沿革、特点和经验以及国外成人教育的概况和发展趋势。
4．相关知识
（1）了解领导科学的基本原则和方法。
（2）了解现代教育媒介的基本常识。
（3）懂得成人教育研究的基本方法。
（4）了解现代经济与科学技术常识。
（5）民族地区教育行政部门的成人教育处处长，应掌握民族理论和民族政策的一般常识，懂得本地区通用的民族语言。
三、能力要求
1．预测判断能力
（1）能够根据国家与地方经济、科技和社会发展对人才的需要，结合实际条件，预测本地区成人教育事业的发展。
（2）能组织拟定本地区成人教育的发展规划和年度工作计划。
（3）对工作中重要问题能正确分析判断，提出指导意见。
2．组织管理能力
（1）能正确贯彻执行党和国家的方针、政策，并能结合本地工作实际，提出具体实施细则和贯彻意见。
（2）善于调动本处工作人员的积极性，有效地实施各项工作。
（3）能根据本地经济、科技和文化发展对人才培养的要求，组织审议本地区成人学校的布局、办学方向和招生、专业设置等。
（4）熟悉本地区主要成人学校（培训基地）的基本情况，对各类成人教育工作根据其性质和任务的不同，能进行分类指导，并能组织对各级各类成人学校进行有针对性的教育质量评估。
（5）能规划、指导并组织本地区成人教育管理干部和教师的培训工作。
（6）能协同有关部门，合理使用成人教育经费。
（7）有较强的语言文字表达能力，能草拟重要报告、文件和有关的文字材料。
3．社会活动能力
（1）善于争取政府对成人教育的领导和其他职能部门对成人教育事业的支持。
（2）善于与基层单位联系，虚心听取意见和建议。
（3）能与有关部门建立广泛的联系，加强信息交流与合作。
4．调查研究能力
（1）善于调查研究，掌握调查研究的基本方法，能经常深入基层进行调查研究，发现典型，推广经验，对调查中发现的新情况和新问题进行研究和分析，提出指导意见。
（2）有一定的成人教育理论研究水平，并能指导或组织本地区成人教育理论队伍，开展成人教育理论研究工作。
四、文化程度、经历和身体素质要求
1．具有大学本科文化程度或同等学力。
2．应有担任政府职能部门或企事业单位成人教育处副处长两年以上的经历；或担任成人学校（培训机构）负责人以上的经历。
3．身体健康，能适应工作需要。

县成人教育办公室主任（科、股长）指导性岗位规范（试行）
基本职责
1．在县教委主任（教育局长）领导下，主持管理本县成人教育工作。
2．贯彻执行党和国家有关成人教育的方针、政策。根据本县社会和经济发展规划，拟定本县成人教育事业发展规划和年度计划，并负责组织实施，定期督促检查规划任务的完成及各项政策的落实。
3．深入基层调查研究，进行教改实验，总结推广典型经验，促进本地区成人教育工作的改革和发展。
4．组织教学研究、编写乡土教材和指导教学工作。
5．对本县成人教育专职干部和教师进行管理和培训，关心他们政治上的进步、业务上的提高和福利待遇的落实。
6．合理使用县成人教育经费，努力提高办学效益。
基本素质
一、政治思想与职业道德要求
1．有一定的马列主义、毛泽东思想理论水平和政策水平。具有坚定正确的政治方向，拥护党的基本路线。
2．热爱成人教育事业，具有为提高劳动者素质而不懈努力的精神。
3．遵纪守法，廉洁清政，忠于职守。
4．不怕困难，勇于改革，联系群众，实事求是。
二、知识要求
1．政治理论知识
懂得马列主义、毛泽东思想的基本原理和建设有中国特色社会主义理论。
2．政策法规知识
（1）熟悉国家和本地区关于成人教育的基本法规。
（2）了解国家和本地区有关农村经济发展的方针、政策和法规。
3．业务知识
（1）了解本地区成人教育发展概况、农村成人教育状况及发展趋势。
（2）具有成人教育学的基本理论知识。
（3）了解教育经济学、管理心理学的一般知识。
4．相关知识
（1）了解当地经济发展状况、目标及人才需求情况。
（2）了解生产技术的有关常识。
（3）少数民族地区的成人教育办公室主任（科、股长），应了解民族理论和民族政策的一般知识，懂得本地区通用的民族语言。
三、能力要求
1．预测判断能力
（1）善于深入农村基层进行调查研究，能从本县经济、文化和科技发展的实际情况，预测全县成人教育事业的发展。
（2）能协助主管领导拟定本县成人教育的发展规划和年度计划。
2．组织管理能力
（1）具有制定符合本县实际情况的工作计划及组织实施的能力。
（2）具有对本县各级各类成人教育进行管理和业务指导的能力。
（3）具有组织教学研究和总结、交流办学、教学经验的能力。
（4）具有一定的语言文字表达能力。
3．社会活动能力
（1）善于宣传组织群众，争取政府领导的关心和支持。
（2）能有效地组织和协调县、乡有关部门，团结协作，共同搞好成人教育。
4．调查研究能力
（1）能深入办学和教学第一线，及时发现问题，解决问题，总结推广经验。
（2）具有撰写调查报告、经验总结和研究论文的能力。
四、文化程度、经历与身体素质要求
1．具有大学专科文化程度或同等学力。
2．从事成人教育工作三年以上；或从事教育工作五年以上，其中从事成人教育工作一年以上。
3．身体健康，能适应工作需要。

