民航局


关于民用航空器零部件、机载设备国产代用品审批程序的暂行规定

1988年6月18日，民航局

1． 总则
1．1 本规定根据《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》制
定。
1．2 凡在中华人民共和国境内为下列所需产品进行设计、生产的
单位或个人（即制造人）均需遵守本规定。
1．2．1 为加装、改装在中华人民共和国注册登记的民用航空器所用
零部件、机载设备。
1．2．2 在中华人民共和国注册登记的民用航空器所用零部件、机载
设备的代用品。
1．3 凡在中华人民共和国注册登记的民用航空器的执管、修理单
位在使用代用品时，须按本规定的程序执行。
1．4 名词解释
1．4．1 代用品—替代已取得适航证的民用航空器上原用零部件、机
载设备的航空产品。
1．4．2 试飞—为验证、考核代用品的各项性能指标而进行的不载客
飞行。
1．4．3 领先使用—经过试飞验证后，已达到适航标准的代用品，为
进一步考核其各项性能指标而进行的航班载客飞行（通常为
一架次）。在领先使用过程中，使用单位要对代用品进行密
切的监控。
1．4．4 扩大领先使用—经领先使用的代用品，为考验其各项性能指
标的可靠性，在领先使用的同一机型上做较大范围内的领先
使用。
2． 分类
2．1 Ａ类代用品所指的零部件和机载设备为：当其功能失效时，
将促使直接造成一种飞机故障状态，该状态将阻碍飞机的继
续安全飞行和着陆。
2．2 Ｂ类代用品所指的零部件、机载设备为：当其功能失效时，
将促使或直接造成一种飞机故障状态，该状态将较大地影响
飞机的安全及机组应付恶劣工作状态的能力。
2．3 Ｃ类代用品所指的零部件、机载设备为：除Ａ类、Ｂ类以外的
其它零部件、机载设备。
3． 审批权限分工
3．1 Ａ类代用品由民航局航空器适航管理司负责审批。
3．2 Ｂ类代用品由民航地区管理局适航处负责审批，（未组建适
航处的地区，由民航管理局机务处负责），并报适航管理司
备案。
3．3 Ｃ类代用品由航空器执管、修理单位工程部门技术负责人（总
工程师、技术副经理、技术副厂长、下同）负责审批。
注：本规定中适航管理部门系指民航局航空器适航管理
司和民航地区管理局适航处。
4． 代用品的研制
4．1 Ａ类、Ｂ类代用品的研制
4．1．1 制造人在正式研制Ａ类、Ｂ类代用品之前，应事先向适航管
理部门提交“制造人批准书申请书”，并应附下述内容的资
料：
（1）欲代用的航空产品型号及所装机型；
（2）代用品的可行性分析报告；
（3）研制代用品所依据的技术标准。
4．1．2 适航管理部门在接到申请书30天内确定是否受理，并用函件
正式通知制造人。
4．1．3 制造人在收到适航管理部门受理函件后，方能开始代用品研
制工作，在研制过程中：
（1）必须进行所有必要的检验和试验，以确认研制的代用
品：
①符合有关的适航要求；
②材料符合有关标准及设计技术条件；
③符合设计图纸；
④符合制造工艺及装配要求。
（2）应将为证明代用品符合4．1．3（1）要求而进行的试
验事先通知适航管理部门，适航管理部门将视情委派审查代
表参加并审查试验。
4．2 Ｃ类代用品的研制
4．2．1 航空器执管、修理单位自制或委托其他单位研制生产的Ｃ类
代用品，由航空器执管、修理单位工程部门技术负责人审
批。审批程序按民航局批准的《维修管理手册》中有关规定
执行。《维修管理手册》在未批准之前，航空器执管、维修
单位必须制订出“外购件质量控制程序”及“零备件生产质
控程序”。
4．2．2 Ｃ类代用品由航空器执管、修理单位工程部门技术负责人签
字批准后，方可使用。
5． 代用品的试飞、领先使用及扩大领先使用
5．1 Ａ类、Ｂ类代用品的试飞、领先使用及扩大领先使用
5．1．1 制造人至少在证明代用品符合下列情况时方可向适航管理部
门提交试飞、领先使用申请报告。
（1）符合4．1．3（1）②③④；
（2）其设计符合中国民用航空规章及经民航局认可的标准
中适用于该代用品的适航要求，除非证明该代用品的设计与
型号合格证批准的设计相同。
5．1．2 试飞、领先使用申请报告至少应包括以下内容：
（1）证明符合5．1．1、（1）、（2）的全部材料，包括
计算，试验报告；
（2）负责试飞，领先使用的单位（即航空器的执管、修理
