国家经贸委


中华人民共和国经济贸易委员会关于进一步做好农村电力体制改革工作有关问题的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委）：
当前，全国农村电力体制改革已全面展开，总体看是好的，但也存在贯彻国务院国发〔1999〕2号文件认识不统一，行动不一致，进展不平衡等问题。最近国务院领导同志在国家经贸委《关于农村电力体制改革有关情况的报告》上批示指出，要统一认识才能统一行动，才能完成农村电力体制改革这一历史性任务。为了认真领会这一批示，进一步贯彻落实国务院文件精神，积极稳妥地推进全国农村电力体制改革工作，现就有关问题通知如下：
一、进一步认真学习贯彻落实国务院文件精神，统一认识，统一行动
加快农村电力体制改革，加强农村电力管理是党中央、国务院开拓农村市场，扩大内需，发展农村经济，提高农民生活水平，促进农村电气化事业的重大措施，国务院国发〔1999〕2号文件明确了加快农村电力体制改革，加强农村电力管理的必要性、指导思想和遵循的原则，规定了改革的方向、目标和措施，对组织实施提出了具体要求，各部门、各地区必须认真贯彻落实，把思想认识和行动统一到国务院文件和国务院领导同志的批示精神上来，统一到农民利益上来，坚决反对和克服只看重地方利益、部门利益和局部利益的倾向，从大局出发，积极推进农电体制改革，实现城乡用电同价，实现城乡一体化管理，建立起符合我国农村经济发展水平的农村电力体制。
二、正确处理改革、改造和同价的关系，共同推进“两改一同价”工作
农村电力“两改一同价”是由国务院统一部署的一项重要工作。“两改一同价”工作是一个有机的整体，改革和管理是保证，改造是基础，同价是目的。如果只改造电网，不改革体制，不加强管理就难以保证和巩固农网改造的成果，难以降低农村电价、减轻农民负担，难以实现城乡一体化管理。如果只改体制，不改造电网就难以提高农村用电质量，就难以进一步开拓农村电力市场，提高农民生活水平。因此，理顺农村电力管理体制，就要正确处理改革、改造的关系，既相互配合、相互促进，又各有侧重、各有重点，统筹兼顾，共同推进。各省在制定和推进本省农村电力体制改革实施方案时，要注意与电网改造进度相结合。凡进行农网改造的县，要同时进行农电体制改革，未进行农村电网改造的县，可先进行农电体制改革。实现城乡电网同价是改革、改造的目的，改革要有利于实现同价，改革在什么范围内进行，就在什么范围实行统一管理，就在什么范围内实现同价。改革、改造保证同价，改造、同价促进改革，只有改革改造同步到位，形成合力，才能明显降低农村电价，使“两改一同价”工作取得最大成效。
三、坚持电网统一规划和统一管理，进一步加强电力行政管理
国务院办公厅国办发〔1998〕146号文件中强调各省电网必须实施统一规划和统一管理，国办发〔1998〕134号文件提出要实现城乡电网统一管理、统一核算、统一价格，国务院国发〔1999〕2号文件指出今后新建农电设施应纳入电力规划。目前一些地区电力规划不统一、不衔接，出现了电力重复建设问题，有的还相当严重。对此，各省经贸委要切实负起责任，按照省级政府机构改革的总体要求，做好过渡阶段的工作，在积极推进政企分开改革的同时，要加强电力行政管理工作的力度，坚持电网统一规划和统一管理，体制改革要与农网改造投资的还本付息、电价分摊等有关政策相互衔接，协调一致。要充分发挥省（区、市）电力公司在人才、技术、管理和规模上的优势，切实把农村电力体制改革、加强农村电力管理工作确定的各项目标落到实处。
四、加快乡镇电管站改革步伐，实现县（市）乡（镇）电力一体化管理