企业职工教育处处长（培训中心主任、教育科长）参考性岗位规范（试行）
基本职责
1．在厂长领导下主持管理本企业职工教育工作。
2．贯彻执行党和国家关于成人教育的方针、政策。组织拟定本企业职工教育、培训和培训基地建设的长远规划和年度计划，并组织实施。
3．检查、指导下属部门的职工教育工作，总结、交流、推广先进经验，提高教育、培训质量。
4．协同有关部门，加强职工教育管理干部和师资队伍建设，不断提高管理水平。
5．按国家有关规定，掌握使用职工教育经费。
基本素质
一、政治思想与职业道德要求
1．有一定的马列主义、毛泽东思想理论水平和政策水平。具有坚定正确的政治方向，拥护党的基本路线。
2．热爱职工教育事业，忠于职守，奋发开拓。
3．实事求是，联系群众，作风民主，廉洁奉公。
二、知识要求
1．政治理论知识
懂得马列主义、毛泽东思想的基本原理和建设有中国特色社会主义理论。
2．政策法规知识
熟悉国家、本行业、本地区关于成人教育的基本政策和法规。
3．业务知识
（1）熟悉职工教育的原则、特点、规律及成人教育活动的主要环节。
（2）具有教育经济学和管理学的基本知识。掌握教育统计学基础知识。
（3）了解中国职工教育史、国内外成人教育发展的动态和职工教育发展概况。
4．相关知识
（1）了解本企业近期和远期发展规划。
（2）了解本企业生产、技术、工艺、设备和经营管理概况。
（3）掌握本企业人员主要岗位的岗位规范。
三、能力要求
1．预测判断能力
（1）懂得调查研究的基本方法，能根据企业的经济、科技和文化发展的需要，提出本企业职工教育的发展规划和年度计划。
（2）对工作实施中发现的问题能及时作出正确判断并提出处理意见。
2．组织管理能力
（1）能够结合本企业实际情况制定职工教育规划和工作计划并组织实施。
（2）能对所属下级部门行使有效的职能管理和业务指导。
（3）具有审定课程设置、教学计划和组织教学评估的能力。
（4）具有一定的语言文字表达能力。
3．社会活动能力
（1）善于为领导当好参谋，争取领导对职工教育的支持。
（2）善于处理与有关职能部门的关系，加强横向协作联系，共同搞好职工教育。
4．调查研究能力
（1）能深入职工教育教学第一线，调查情况，分析研究问题，不断提高本企业职工教育的管理水平和教学质量。
（2）具有撰写调查报告、经验总结和研究论文的能力。
四、文化程度、经历和身体素质要求
1．具有大学专科文化程度或同等学力。
2．从事职工教育工作三年以上；或从事五年以上教育工作，其中从事职工教育工作一年以上。
3．身体健康，能适应工作需要。