单位）；
（3）试飞、领先使用中所使用的航空器型号；
（4）预计试飞、领先使用的时间、周期；
（5）试飞、领先使用方案及注意事项。
（6）全部设计资料、工艺资料。
5．1．3 制造人在提交试飞、领先使用申请报告后，除非适航管理部
门批准，不得随意对代用品的设计、工艺进行更改。
5．1．4 适航管理部门在接到制造人提交的试飞、领先使用申请报告
后，必须对提交的技术资料进行认真审查，并于45天内给以
书面正式答复。
5．1．5 试飞、领先使用报告批准后，制造人要与航空器执管、修理
单位共同按适航管理部门批准的内容执行。试飞、领先使用
中发现问题要及时报告。
5．1．6 航空器执管、修理单位的工程部门技术负责人要做好代用品
的试飞、领先使用的安全工作，没有得到适航管理部门审批
文件，有权不予试飞或领先使用。
5．1．7 完成一个试飞、领先使用周期后，由制造人和航空器执管、
修理单位联合写出试飞、领先使用情况报告，报告由双方技
术负责人签署报适航管理部门，其内容应包括：
（1）试飞、领先使用过程中具体测量数据和记录，对发生
问题的分析又纠正措施；
（2）对代用与被代用品在实际使用过程中的对比分析；
（3）需扩大领先使用的代用品要提出：
①对能否扩大领先使用的明确意见及理由；
②扩大领先使用的具体计划。
5．1．8 需要进行扩大领先使用的代用品，适航管理部门根据制造人
和航空器执管、修理单位联合上报的试飞、领先使用报告进
行审批，批准后方可扩大领先使用，未经批准不得擅自扩大
领先使用。
5．1．9 扩大领先使用后，制造人和航空器执管、修理单位要按5．1．7
（1）、（2）规定的内容，联合上报扩大领先使用报告。
5．1．10 制造人对Ａ类、Ｂ类代用品必须制定维修方式、使用限制和
使用寿命（可结合扩大领先使用一起完成），并报经适航管
理部门批准。
5．2 Ｃ类代用品的试飞、领先使用由航空器执管、修理单位工程
部门技术负责人签字批准后，方可实施。
6． 代用品的生产许可审查
6．1 经领先使用或扩大领先使用的Ａ类、Ｂ类代用品证明其型号
设计合格的，民航局适航管理部门将组织专家对其进行生产
许可审查，合格后颁发“制造人批准书”，方可投入生产。
由航空器执管、修理单位委托其他单位研制的Ｃ类代用品，
须由航空器执管，修理单位制造人的技术、生产、质控系统
审查认可后，方可投入生产，并将认可依据及资料记录归档
存查。
6．2 Ａ类、Ｂ类代用品的生产许可审查按民航局航空器适航管理
司颁布的《生产许可审查程序及质量保证系统评审大纲》并
结合代用品具体情况执行。
6．3 Ｃ类代用品的生产许可审查由航空器执管、修理单位参照
《生产许可审查程序及质量保证系统评审大纲》和《维修管
理手册》的具体要求执行，并把审查情况，报所在地区管理
局适航处备案。
7． 代用品的批准
7．1 Ａ类、Ｂ类代用品的批准
7．1．1 经适航审查通过后，由适航管理部门负责人签发“制造人批
准书”。
7．1．2 得到批准书的代用品，出厂的每件产品均须带有“产品合格
证”，“产品合格证”上应注明批准书批准号。
7．2 Ｃ类代用品的批准
7．2．1 Ｃ类代用品由航空器执管、修理单位工程部门负责组织审
查，通过后由航空器执管、修理单位工程部门技术负责人批
准，对制造人发给批准函件。
7．2．2 Ｃ类代用品出厂时，要由制造人出具出厂合格证。
8． 处罚：
未经批准擅自试飞或使用代用品的单位和个人，根据
情节轻重，给予吊销维修许可证、罚款等处罚。
9． 代用品的管理
9．1 航空器的执管、修理单位使用代用品，必须制定国产代用品
的管理程序，该程序不得违背本规定。
9．2 航空器执管、修理单位工程部门要定期将代用品的使用情况
上报适航管理部门。
10． 本规定由民航局航空器适航管理司负责解释。
11． 本规定自一九八八年六月十八日起生效。

附：国产代用品分类举例
说明：暂行规定只对国产代用品有效，其中的分类方法也仅
适用于代用品。现按暂行规定中的分类方法举例，仅供参
考。
Ａ类代用品：
1． 空速表；
2． 转弯测滑仪；
3． 倾斜和俯仰仪；
4． 非磁性（陀螺稳定）航向仪；
5． 垂直速度表；
6． 磁航向仪（陀螺稳定）；
7． 自动驾驶仪；
8． 压力作动的灵敏型航空高度表；