要按照国家经贸委《关于加快乡（镇）电管站改革若干问题的指导意见的通知》（国经贸电力〔1999〕294号）和国家经贸委《关于转发国家电力公司〈关于加快乡（镇）电管站改革实行县（市）乡（镇）电力一体化管理实施意见〉的通知》（国经贸厅电力〔1999〕85号）要求，理顺县乡农电管理体制，加快乡镇电管站改革步伐。必须改变乡镇电管站现行管理模式，取消中间管理环节，将乡（镇）电管站全部改为县供电企业的营业所，其人、财、物纳入县供电企业统一管理，实现县（市）乡（镇）电力一体化管理。通过“两改一同价”工作，要把乡镇电管站建设成规范统一、服务优良、安全文明的电力基层组织，成为电力企业为农业、农村和农民服务的窗口。
乡镇电管站的改革是农村电力体制改革的重点和难点，必须认识明确、态度坚决，改革要排出明确的时间表，务必按期完成。改革和管理要一起抓，在推进改革的同时，要加强管理工作，把管理作为一项重要的基础工作来抓，特别是“三公开”（电量公开、电价公开、电费公开）、“四到户”（销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户）、“五统一”（统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核）要常抓不懈，把减人增效、压缩成本、降低电价、规范服务、培训人员作为当前的重点工作认真做好。
五、坚持一县一公司（企业实体）的改革原则，为电力工业管理体制改革打好基础
农村电力体制改革必须坚持一县一公司（企业实体）的改革方向，将县级供电企业改为具有自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体。
直供直管县供电企业要逐步改造为省（区、市）电力公司的子公司，各省（区、市）电力公司要加大对直供直管县供电企业的改革力度，在试点的基础上，加快直供直管县供电企业改革为子公司的步伐。
对趸售县供电企业原则上应上划由省（区、市）电力公司直接管理，并改组为省（区、市）电力公司的子公司；暂时不能上划的，在产权关系不变情况下，由省（区、市）电力公司实行代管。各省（区、市）电力公司要按照国家经贸委《关于转发国家电力公司〈关于趸售县供电企业代管办法〉的通知》（国经贸厅电力〔1999〕103号）要求，把代管工作做深做细，对趸售县供电企业实施规范代管。代管是一种过渡形式，代管之后要积极创造条件，按照建立现代企业制度的要求，通过参股入股等方式，逐步将趸售县供电企业改组为有限责任公司或股份有限公司。
对自供自管县供电企业的改革要坚持因地因网制宜的原则，根据不同情况进行改革，不搞一刀切。各省经贸委要根据省政府的统一要求，结合本省的实际情况，本着有利于促进当地农村经济发展、有利于降低农村电价，有利于促进当地电力工业发展的原则组织和推进。对于已与大电网联网的，大电网有条件保证供电的，有条件实现同网同价的，县政府（县供电企业）自愿，省电力公司同意，省政府支持的自供自管县供电企业，可参照直供直管县和趸售县供电企业的改革原则和步骤进行。
六、加强领导、监督和协调，确保农村电力体制改革顺利实施
农村电力体制改革是一次重大的调整和变革，在实施过程中必然会出现这样那样的问题，各省（区、市）人民政府和国家电力公司要进一步加强对这项工作的领导；凡未上报加快农村电力体制改革，加强农村电力管理实施方案的省（区、市）要抓紧研究，尽快上报；各省（区、市）经贸委要在省（区、市）人民政府的领导下，加强对这项工作的组织、检查、监督和协调，抓进度、抓落实，把工作做深做细。已经批复了实施方案的省，要根据本省加快农电体制改革加强农电管理实施方案确定的总体目标和阶段要求，进行定期和不定期检查，要求各省（区、市）经贸委于11月底前将本省（区、市）农电体制改革进展情况书面报告国家经贸委。