省、自治区、直辖市业务部门教育处处长参考性岗位规范（试行）
基本职责
1．在厅（局）长领导下，主持教育处工作，组织全处人员管理和指导本系统的各项教育工作。
2．贯彻执行党和国家有关教育工作的方针、政策和法规。组织拟定和实施本系统教育事业发展规划和年度工作计划。
3．组织对所属的各类学校和培训机构的布局、基本任务、办学规模和专业设置等进行考核。对学校和教育培训工作进行评估和指导。
4．配合有关部门做好直属学校和培训机构的领导班子建设工作。
5．组织开展政策调研工作，及时提出解决影响本系统教育发展的政策措施。
6．协同有关部门规划和组织本系统各类教育管理干部和教师的培训工作。
7．合理使用本系统的教育事业经费，提高办学的社会效益和经济效益。
基本素质
一、政治思想与职业道德要求
1．有一定的马列主义、毛泽东思想理论水平和政策水平。具有坚定正确的政治方向，拥护党的基本路线。
2．热爱教育事业，具有高度的事业心和责任感。
3．实事求是，作风民主，团结同志，能深入实际，虚心听取意见，帮助下属部门和办学单位解决困难和问题，热情为基层服务。
4．忠于职守，依法行政，尊重政府教育行政部门的意见，严格执行有关制度和规定，不以权谋私。
5．廉洁清政，发扬艰苦奋斗精神，坚持勤俭办教育。
二、知识要求
1．政治理论知识
懂得马列主义、毛泽东思想的基本原理和建设有中国特色社会主义理论。
2．政策法规知识
（1）熟悉党和国家的方针、政策。
（2）掌握有关教育工作的方针、政策与法规。
（3）了解本系统和本地区有关重大方针、政策。
3．业务知识
（1）熟悉教育学、成人教育学的基本理论知识，具有教育经济学、管理学的基本知识。
（2）熟悉教育和成人教育管理的理论，掌握教育质量评估的基本知识和方法。
（3）掌握教育与经济发展的辩证关系，懂得人才预测和人才培养的基本知识和方法。
（4）了解本地区和本系统经济、科技发展现状与趋势。
（5）了解本地区、本系统教育的沿革与发展趋势以及国内外职工教育和其他教育的概况和发展趋势。
4．相关知识
（1）了解领导科学的基本原则和方法。
（2）了解现代经济和科技发展的有关知识。
（3）熟悉本系统一般的生产、技术等方面的知识和经营管理知识。
（4）熟悉本系统主要岗位的岗位规范及岗位考核标准。
（5）懂得教育研究的基本方法。
三、能力要求
1．预测判断能力
（1）能够根据本系统生产发展和经营管理的需要以及人员素质结构，预测和规划教育事业的发展。
（2）能组织拟定本系统的教育发展规划和年度计划。
（3）对工作中的重要问题，能正确分析判断，提出指导意见。
2．组织管理能力
（1）能正确贯彻执行党和国家的方针、政策以及中央和地方的各项指示和规定，并结合实际，提出本系统教育工作的实施意见。
（2）善于调动全处人员的积极性，有效地实施各项工作。
（3）对本系统各级各类教育工作，能进行分类指导，并能组织对教育质量的检查和评估。
（4）能参与或组织本系统主要岗位的岗位规范制定工作，并组织实施岗位培训教学工作。
（5）能配合有关部门，规划和组织教育管理干部队伍的培训工作。
（6）具有较强的语言、文字表达能力，能草拟重要报告、文件和有关的文字材料。
3．社会活动能力
（1）能正确处理与当地教育行政部门以及其他有关部门的关系。
（2）善于处理与本系统各职能部门和基层单位的工作关系，争取领导和有关部门对教育工作的支持。
4．调查研究能力
（1）善于调查研究，掌握调查研究的基本方法，能深入学校、培训机构等基层办学单位组织专题调查研究，发现典型，推广经验。对调查的情况和问题，能进行综合研究和分析，并提出处理意见。
（2）有一定的教育研究能力，能组织本系统的教育研究队伍，结合教育实际工作，有针对性地对教育理论的问题进行讨论和交流，推进教育的改革和发展。
四、文化程度、经历和身体素质要求
1．具有大学专科文化程度或同等学力。
2．应有担任本系统职能部门副处长两年以上的经历；或有担任各级各类学校与教育培训机构负责人三年以上的经历。
3．身体健康，能适应工作需要。


环境保护部


关于发展环保服务业的指导意见



各省、自治区、直辖市环境保护厅（局）：

　　为贯彻《国家环境保护“十二五”规划》、《“十二五”节能环保产业发展规划》和《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，现就发展环保服务业提出如下意见。

