铁道部


1991年铁路局经济承包责任制的几项规定
铁道部

规定
“七五”期间铁路实行“投入产出、以路建路”的经济承包责任制，各铁路局广大干部职工充分发挥了主动性和积极性，较好地完成了各项承包任务，取得了显著的成效。
1991年是“八五”计划的第一年。铁路要在治理整顿中深化改革，在总结经验的基础上兴利除弊，进一步完善经济承包责任制。在确保国家利益和社会效益的前提下，努力提高铁路的经济效益；继续把安全和路风建设放在重要位置，认真抓好；加强企业管理和基础工作，改善企业
经营机制；加强宏观调控和审计监督，提高铁路综合能力和整体效益，为铁路的发展作出更大的贡献。
在“八五”铁路对国家的承包方案尚未确定的情况下，铁路内部的承包准备分两步走。第一步，1991年在“七五”承包方案的基础上对承包办法做一些必要的调整，实行滚动承包一年，作为过渡；第二步，待铁路对国家的承包方案确定后，再做相应的调整和完善，制定比较规范的
铁路局“八五”承包方案。为此，对1991年铁路局经济承包责任制作如下规定：
一、承包内容
各铁路局承包的运量、运输进款收入和上缴建设资金、更新改造和大修任务以及安全和设备质量要求，均按“七五”后三年经济承包方案规定的项目执行。具体指标按铁道部下达的1991年度计划执行。如运量、收入指标分高低限，则以低限为考核指标，以高限为奋斗目标。
1991年铁路局承包，只包生产经营，不包基本建设，铁路局可根据部下达的建设任务，实行项目承包。
二、承包层次
铁路局的经济承包，只包到分局，铁路运输基层站段仍实行以任务、安全、质量、效益为主要内容的综合指标管理与考核。
三、收入分配方式
1、1991年运输收入分配，仍实行“双挂钩”和“现收现支”两种方式。哈尔滨、沈阳、北京、呼和浩特、济南、兰州、郑州、上海、广州、成都十个铁路局实行“双挂钩”的分配方式，柳州、乌鲁木齐两个铁路局继续实行“现收现支”。广州局收入分配方式由“现收现支”改为
“双挂钩”以后，广深公司按“广深模式”实行独立核算；海南铁路公司仍实行单独核算，自我滚动。
2、从1991年起，调整“双挂钩”铁路局的清算单价。
3、对继续实行“现收现支”的柳州、乌鲁木齐铁路局，按全路统一的方式核定上缴基数和超基数上缴办法。
4、对运输收入的超收部分，制定办法给予奖励。
四、强化成本管理，提高经济效益
1991年的铁路经济承包要把强化成本管理放在重要位置上，依靠先进技术和科学管理来控制成本。
1、各铁路局要采取各种有效措施降低能源、原材料消耗，节约支出。
2、1991年起对铁路局逐步推行分级负责的目标成本责任制，分清成本中主、客观因素和分级责任，对客观非控因素，制定分级负担的补偿办法。
3、制定运输支出的节奖超罚办法，鼓励铁路局节约成本。
五、1991年铁路局留利的确定，采取以下办法
1、根据铁路局承包的运量、运输收入、目标成本和利润核定留利。铁路局完成上述任务，可得基数留利。基数留利包括福利费和一定的生产发展基金。
2、各铁路局的超计划利润（含工附业）按不同比例与铁道部分成。
六、局间联合劳动的补偿
1、1991年继续实行货车有偿占用。同时，着手作好准备，将固定资产有偿占用的办法扩大到内燃、电力机车。
2、现行各种补偿办法要不断完善，对客车跨局开行、货车中转要适当提高补偿单价。同时，对在联合劳动中直接付出劳务的单位，铁路局要制订措施给予鼓励。
七、“万含”工资
1991年铁路局“万含”工资仍按换算周转量进行分配，但要着手组织研究改进“万含”分配办法，使“万含”工资分配与企业经济效益直接挂钩。
八、更改大修资金的管理和使用
1、更改大修资金仍实行“按局定率，适当集中，分级管理”的办法。部集中管理的更改、大修资金的比例仍按部铁计（1990）55号文的规定执行或略有提高。为了改善职工住房紧张状况，1991年在局留更改资金中用于住房建设的比例可增加到30％。
2、广州、柳州、乌鲁木齐三个铁路局的更改、大修基金的管理和使用办法，从1991年起按全路统一的提取、管理和使用办法办理。
九、机车、车辆、工务、电务及生产房屋建筑物的设备质量考核指标，将根据减少指标数、增加透明度的要求适当修改。
十、多种经营利润仍按铁财（1990）117号和铁体法（1990）106号文执行。各铁路局要大力支持和扶植铁路多种经营的发展。
与本规定配套的具体办法，由铁道部另行公布。