山西省政府


山西省食品卫生监督行政处罚办法（试行）
山西省政府



第一条 为了贯彻执行《中华人民共和国食品卫生法（试行）》和《山西省城乡集市贸易食品卫生管理规定》，保证人民身体健康，特制定本办法。
第二条 本办法适用于我省范围内从事食品生产经营（包括食品的采集、收购、加工、贮存、运输、陈列、销售）的国营、集体、个体单位和食品用工具、容器、包装材料的生产制作者。
第三条 凡具有下列情形之一者，处以警告并限期改进。经警告并限期改进仍达不到卫生要求的，对单位处以五十至一百元罚款，对单位负责人和直接责任者处以二十至四十元罚款。
（一）室内外环境不整洁，对苍蝇、老鼠、蟑螂和其他有害昆虫及其孳生条件不采取消除措施；
（二）食品生产经营没有相应的更衣、盥洗、防腐、防蝇、防尘、垃圾存放等设施；
（三）运输和装卸食品的包装容器、工具污秽不洁；
（四）个人不卫生，不按规定穿戴清洁的工作衣帽；
（五）用废旧纸、袋包装食品；
（六）出售直接入口食品（有固定小包装者除外），不按规定配备售货工具或货款不分、生熟不分；
（七）定型包装食品和食品添加剂，没有产品说明书和商标；
（八）食具不消毒或无消毒设备；
（九）采用不符合卫生要求的原料加工制作的食品容器、用具、设备及包装材料；
（十）出售未经检验或检验不合格的肉类及其制品；
（十一）出售不符合食品卫生标准和检验不合格或超过保存期限的食品；
（十二）使用不合格或未经批准使用的食品添加剂生产的食品；
（十三）使用未经批准的新食品资源生产的食品；
（十四）出售其他不符合食品卫生标准的食品。
第四条 凡具有下列情形之一者，追回、没收或销毁食品，并对单位处以五十至三百元罚款，对单位负责人或直接责任者处以三十至六十元罚款。
（一）出售混有异物成其他感官性状异常的食品；
（二）出售污秽不洁、生蛆、虫蛀的食品；
（三）使用和出售腐败变质、油脂酸败、霉变的原料和食品；
（四）出售含有毒、有害物质或被有毒、有害物质污染的食品；
（五）出售含有致病性寄生虫、微生物，或微生物毒素含量超过国家限定标准的食品；
（六）出售病死、毒死或死因不明的畜、禽、兽、水产动物及其制品；
（七）生产或出售掺假、掺杂、伪造的食品；
（八）出售用非食品原料加工的食品。
追回、没收、销毁的食品，在城乡集市范围内的按《山西省城乡集市贸易食品卫生管理规定》第十三条规定处理；其他方面的，由当地食品卫生监督机构处理或在其监督下销毁。造成食物中毒或食源性疾患等严重后果的，按情节轻重对单位处以二至十倍的罚款；构成犯罪的，依法追究
刑事责任。
第五条 未取得卫生许可证的单位和未取得健康证的从业人员（包括新工人、临时人员）不得生产经营食品，违者对单位处以五十至二百元罚款，对单位负责人处以二十至四十元罚款。生产经营人员患传染病（包括带菌者）必须立即停止工作和调离，本人拒不停止工作和拒绝调离者，
停发工资，单位拒不执行者，追究领导者的责任。
第六条 新建、改建、扩建食品生产经营企业的工程设计审查和验收，必须有当地食品卫生监督机构参加，未经当地食品卫生监督机构参加、审查、验收而投入使用的，对单位处以五百至三千元的罚款，并必须立即采取措施达到卫生要求标准。
第七条 对拒不接受食品卫生监督捡查，干扰、殴打食品卫生监督人员履行职责的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；构成犯罪的，依法处理。
第八条 涂改、伪造、冒充卫生检疫、检验证件者，对单位处以一千至三千元罚款，对直接责任者处以一百至二百元罚款，其食品或产品待检验后另作处理。
第九条 罚款应由最终出售违法食品的经营者承担。如造成违法的原因在货源单位，经营者在交纳罚款后，可向货源单位索赔，货源单位不得拒付。
第十条 对屡教不改者，责令停业改进，停业时间一般不超过十天。到期仍不符合食品卫生要求时，可追加停业时间或加倍罚款，每次罚款最高不超过五千元。经处罚仍无改进者，食品卫生监督机构应向当地人民政府申报吊销其卫生许可证，工商行政管理部门应同时吊销其营业执照。


第十一条 各项行政处罚的实施，由食品卫生监督机构或集市管理机构向违法者发出《违法处理通知单》。罚款要开具正式收据。罚款超过五千元的，应经县以上人民政府批准。
罚款不得计入成本，对个人的罚款单位不得代替支付。
罚款如数上缴国库。食品卫生监督机构因食品卫生监督、监测需增加的费用，可向当地财政机关编报用款计划，经批准后，在上交的罚款中退库。
第十二条 被处罚单位或个人，对食品卫生监督机构的处罚不服时，按《食品卫生法》和《山西省城乡集市贸易食品卫生管理规定》执行。
第十三条 食品卫生监督人员、工商行政管理人员应严格履行职责、秉公办事。对利用职权违法乱纪的，由主管部门给予行政纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 本办法自一九八六年七月一日起施行。



1986年5月28日