　　一、环保服务业发展现状及面临的形势

　　“十一五”以来，我国大力推进生态环境保护工作，污染物总量控制、重金属污染防治、环境风险防范、农村环境综合整治等方面工作取得重要进展，社会环保服务需求增加，为环保服务业提供了广阔的发展空间。在环保服务市场容量扩大的同时，服务能力进一步增强，服务内容进一步完善，服务质量进一步提高。

　　据估算，“十一五”期间我国环保服务业收入年均增长率约为30%。到“十一五”末，我国环保服务业年收入总额约为1500亿元，环保产业中环保服务业增加值比重约为15%，从业单位约1.2万个，从业人员约270万，持有有效环境污染治理设施运营许可证书的单位有2100多个。

　　虽然我国环保服务业发展较快，但总体上看还存在发展水平较低、结构不合理、创新能力不强、市场不规范、服务体系不健全等问题。

　　当前和今后一段时间是我国全面建成小康社会的关键时期，也是环保服务业发展的历史机遇期，必须紧紧抓住国内国际环境新特点，顺应世界经济发展和产业转型升级的大趋势，着眼于满足我国保护生态环境、节能减排、建设资源节约型环境友好型社会的需要，加快发展环保服务相关产业，为保护生态环境提供坚实的物质基础和技术保障。

　　二、指导思想、基本原则和总体目标

　　（一）指导思想

　　以中国特色社会主义理论为指导，坚持在发展中保护、在保护中发展，积极探索环保新道路，适应转变经济发展方式、优化产业结构的需要，满足实行环境管理战略转型和改善环境质量工作的新要求，以市场化、产业化、社会化为导向，营造有利于环保服务业发展的政策和体制环境，促进环保服务业健康发展。

　　（二）基本原则

　　科学划分环境保护领域基本公共服务和非基本服务的范围；以增加非基本服务领域的环保服务产品交易和基本公共服务领域的政府购买环保服务产品为重点，强化政府作为环保服务业市场培育者、社会环境行为监管者和环保基本公共服务产品提供者的作用；积极发挥市场机制在资源配置方面的作用，鼓励社会资本进入环保非基本服务领域和部分适合由社会组织承担的环保基本公共服务领域，减轻企业和社会负担；因地制宜，因势利导，充分发挥各级政府和服务提供机构的积极性和创造性；将满足环保市场需求作为发展环保服务业的主要着力点，在改善环境质量状况、治理环境污染的过程中，带动环保服务业发展；推动环保服务提供主体和提供方式多元化，促进环保产业和各个行业的深度融合和共生。

　　（三）总体目标

　　环保服务业实现又好又快发展，服务质量显著提高，产业规模较快增长，服务业产值年均增长率达到30%以上。培育一批具有国际竞争力、能够提供高质量环保服务产品的大型企业集团。环保服务业吸纳就业能力显著增强。形成50个左右环保服务年产值在10亿元以上的骨干企业。城镇污水、垃圾和脱硫、脱硝处理设施运行基本实现专业化、市场化。

　　三、重点工作

　　（一）规范环境污染治理设施运行服务

　　按照法律规定和行政审批制度改革的总体要求，进一步完善环境污染治理设施运行服务许可工作，营造规范、有序、统一、公平竞争的运行服务市场环境。进一步探索通过行业组织和企业自律、强化事后监督等方式维护运行服务市场正常秩序的途径，创造条件逐步弱化对市场主体的行政管制和干预。取消对环境污染治理设施运行服务企业的规模歧视和业务范围限制。按照国家污染物排放控制要求，做好环境污染治理设施运行人员的技能培训工作，扩大培训规模，保证培训质量和提高人员素质。鼓励自行运行环境污染治理设施的排污单位运行人员参加技能培训。在环境执法监管工作中，平等对待采用委托运行方式和自行运行方式的排污单位。

　　（二）开展环保服务业政策试点

　　针对各地环保服务需求扩大和服务业发展中存在的突出问题，以地级以上城市政府（不含直辖市）和省级以上工业园区管理机构为主体，开展促进环保服务业发展的政策试点工作。试点重点领域包括：改善环境质量与污染介质修复、污染治理、咨询培训与评估、环境认证与符合性评定、环境监测和污染检测、环境投融资和保险等。各地区（园区）的具体试点内容，根据实际需要和具备的基础条件，量力而行，自行确定。要通过试点，提高对环保服务业发展规律的认识，提高环境保护设施建设运行的专业化、市场化、社会化程度，完善与环保服务业相关的金融、税费、价格等体制机制和政策措施，改善环保服务业发展环境。