9． 热敏和离子感应型火警探测器；
10． 空速管；
11． 航空器机轮及刹车组件；
12． 螺旋桨顺桨软管组件；
13． 燃油流量表；
14． 最大允许空速指示系统；
15． 燃滑油及液压油压力表；
16． 飞行指引仪；
17． 燃油和发动机滑油软管组件；
18． 失速警告器；
19． 燃滑油油量表；
20． 发动机驱动的直流发电机；
21． 航空器轮胎；
22． 液压软管组件；
23． 燃油排放阀；
24． 辐射敏感型火警探测器；
25． 低空无线电高度表；
26． 压力高度自动报码发生设备；
27． 近地警告设备；
28． 机载雷达高度表设备；
29． 机载导航数据存贮系统；
30． 航空器用耐火壁板和结构材料；
31． 高频（ＨＦ）无线电发射机（1．5～30ＭＨｚ）；
32． 高频（ＨＦ）无线电接收机（1．5～30ＭＨｚ）；
33． 甚高频无线电发射机（ＶＨＦ）（117．975～136．000ＭＨｚ）；
34． 甚高频无线电接收机（ＶＨＦ）（117．975～136．000ＭＨｚ）；
35． 音频选择板和放大器；
36． 机载脉冲和气象雷达和地形雷达；
37． 利用航空器航向和多普勒地速、偏流角数据的机载自动航位
推算计算机；
38． 燃油加温器；
39． 安全带；
40． 航空器座椅；
41． 燃油输油箱和滑油软油箱材料；
Ｂ类代用品：
1． 非稳定型的磁航向仪；
2． 仪表着陆系统（ＩＬＳ）下滑接收设备；
3． 机载无线电指点信标接收设备；
4． 仪表着陆系统（ＩＬＳ）航向信标接收机；
5． 甚高频全向信标接收机；
6． 机载自动定向设备；
7． 温度表；
8． 压力指示表；
9． 电动转速表；
10． 航空器的飞行记录器；
11． 耳机和扬声器；
12． 航空器话筒；
13． 机载选择呼叫设备；
14． 旅客连续供氧面罩组件；
15． 无线电测距设备；
16． 机载静态电源变换器；
17． 机载空中交通管制（ＡＴＣ）应答机；
18． 机组人员用连续供氧面具；
19． 驾驶舱录音机；
20． 连续供氧调节器；
21． 机载标准微波着陆中间转换设备；
22． 奥米茄接收机（10．～13．6ＫＨｚ）；
23． 连续供氧面罩组件；
24． 微波着陆系统（ＭＬＳ）机载接收机；
25． 气象与地形雷达显示器辅助显示设备；
26． 各种滤芯；
27． 救生筏；
28． 救生衣；
29． 手提式水溶液灭火器；
30． 专用航空器松紧螺套组件和／或松紧螺套安全装置；
31． 航向灯；
32． 应急撤离滑梯，轻便梯及滑梯—救生船组合装置；
33． 救生船；
34． 单人漂浮装置；
35． 燃气涡轮辅助动力装置；
36． 幸存者定位灯；
37． 货盘、货网和集装箱；
38． 应急定位发射机设备；
39． 马赫表；
40． 防撞灯系统；
41． 硫酸锂蓄电池；
42． 防毒氧气设备；
Ｃ类代用品：
1． 座舱照明灯；
2． 咖啡壶；
3． 电风扇；
4． 插头座；
5． 电阻、电容、保险丝。


山东省淄博市人民政府


淄博市人民政府关于印发《淄博市人民政府工作规则》的通知


淄政发〔2003〕72号

各区县人民政府,高新区、齐鲁化工区管委会,市政府各部门,各有关单位,各大企业,各高等院校:
　　现将《淄博市人民政府工作规则》印发给你们,请认真贯彻执行。

　　 淄博市人民政府
　　 二○○三年六月三十日
　　 淄博市人民政府工作规则
　　 总　　则
　　一、为推进政府工作提速,加快建设服务型政府,使市政府各项工作法制化、规范化、制度化,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》、《山东省人民政府工作规则》的有关规定,制定本规则。
　　二、市政府的各项工作要认真贯彻党的路线、方针、政策,执行党中央、国务院、省委、省政府及市委的指示、决定;执行市人民代表大会及其常委会的各项决议,自觉接受市人民代表大会及其常委会的监督;积极听取人民政协、各民主党派、人民团体的意见,倾听广大人民群众的要求与呼声;围绕建设勤政、务实、高效、廉洁的服务型政府的目标,忠实履行职责,确保政令畅通。
