国家经贸委


国家经贸委办公厅文件

国经贸厅贸易〔2002〕44号


关于进一步做好大中城市商业网点规划工作的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委），有关地方商委、行业办：

　　我委下发《发于城市商业网点规划工作的指导意见》（国经贸贸易〔2001〕789号）后，北京、青岛、重庆、上海、广州等城市已相继制定并出台了城市商业发展规划或城市商业网点规划。但目前大部分城市的商业网点规划工作进展缓慢。为进一步推动此项工作，现就有关事项通知如下：

　　一、充分认识制定城市商业网点规划的重要性和紧迫性，把制定城市商业网点规划提上重要工作日程。城市商业网点规划作为城市总体规划和城市商业发展的重要组成部分，是现代流通设施建设的重要依据。“十五”期间是我国加快发展现代流通的重要时期，同时也是加入世贸组织后国内分销服务业逐步取消对外资限制的过渡期，为积极做好加入世贸组织后的应对工作，推动国内流通产业结构合理化，促进流通企业不断提高竞争力，首先必须做好城市商业网点规划工作。各地要高度重视商业网点规划工作，通过规划对各类商业设施的设立进行科学指导和规范，为流通企业健康发展和平等竞争创造良好的环境条件。

　　二、当前要重点做好各直辖市、计划单列市和省会城市商业网点规划工作。有关城市商业主管部门要加强与城市规划、计划等部门的沟通和协调，根据城市发展现代流通的总体规划确定城市商业发展的方向和重点，在摸清城市现有商业网点的分布情况和特点，深入研究商业网点地价、租金反映出的行业竞争状况的基础上，于2002年6月底前制定出城市商业网点规划。

　　三、建立城市商业网点规划工作联系制度。各有关城市商业主管部门要确定处室和联系人员负责商业网点规划工作（联系人员名单和电话尽快告我委，省会城市要同时告省级经贸委）。请将制定规划的进展情况、存在问题、商业网点建设和改造方面的重要情况及时与我委沟通。并请填写《城市商业网点半年情况表》和《城市商业网点全年情况表》，分别于每年7月底和次年1月底报我委。

　　联系电话：（010）63193319、63193302、63193309（传真）

　　附件：一、城市商业网点半年情况表

　　　　　二、城市商业网点全年情况表

　

二○○二年三月十八日

　

附件一：

　　　　　　　　　　　　　　城市商业网点半年情况表

　城市：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　填表日期：

投资来源 指标 单位 合计 年营业额5000万元
以上的批发市场 营业面积5000平方米以上的百货店 大型综
合超市 仓储式商场 购物中心 年营业额2000万元以上的餐饮门店 设立管委会的商业街、步行街
绝对数 比上年末增减数 绝对数 比上年末增减数 绝对数 比上年末增减数 绝对数 比上年末增减数 绝对数 比上年末增减数 绝对数 比上年末增减数 绝对数 比上年末增减数 绝对数 比上年末增减数
国内投资商业企业 数
量 个 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
营业面积 平
方
米 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
　
外商投资商业企业 数
量 个 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
营业面积 平
方
米 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

填表人：　　　　　　　联系电话：　　　　　　　　审核人：　　　　　　　　（单位公章）

说明：1、百货店、大型综合超市、仓储式商场、购物中心等业态分类参照原国内贸易局《零售业态分类规范意见（试行）》（内贸局发行一字[1998]第106号）；
　　　2、设立管委会的商业街、步行街营业面积包括街区范围内商场、超市、购物中心、餐饮企业等营业面积。

　

附件二：

　　　　　　　　　　　　　　城市商业网点全年情况表

城市：　　　　　总人口（万人）：　　　　　城区人口（万人）：　　　　　全市社会消费口零售总额（万元）：

投资来源 指标 单位 合计
批发市场
百货店
大型综合超市 仓储式商场 购物中心
中小型超市 专业店
专卖店
便利、便民店
餐饮门店

绝对数 比上年末增加数 绝对数 比上年末增加数 绝对数 比上年末增加数 绝对数 比上年末增加数 绝对数 比上年末增加数 绝对数 比上年末增加数 绝对数 比上年末增加数 绝对数 比上年末增加数 绝对数 比上年末增加数 绝对数 比上年末增加数 绝对数 比上年末增加数
国内投资商业企业 数量 个 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
营业面积 平
方
米 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
营业额 万
元 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
职工人数 人 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