　　（三）建立环保服务业监测统计体系

　　积极探索建立以现行部门和行业统计制度为基础，以各部门和行业统计数据共享为条件、能够常态化运行的环保服务业监测统计制度，保证统计数据的时效性和利用价值，为科学决策提供可靠支持。按照部门分工，做好部门服务业财务统计工作，公布统计数据。

　　（四）健全环保技术适用性评价验证服务体系

　　以为环境保护和污染防治工作提供可靠的技术保障为目标，按照环保技术发展应用的客观规律，全面梳理环保技术评价与推广工作，健全环保技术适用性评价验证服务工作机制，提高服务质量。在政府组织的环保技术适应性评价工作的基础上，建立社会化、多元化、市场化的环保技术评价服务机制，培育权威、中立的社会环保技术评价服务机构，适时开展环保技术适用性验证工作，保障技术应用的一致性和再现性。

　　（五）完善消费品和污染治理产品环保性能认证服务

　　要按照国际通行做法和国家相关政策，完善环境友好型消费品认证服务工作，逐步放开认证市场，通过引入竞争机制，提高服务质量和服务水平。做好消费品生产使用废弃过程环境影响知识和信息的传播服务工作，培养消费者形成资源节约型、环境友好型的消费习惯，促进公众生活方式转变。进一步扩大环境友好型消费品认证服务范围。根据环境保护工作需要，做好环境污染治理设备、药剂、仪器等产品的性能认证服务工作。

　　（六）促进环保相关服务和环保服务贸易发展

　　以保护生态环境和防治环境污染工作的需要为导向，促进相关的咨询、设计、监测、审核、评估、教育、培训、金融、证券、保险等服务业发展，为各方面环境保护工作提供有力支持。统筹国内和国际两个大局，加快转变对外贸易发展方式，大力发展环保服务国际贸易，提高国内环保服务开放水平，扩大贸易规模，优化贸易结构，提升贸易质量和效益。将环保服务作为今后我国对外援助的优先、重点领域之一。采用“走出去”和“引进来”相结合的方式，提升我国环保服务产品的国际竞争力和影响力。

　　四、保障措施

　　各级环保部门应积极协调和配合有关部门，采取促进环保服务业发展的措施，为环保服务业创造良好的发展环境。

　　（一）按照《“十二五”节能环保产业发展规划》，完善价格、收费和土地政策

　　严格落实脱硫电价，研究制定燃煤电厂脱硝电价政策。深化市政公用事业市场化改革，进一步完善污水处理费政策，研究将污泥处理费用逐步纳入污水处理成本，研究完善对自备水源用户征收污水处理费制度。改进垃圾处理收费方式，合理确定收费载体和标准，降低收取成本，提高收缴率。对于城镇污水垃圾处理设施等国家支持的项目用地，争取在土地利用年度计划安排中给予重点保障。

　　（二）按照《“十二五”节能环保产业发展规划》，加大财税政策支持力度

　　安排中央财政节能减排和循环经济发展专项资金，采取补助、贴息、奖励等方式，支持环保服务业发展。中央预算内投资和其他中央财政专项资金，加大对环保服务业的支持力度。严格落实并不断完善现有环境保护税收优惠政策。积极推进环境税费改革。

　　（三）按照《“十二五”节能环保产业发展规划》，拓宽投融资渠道

　　推动银行业金融机构在满足监管要求的前提下，积极开展金融创新，加大对环保服务业的支持力度。建立银行绿色评级制度，将绿色信贷成效作为对银行机构进行监管和绩效评价的要素。鼓励信用担保机构加大对资质好、管理规范的环保服务企业的融资担保支持力度。鼓励和引导民间投资和外资进入环保服务领域，支持民间资本进入污水、垃圾处理等服务行业。

　　（四）强化监督管理

　　严格环保执法监管，严肃查处各类环境违法违规行为，加大惩处力度。落实环保目标责任，开展专项检查和督察行动。加强服务市场监督，充分发挥各相关行业协会作用，加强行业和企业自律。整顿和规范环保服务市场秩序，打破地方保护和行业垄断，打击低价竞争、恶性竞争等不正当竞争行为，促进公平竞争、有序竞争，为环保服务业发展创造良好的市场环境。



　　环境保护部

　　2013年1月17日