　　三、市政府组成人员要自觉实践“三个代表”重要思想,认真履行宪法和法律赋予的职责;坚持解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新;忠于职守,服从命令,顾全大局,全心全意为人民服务。
　　四、市政府各工作部门要严格依照法律和行政法规行使职权,进一步转变政府职能、管理方式和工作作风,推进电子政务,提高行政质量和效率,切实贯彻落实市政府的各项工作部署。组成人员职责
　　五、市政府由下列人员组成:市长、副市长、秘书长,市政府组成部门的主任、局长。
　　六、市政府实行市长负责制,市长领导市政府的工作。副市长、秘书长协助市长工作。市长因公外出期间,由负责常务工作的副市长受市长委托主持市政府的全面工作。
　　七、市政府工作中的重大事项,须经市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议讨论决定。
　　八、副市长、秘书长按分工负责处理分管工作。受市长委托负责其他方面的工作或专项任务,可代表市政府进行外事活动。
　　九、市政府秘书长在市长领导下,负责安排处理市政府的日常事务工作,协调落实市政府决定事项和市长交办事项。
　　十、市政府工作部门行政首长负责本部门的工作。
　　十一、市政府工作部门受市政府统一领导,在本部门的职权范围内行使职责。
　　十二、部门行政首长需要向市政府汇报的事项,应向分管副市长汇报;确需向市长汇报的,原则上应事前征求分管副市长的意见。
　　会议制度
　　十三、市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议和市政府专题会议制度。
　　十四、市政府全体会议由市长、副市长、市政府特邀顾问、市长助理、市政府秘书长和市政府组成部门的主要负责人组成。必要时召开扩大会议,吸收市政府副秘书长、市政府办事机构、市属事业单位、省与市双重领导的单位及部分市属大型企业的主要负责人参加,视情邀请市委有关部门、市人大和市政协专门委员会以及各民主党派、群众团体的负责人列席。会议议题由市长确定,由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市政府全体会议原则上每半年召开1次,必要时由市长决定随时召开。会议的主要任务是:
　　(一)传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定和会议精神,以及市人民代表大会及其常委会的决议、决定。
　　(二)总结和部署市政府的重要工作。
　　(三)分析全市经济和社会发展形势,通报重要工作情况。
　　(四)需要由市政府全体会议讨论决定的其他事项。
　　十五、市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、市政府秘书长组成,市政府副秘书长列席,市政府有关部门的主要负责人列席相关议题的讨论。根据会议内容,可邀请市人大、政协专门委员会负责人及有关专家列席。市政府常务会议由市长决定召开,由市长或常务副市长召集和主持,会议组成人员超过半数时方能召开。会议的主要任务是:
　　(一)传达党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定和会议精神,以及市人民代表大会及其常委会的决议、决定,研究提出具体贯彻意见。
　　(二)听取市政府重要工作情况的汇报。
　　(三)讨论通过由市政府制定和发布的政府规章、重要决定。
　　(四)讨论通过提请市人民代表大会及其常委会审议的议案。
　　(五)讨论决定各部门请示市政府的重要事项。
　　(六)研究分析形势,讨论决定市政府工作中的重大问题。
　　(七)研究全市国民经济和社会发展的长远规划、年度计划、财政预决算。
　　(八)研究讨论行政区划调整、更名,以及成立全市性议事协调机构,增设撤并行政、事业机构及更名。
　　(九)研究通过以市政府名义表彰的先进集体、先进个人,以及授予国内外知名人士荣誉称号。
　　(十)讨论需要市政府常务会议研究决定的其他事项。
　　十六、市长办公会议是一种议事形式。由市长、副市长组成,市长助理、市政府秘书长、副秘书长列席。必要时请市政府有关部门主要负责人列席。市长办公会议由市长或常务副市长召集并主持。会议的主要任务是:
　　(一)交流重要工作情况。