外商投资商业企业 数量 个 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
营业面积 平
方
米 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
营业额 万
元 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
职工人数 人 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

填表人：　　　　　　联系电话　：　　　　审核人：　　　　　　填表日期：　　　（单位公章）


四川省凉山州人民政府办公室


凉府办发〔2007〕18号

凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州安全生产目标管理考核办法（试行）》的通知


各县市人民政府，州级各部门：
　　《凉山州安全生产目标管理考核办法（试行）》已经州政府同意，现予印发，请各地、各部门结合实际，认真组织实施。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇七年三月七日


凉山州安全生产目标管理考核办法（试行）
第一章 总 则


　　第一条 为贯彻《中华人民共和国安全生产法》，加强安全生产管理，有效防范生产安全事故，保障人民生命财产安全，按照《四川省安全生产条例》、《四川省人民政府办公厅关于印发<四川省安全生产目标管理考核办法（试行）>的通知》（川办发〔2007〕11号）规定，结合我州实际，制定本办法。

　　第二条 州政府对安全生产实行目标管理制度。
　　州政府安全生产目标管理实施范围：各县市人民政府、州政府安全生产委员会（以下简称州安委会）全体成员单位。

第二章 目标管理体系


　　第三条 安全生产目标管理责任体系。
　　（一）凉山州安全生产目标管理工作实行州长负责制，州长为全州安全生产目标责任人，副州长按分工组织全州相关安全生产目标的实施。
　　（二）各县市人民政府县市长为本地安全生产目标责任人，对州政府下达的安全生产目标向州长负责，副县市长按分工对本地安全生产目标责任人负责，组织本地相关安全生产目标的落实。
　　（三）州级有关部门主要负责人为本部门安全生产目标责任人，负责组织本部门、本系统安全生产目标的实施。其他领导按职责分工对责任人负责。
　　第四条 目标管理组织体系。
　　（一）州政府分管安全生产工作的副州长负责安全生产目标管理的组织，分管安全生产工作的副秘书长具体负责年度安全生产目标的制定、分解、实施、考评、奖惩等重大问题的组织协调。
　　（二）州安委会负责全州安全生产总目标的分解并做好各地目标制定中的审核、实施中的监控、年终考评等具体工作。
　　（三）各目标责任人具体承担本地区、本部门目标任务的组织实施。各目标责任单位要建立健全制度，落实机构和指定专人负责日常工作，及时研究解决目标执行中存在的问题。
　　（四）州政府督办室（目标办）会同州安办对纳入州政府目标管理的安全生产单项目标项目进行考核；对全州安全生产目标管理和考核工作进行指导、监督和协调。
　　（五）州政府安全生产委员会办公室（以下简称州安办）为州安全生产目标管理工作办事机构，负责全州安全生产目标管理的日常工作，具体组织目标的实施。


第三章 目标的制定、内容与下达

　　第五条 目标制定依据。
　　（一）省政府下达我州的安全生产控制指标。
　　（二）州委、州政府对全州国民经济和社会事业发展规划等所确定的安全生产目标任务，上级主管部门部署的安全生产工作任务。
　　第六条 目标分类和内容。
　　安全生产目标分为控制目标、工作目标两类。
　　（一）控制目标（70分）。控制目标为当年安全生产工作的主要控制指标。
　　1.各类伤亡事故及重点行业（领域）死亡人数，重、特大事故起数等。
　　2.亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率等事故率。
　　（二）工作目标（30分）。工作目标为安全生产工作任务和要求。
安全生产长效机制建设、年度及阶段性工作计划安排、有关职能部门在各自的职责范围内对安全生产工作依法认真履行监督管理职责、事故报告和调查处理、省州挂牌重大安全隐患整治及完成省上、州委、州政府部署和交办的有关工作任务要求。

　　目标由州安委会制定报经州政府审定后分解下达。
　　第七条 目标分解。各县市人民政府、州级有关部门按照州安委会下达的安全生产目标逐级量化分解并将分解落实情况抄州安办备案。
　　第八条 目标调整。为保证目标的严肃性，原则上不对目标进行调整。在实施过程中，符合下列条件之一，确需调整目标的，必须在当年度9月5日前，以专题请示送州安办审查后报州政府批准，由州安委会下达调整。

　　（一）因不可抗拒的客观因素使目标不能实现的。
　　（二）涉及国家和省州安全生产全局工作任务变化和其他特殊情况的。


第四章 目标监控与考评


　　第九条 目标监控。采取点上抽查与面上检查相结合，适时抽查与定期检查相结合，对目标实施全过程进行监控，随时了解情况，协调解决出现的矛盾和问题并及时反馈目标完成情况。
　　第十条 检查与考评
　　（一）半年自查。当年7月10日前，各县市人民政府、州级有关部门对上半年安全生产目标完成简要情况进行自查并将自查报告报州安委会，州安办会同有关部门进行抽查和检查。
　　（二）年终考评。次年1月10日前，各县市人民政府、州级有关部门对上年度安全生产目标完成情况进行自查，写出自查报告报州安委会。
　　次年2月上旬前，州安委会组织对目标管理责任单位年度安全生产目标完成情况进行抽查并对未被抽查单位的自查报告进行集中审查。
　　州安办对各县市人民政府、州级有关部门的考评情况进行复核，形成全州安全生产目标管理执行情况报告，由州安委会审核后报州政府审定。
　　第十一条 目标考评计分办法。基本分为100分（控制目标基本分+工作目标基本分），采用倒扣计分法，每项扣分至该项基本分扣完为止。
　　（一）控制目标。基本分为70分。
　　1.县市人民政府。
　　①死亡控制目标。基本分为30分。
　　各类伤亡事故死亡人数低于州政府下达安全生产目标数的县市人民政府获得本项基本分。其中：各项控制考核指标每突破一项，扣3分。
　　伤亡事故死亡人数突破州政府下达安全生产目标数的县市人民政府，该项考评扣15分。
　　②重大事故。基本分为15分。
　　重大事故件数突破前3年平均数的县市人民政府，该项考评扣15分。
　　③特大事故和特别重大事故。基本分为25分。
发生国务院认定的特别重大事故的县市人民政府，事故发生地和其他责任方所在地人民政府该项考评不得分，当年安全生产目标实行“一票否决”。同时，在州政府对县市人民政府目标考核中实行“一票否决”，降低一个考核等次。
　　发生省认定的特大事故的县市人民政府，该项考评不得分，当年安全生产目标实行“一票否决”，同时在州政府对县市人民政府目标考核中实行“一票否决”，降低一个考核等次。发生省认定的特大事故主要责任方所在地县市人民政府，该项考评不得分，安全生产目标实行“一票否决”，同时在州政府对县市人民政府目标考核中实行“一票否决”降低一个考核等次；同等责任时，同等责任方所在地县市人民政府该项考评均不得分，当年安全生产目标实行“一票否决”，同时在州政府对县市人民政府目标考核中实行“一票否决”，降低一个考核等次；其他责任方所在地县市人民政府，该项考评扣15分。
　　2.州级有关部门。
　　①死亡控制目标。基本分为30分。
　　伤亡事故死亡人数低于州政府下达安全生产目标数的州级有关部门获得本项基本分。其中：各项控制考核指标每突破一项，扣3分。
　　伤亡事故死亡人数突破州政府下达安全生产目标数的州级有关部门，该项考评扣15分。
　　②重大事故。基本分为15分。
　　重大事故件数突破前3年平均数的州级有关部门，该项考评扣15分。
　　③特大事故和特别重大事故。基本分为25分。
发生国务院认定的特别重大事故的州级有关责任部门，该项考评不得分，当年安全生产目标实行“一票否决”，同时在州政府对州级有关部门目标考核中实行“一票否决”，降低一个考核等次。
　　发生省认定的特大事故的州级有关责任部门，该项考评不得分，当年安全生产目标实行“一票否决”，降低一个考核等次。其中，对安全生产综合监督管理部门和高危行业监管部门的考核，按照州政府当年下达控制考核指标考核，突破州政府当年下达控制考核指标的，该项考评不得分，当年安全生产目标实行“一票否决”，同时在州政府对州级有关部门目标考核中实行“一票否决”，降低一个考核等次。
　　（二）工作目标。基本分为30分。具体计扣分标准和方法由州安委会制订。
　　（三）其他扣分项目。
　　1.当年安全生产工作受到省委、省政府通报批评的，扣10分。
　　2.当年安全生产工作受到省级厅局、州委、州政府及州安委会通报批评的，每次分别按3分及2分的档次扣分，同项内容按最高级别扣分。
　　3.造成不良影响事件，查有实据的，每发生一件扣1分。
　　4.被考核地区、部门在考核中弄虚作假的，视情节轻重从目标管理考评得分中扣减10—25分并通报批评。
　　5.隐瞒事故的加重处罚。经查实，隐瞒一般事故的扣10分；隐瞒重大以上（含重大）事故的，当年安全生产目标实行“一票否决”，同时在州政府对县市人民政府、州级有关部门目标考核中实行“一票否决”，降低一个考核等次。
（四）加分项目。
1.县市人民政府、州级有关部门的安全生产工作成绩特别突出，当年获得省委、省政府表彰的，加3分；获得省级厅局（不含处室）和州委、州政府（含州安委会）表彰的，加2分；获得州委、州政府领导批示表扬的，一次加0.5分。同项内容按最高级别计分，本项加分最高不超过8分。
2.安全生产工作创新，被省级有关部门认可推广的，加2分；被州政府或州安委会认可推广的，加1分。同项内容按最高级别计分，本项加分最高不超过4分。
3.死亡人数控制指标连续3年下降的县市人民政府、州级有关部门，加3分；连续3年未发生特大事故的县市人民政府，加3分；连续3年未发生重大事故的县市人民政府，加2分。
4.安全生产宣传报道成绩显著，被中央、省级和州级主要报刊、电视台宣传报道采用，每刊登（播送）1条信息，中央级加0.3分，省级加0.2分，州级加0.1分；被州政府《政府工作通报》、《凉山政务》、《凉政信息》或州安委会《安全生产简报》采用，每1条加0.2分或0.1分。同项内容按最高级别计分，本项加分最高不超过2分。