　　(二)研究处理需提交市政府常务会议解决的重要问题。
　　(三)研究市政府日常工作中的其他重要事项。
　　十七、市政府专题会议由市长、副市长或市长、副市长委托市长助理、市政府秘书长、副秘书长召集,市政府有关部门负责人出席。涉及两位以上副市长分管工作的,可共同召集会议。会议议题由市长或副市长确定。专题会议根据需要随时召开。会议的主要任务是:
　　(一)研究协调市政府领导各自分工职责范围内的专门问题。
　　(二)协调解决分管部门之间有意见分歧的问题。
　　(三)研究协调需提交市政府集体研究决策的有关问题。
　　市政府专题会议(含现场办公会议)凡涉及资金、项目、机构编制安排的,严格按照规定的审批权限和程序办理。
　　十八、提交市政府会议研究的议题,原则上各有关部门、单位会前应协调一致。涉及两个以上部门职责范围的,主办部门主要负责人应与其他部门进行协调会商,达成一致意见。经协调不能取得一致意见的,须由主办部门附协调说明,列明各方理据,提出倾向性意见,报请分管副市长协调。经协调仍不能取得一致意见的,由分管副市长提出主导意见。
　　十九、拟提交市政府会议研究的议题,由市政府办公厅提出意见,经市政府秘书长审定后报主持会议的市政府领导确定。会议议题一般应于会前5个工作日报送市政府办公厅。
　　拟提交会议研究的议题材料,会前须经市政府分管副秘书长审查把关。议题材料定稿后,由分管副市长及协助其工作的市政府副秘书长签署意见。
　　二十、市政府会议必须由部门主要负责人参加。部门主要负责人确因特殊情况不能到会时,要事先向市政府秘书长请假,明确代替出席会议人员,并向市政府办公厅备案。
　　二十一、市政府全体会议根据会议主持人意见可以印发会议纪要。市政府常务会议决定事项形成会议纪要。会议纪要由市政府秘书长审核、市长签发或常务副市长签发。市长办公会议、市政府专题会议必要时可印发会议纪要,由会议主持人签发。市长助理、市政府秘书长、副秘书长受委托召开的市政府专题会议,会议纪要须经委托的市长或副市长审定同意后印发。
　　二十二、市政府常务会议决定事项除形成会议纪要发市领导和有关单位知照外,对需办理的事项,由市政府办公厅向主办部门发出“市政府常务会议决定事项催办通知”。各区县政府、高新区管委会、市政府各部门对会议决定事项,要认真遵照执行、及时办理。市政府办公厅负责督办,定期将会议决定事项的落实情况向市政府领导报告。
　　二十三、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议和专题会议的会务工作由市政府办公厅负责。
　　二十四、以下全市性会议由市政府召开:
　　(一)传达贯彻省政府重要会议精神,部署全市性工作的会议。
　　(二)由市政府授奖的综合表彰会或非行业性特殊表彰会。
　　凡行业、专项工作的先进集体和个人,由部门或几个部门联名进行表彰,不以市政府名义表彰;特殊情况需以市政府名义表彰的,由主办部门提出意见,经市人事局审核,提交市政府常务会议研究确定。
　　(三)市委、市政府决定以市政府名义召开的其他重要会议。
　　二十五、市政府大型会议按会议内容、出席人员分为两类。一类会议由市长或常务副市长主持,副市长、秘书长、市政府部门和区县政府主要负责人参加,研究部署综合性重要工作;二类会议由分管副市长主持,市政府部门和区县政府分管负责人参加,研究部署某一方面的重要工作。
　　二十六、召开市政府一类会议,一般由市长、常务副市长提议,市政府常务会议研究确定。重大紧急事项来不及开会研究时,由市长或常务副市长确定。市政府部门提请召开市政府二类会议,应向市政府报送申请,由市政府办公厅审理,报市政府常务会议或市政府主要领导审批。
　　二十七、一类会议的会务工作在市政府秘书长领导下,以市政府办公厅为主组织,市政府有关部门予以协助。二类会议由协助市政府领导工作的副秘书长协调,以市政府有关部门为主组织,市政府办公厅予以协助。
　　除上述会议外,其他会议由市政府部门召开。
　　二十八、市政府召开的会议一般不请乡镇负责人参加。市政府部门召开的各类会议,一律只开到下一级政府对口部门,不请下级政府负责人参加。
　　全市性会议应尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。
　　二十九、除市政府召开的重要综合性会议外,一般性会议只安排主持人或讲话人参加,其他市领导不陪会。
　　三十、上级单位通过市政府部门商洽在我市召开全国性、全省性会议,有关部门须提前将情况报告市政府(需补贴经费的,要事先征求市财政部门的意见),经同意后方可答复和安排。公文审批管理制度
　　三十一、向市政府报送公文,要严格按照国务院关于《国家行政机关公文处理办法》(国发〔2000〕23号)、山东省人民政府关于印发《山东省实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》的通知(鲁政发〔2000〕99号)规定办理。公文内容应当符合国家的法律、法规、规章及其他有关规定。
　　三十二、市政府办公厅负责市政府各类公文的处理、承办工作,负责协助市政府领导审核或者组织起草以市政府和市政府办公厅名义制发的公文。
　　各区县政府、高新区管委会、市政府部门报市政府审批的公文,由市政府办公厅按程序受理。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外,不得直接向市政府领导同志个人报送公文。
　　市政府领导收到直接报送要求审批的公文,一般不先作批示,应由市政府办公厅按规定登记、审核、运转。领导同志批示过的公文,统一交市政府办公厅转办、处理。
　　三十三、各区县政府、高新区管委会、市政府部门报送市政府的请示性公文,由其主要负责人签发。可以报市政府有关部门解决的事项,不应报市政府审批。
　　市政府部门报送市政府审批的请示事项,凡涉及其他部门职能的,主办部门要事先征求协办部门和有关单位的意见,主动搞好协商,协办部门和相关单位要积极配合。经协商不能取得一致意见的,主办部门应列明各方理据,提出建设性意见报市政府,由市政府领导协调或裁定。不得将未经认真研究、充分协商的问题上交市政府。
　　市政府部门内设机构工作中需要请示的事项,一般应向主管部门请示;确需向市政府请示的事项,应由主管部门向市政府呈文。非常设机构不得直接向市政府行文请示,应以业务主管的常设机构的名义请示。
　　三十四、上报市政府的请示性公文,由市政府办公厅按照规定审核。对符合要求的公文,按照市政府领导分工呈批,重大事项报市长审批。
　　三十五、加强网络化办公进程,提高公文办理效率,公文运转的各个环节都要按照规定的时限要求完成。
　　各部门需要请示市政府的事项,应当提前做好调研和相关协调工作。市政府接办后,一般事项应在5个工作日内给予回复;特殊情况应在10个工作日内回复。
　　部门之间征求意见或会签文件时,除主办部门另有时限要求的以外,协办部门一般应当在5个工作日内予以回复。
　　市政府办公厅转有关部门办理的公文,凡明确提出时限要求的,必须在规定的时限内办理完毕。
　　三十六、市政府领导审批公文,对有具体请示事项的,应签署明确意见、姓名和日期,“圈阅”即表示同意拟办意见。对一般报告性公文,圈阅表示“已阅知”。签批公文不使用纯蓝墨水、铅笔或圆珠笔。
　　三十七、以市政府或市政府办公厅名义制发的文件,其内容应属于关系全市国民经济和社会发展的重大改革方案、政策措施、政府规章以及需要全市各级国家行政机关、企事业单位执行和周知的重要事项。主要包括:
　　(一)对国务院、省政府的决定、命令、行政法规、重要工作部署和市委、市人大及其常委会的决定、决议提出的贯彻实施意见。
　　(二)须由市政府向省政府、市委、市人大报告、请示的重大问题。
　　(三)发布市政府的决定、政策措施和政府规章。
　　(四)安排部署市政府确定的重要工作任务,对市政府部门和区县政府的工作作出指示。
　　(五)答复市政府部门和区县政府报请市政府决定、解决的重大问题。
　　(六)批转市政府部门的重要工作情况和意见。
　　三十八、凡以市政府或市政府办公厅名义制发的文件,均由市政府办公厅负责审理和送审、送签。市政府领导不直接签批未经市政府办公厅审理的文件文稿。
　　三十九、公文签发权限。
　　(一)以市政府名义行文的文件文稿,由分管副市长审核、审签,由市长签发。
　　(二)以市政府办公厅名义行文的文件文稿,由分管副秘书长审核、审签,由秘书长签发;如有需要,可由分管副市长或核报市长审签。