第五章 考核结果与奖惩


　　第十二条 考核结果。考核得分在70分（含70分）以上且无本办法第十一条规定的“一票否决”项的县市人民政府和州级有关部门为完成安全生产目标单位；其中，完成目标县市考核得分排名前6名、州级有关部门考核得分排名前10名为安全生产工作先进单位，其他为安全生产工作合格单位。考核得分在70分以下或有符合本办法第十一条规定的“一票否决”项的县市人民政府和州级有关部门为未完成安全生产目标单位。
考核结果作为考核领导班子和干部政绩的重要依据。在通知被考核单位的同时，抄送州委组织部和州人事局。
　　第十三条 表彰。州安委会依据考评得分，提出考评意见，报经州政府批准后，由州政府对完成安全生产目标的县市人民政府、州级有关部门予以表彰奖励。
　　第十四条 惩处。
　　（一）依照本办法第十二条规定，未完成安全生产目标的县市人民政府、州级有关部门向州政府写出书面整改意见。
其中，发生国务院认定的特别重大事故或省认定的特大事故的县市人民政府、州级有关部门，年度内不得评先评优。
　　（二）连续两年未完成安全生产目标的县市人民政府、州级有关部门，向州政府写出书面整改意见，年度内不得评先评优。
　　（三）连续3年未完成安全生产目标的县市人民政府、州级有关部门，由州安委会提出处理意见后报州政府审定。

第六章 附 则

　　第十五条 各县市人民政府可参照本办法，结合本地实际制订本地区安全生产目标考核办法并报州安办备案。
　　第十六条 本办法由州安办负责解释，自下发之日起执行