　　四十、精简文件和电报。行文应当确有必要,注重实效,严格控制公文规格和发文数量,可发可不发的文件一律不发;可以市政府办公厅名义发文的不以市政府名义行文;可由市政府工作部门或几个工作部门联合发文的,不以市政府或市政府办公厅名义发文。下列内容的事项,不以市政府或市政府办公厅名义行文:
　　(一)属于部门和区县政府职权范围内的事项。
　　(二)对省政府部门下发的文件提出的贯彻执行意见。
　　(三)市政府领导在会议上的讲话。
　　(四)照抄照转上级文件,内容空泛,对指导工作没有实际意义的文稿。
　　四十一、以市政府和市政府办公厅名义制发的公文,一般应由主管部门代拟草搞。内容涉及其他部门职权范围内的事项,主办部门应当主动与有关部门协商会签,协办部门要积极配合,取得一致意见后,经有关部门负责人会签上报市政府;部门间如有分歧意见,主办部门的主要负责人应当出面协调,经协调仍不能取得一致时,主办部门应将有关部门的意见及理据列明,并将有关部门的正式意见作为附件,报请市政府协调或裁定;属行政规章类公文,需由拟文单位送市法制办审查后,再报市政府办公厅。
　　四十二、市政府各部门不得越级行文,不得多头报文,不得重复发文,不得随意扩大文件的分发范围。属于部门职权范围内的事务,应当由部门自行发文或联合发文。属于主管部门职权范围内的具体问题,应当直接报送部门处理。部门之间对有关问题未经协商一致,不得各自向下行文。除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审核事项外,未经市政府批准,市政府各部门不得直接向下级政府正式行文。属于业务性较强或行业性的重要工作,或其他需要市政府同意的事项,按规定程序报经市政府领导审定后,可加“经市政府同意”字样自行发文。加“经市政府同意”字样由部门发文的文件文稿,按市政府和市政府办公厅文件审核及送签程序运转。
　　四十三、市政府规章和市政府及以市政府办公厅名义印发的规范性文件,除需要保密的外,应及时通过政府专网用电子公文传输下发,并在《淄博市人民政府公报》刊登公布。电子公文与内容相同的纸质公文同视为正式公文。加强政府网站建设,及时发布政务信息,便于群众知情、参与和监督。
　　重要决策督查制度
　　四十四、对市委、市政府的重要决策和领导批示件,各区县政府、高新区管委会和市政府各部门的主要负责人要亲自抓落实。
　　四十五、对以下重要决策的落实情况进行督促检查:
　　(一)《政府工作报告》确定的工作任务和政策措施。
　　(二)市政府重要会议确定的工作任务和政策措施。
　　(三)以市委、市政府名义下发的有关涉及全市改革开放、经济发展和社会稳定大局的重要文电。
　　(四)市政府领导要求开展的其他督促检查活动。
　　四十六、重要决策督查工作按照下列程序进行:
　　(一)立项通知。市政府办公厅要对需督查的事项及时立项拟办,起草包括任务要求、承办单位、办理时限等内容的督查通知,经分管副秘书长或秘书长审签后通知承办单位。
　　(二)检查催办。市政府办公厅要通过多种形式,及时检查了解承办单位的贯彻落实情况,并督促其按规定向市政府写出书面报告。贯彻市政府会议的情况,一般应于会后1个月内报送。
　　(三)督查调研。对重要的督查事项,市政府办公厅要组织有关单位,深入基层进行调查研究,准确掌握情况。
　　(四)汇总报告。承办单位上报的贯彻落实市政府重要决策的情况报告,由办公厅负责整理汇总,分送有关领导同志阅批。
　　四十七、接到市政府办公厅督查通知后,各承办单位要高度重视,认真研究,明确承办人员,采取切实措施,狠抓工作落实,并按时限要求将落实情况及时报告市政府。报送市政府的报告,要真实、准确、具体、简明,一事一文,经单位主要领导审签并加盖公章。
　　四十八、市政府领导在人民来信上批示,由市信访局组织办理,并直接向领导反馈结果和答复来信人。以下信函由市政府办公厅办理:
　　(一)国家、省领导人的信函。
　　(二)国内外知名专家、学者、工商界人士的信函。
　　(三)市级以上(含市级)领导的信函。
　　(四)区县政府、市政府部门主要负责人的信函。
　　(五)对政府全局有重大影响的信函。
　　政务活动工作制度
　　四十九、市政府领导在市内检查、考察工作和调查研究,要轻车简从,不搞迎送和宴请。五十、邀请市政府领导参加的内外事活动,一律由市政府办公厅统一安排。区县政府、市政府部门、单位不得直接向市政府领导发送请柬。领导同志接到邀请函或请柬,应由工作人员交市政府办公厅按程序办理。
　　邀请市政府领导参加重要活动,应填写《邀请市政府领导出席重要活动申报单》,经区县政府、市政府部门主要负责人签字或加盖公章,提前3天报市政府办公厅。市政府办公厅应按程序送秘书长阅批后,报市政府领导审定。
　　五十一、除市委、市政府统一组织安排的重要活动外,市政府领导不参加接见、合影、颁奖、剪彩、典礼、首映首发式等应酬性活动;不出席区县政府、市政府部门召开的各类表彰会、纪念会、座谈会;不为部门、地方召开的会议发贺信、贺电;不为部门、单位的活动题词、题字。除国家、省重点工程项目、高新技术项目、重大对外合作项目及有重要社会意义的活动外,市政府领导不出席部门、单位举办的各类庆典活动。
　　五十二、认真执行国务院、省政府关于地方接待外宾(含港、澳、台、侨人士,下同)的礼宾规定,切实简化礼宾接待程序。市政府部门可以接待的外宾,一律由部门出面接待。确需副市长以上领导人出面会见、会谈或宴请的,由市政府有关部门提出安排意见,提前3天报市政府办公厅按程序审核报批。
　　省政府各部门、外省市来宾及外宾来我市考察访问,由市政府对口部门负责陪同接待,市政府领导原则上不全程陪同。
　　五十三、市政府外事办公室按照国家有关规定负责承办市政府领导因公出国及赴香港、澳门特别行政区事宜。市政府领导出国、出境审批手续,按省有关规定办理。区县政府、市政府部门、单位正职人员出访,由市政府外事办公室提出审核意见,按市政府办公厅规定程序报分管副市长审核后呈市长审批。区县政府和市政府部门、单位副职人员因公出访由市政府外事办公室审核后,按规定程序报分管外事工作的副市长审批。
　　五十四、对市政府领导活动的宣传报道要从严掌握。由市政府组织或经市政府批准的有重大影响的会议和活动,要按经审核批准的方案进行新闻报道。市政府主要领导参加重要会议、活动,对全局工作有指导意义的重要讲话,以及对基层检查工作、调查研究时发表的对工作有指导作用的意见,经本人同意可作适当报道。一般性的会议、活动、会见原则上不报道。新闻单位对市政府组织或经市政府批准的活动的报道,要经市政府秘书长或有关副秘书长审阅。外出请假报告制度
　　五十五、副市长、特邀顾问、市长助理、秘书长出差市外、出访、休假3天以上的,应事前向市长请假。副市长、特邀顾问、市长助理、秘书长外出的时间、地点、联系方式等有关事项,应通知市政府办公厅。外出、休假返回后,应向市长报告。
　　五十六、各区县长出差市外、出访、休假3天以上的,应事前向市长报告;市政府部门、单位主要负责人出差市外或出访、休假3天以上的,应事前向分管副市长报告,征得同意后向市长请假。以上人员请假经市长同意后,应由工作人员到市政府办公厅填写外出登记表,并送市委办公厅备案。
　　市政府办公厅要随时掌握各区县政府、市政府部门、单位主要负责人外出情况,及时向市长、副市长、秘书长报告。
　　重大事项向市委请示报告制度
　　五十七、以下重大事项须向市委请示报告:
　　(一)全市经济和社会中长期发展规划、市政府阶段性工作情况。
　　(二)以市政府名义上报省政府的重大请示事项。
　　(三)涉及全局性的重大改革措施。
　　(四)重大建设项目。
　　(五)区划调整、更名。
　　(六)需要市委组织协调的重大事项。
　　(七)涉及群众的切身利益的重大问题。
　　(八)须向市委报告的其他重要事项。
　　向市人大报告工作和接受民主监督制度
　　五十八、市政府根据宪法和法律的规定,定期向市人民代表大会及其常委会报告工作,执行市人民代表大会及其常委会的各项决议,自觉接受人民代表大会及其常委会的监督,虚心听取人民群众的意见,尊重人民群众的首创精神,及时办理人民代表的议案和建议,并报告办理情况。
　　五十九、加强同市政协、各民主党派和各群众团体的联系,及时通报每个时期的工作部署。市政府制定全市经济社会发展中长期规划和提请市人民代表大会及其常委会审议的法规草案,应听取市政协和各民主党派的意见。及时办理市政协委员的提案,并通报办理情况。
　　六十、建立市政府重要经济社会决策事项公示制度。市政府制定经济和社会发展规划,出台重大政策、改革措施、重要规章等,事先通过召开座谈会或通过传媒向社会公布等,征求社会各界及广大人民群众的意见,以保证决策的科学化、民主化。