1991年2月12日
辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市流动人口计划生育管理办法
沈阳市人民政府


第一章 总则
第一条 为加强流动人口计划生育管理，根据国家《流动人口计划生育管理办法》、《辽宁省计划生育条例》，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所指流动人口包括：
(一)在我市境内从业，居住的的外市流入育龄人口；
(二)常住户口在我市，到外市从业、居住的流出育龄人口；
(三)离开我市常住户口所在县(市)、区，在我市其他县(市)、区从业、居住的市内流动育龄人口。

第二章 职责分工
第三条 各级人民政府统一领导我市流动人口计划生育管理工作，将其纳入人口和计划生育目标管理责任制，各级公安、工商、劳动、卫生、房产、城建、商业等部门，按照各自共同做好流动人口计划生育管理工作。
第四条 各级计划生育行政管理部门是流动人口计划生育主管部门，在同级人民政府领导下，负责实施、检查、监督有关部门和单位的流动人口计划生育管理工作。
第五条 流动人口常住户口所在地和现居住地人民政府应互相配合，共同管理，保证本办法的实施。
第六条 流动人口常住户口所在乡(镇)人政府、街道办事处职责是：
(一)进行计划生育法规政策宣传教育；
(二)督促育龄妇女按规定落实节育措施；
(三)出具《流动人口计划生育证明》(以下简称《计划生育证明》)建立外出人员计划生育档案并与外出育龄人员及其现居住地建立定期联系制度。
第七条 流动人口现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处职责是：
(一)进行计划生育法规政策宣传教育；
(二)查验流动人口常住户口所在地发放的计划生育证明。对审查合格的，在当日内出具《流动人口计划生育查验证明》(以下简称《查验证明》)；
(三)督促育龄人员落实可靠的避孕措施，有偿提供避孕药具和节育技术服务，建立流入人口计划生育档案。
第八条 公安部门对申办《暂住证》的流动人口，必须核查户籍所在地《计划生育证明》或现居住地发给的《查验证明》，对没有《计划生育证明》或《查验证明》的，不予发给《暂住证》。
第九条 工商行政管理部门对申领个体工商业营业执照和私营企业营业执照的流动人口，必须核查现居住地发给的《查验证明》。对没有《查验证明》的不予发给营业执照。
第十条 劳动部门对流动人口审批《务工许可证》时，必须核查现居住地发给的《查验证明》。对没有《查验证明》的，不予审批和派工。
第十一条 城建部门与承包工程的外地施工队应签订计划生育责任状，负责施工人员及其同住家属的计划生育管理工作。施工队不得为超生者和计划外怀孕者提供隐蔽场所。
第十二条 卫生部门和医疗单位在接收孕产妇时，要查验《生育证》。对无《生育证》或有计划外生育嫌疑的，应及时通知医院所在地计划生育部门。
任何单位和个人不得擅自为无证明的流动人口摘除宫内节育器或施行节育吻合手术。
第十三条 商业部门在向流动人口出租柜台或提供经营场所时，要与承租人或经营者签订计划生育合同，核查计划生育证明，并负责其计划生育管理工作。
第十四条 房产管理部门、房屋开发单位对购买、租用或代用房屋的流动人口，必须核查其《查验证明》，并与他签订计划生育合同。
动迁部门应在与动迁户中的育能妇女签订计划生育合同后，才予办理动迁手续。

第三章 管理办法
第十五条 流动人口中的育龄人员的生育申请，由女方常住户口所在地依照有关规定审核批准，发给《生育证》。
持常住户口所在地给《生育证》的可在现居地生育子女。
第十六条 流动人口有用工单位的，由单位负责管理；无用工单位的，由现居住地和经营场所所在地计划生育部门负责管理。
第十七条 流动人口中的育龄人员应当落实节育措施。流出前，必须与常住户口所在地乡级计划生育部门签订合同，建立联系制度，领取《计划生育证明》。计划外怀孕的必须中止妊娠。对未办理上述手续的，其家属或亲友有责任提供其外出去向，或为其提供担保，保证其外出期间遵
守计划生育法规、政策。
外出人员应定期回常住户口所在地参加孕检或返回孕检报告单。
第十八条 流动人口现居住地计划生育部门应督促流动人口交验《计划生育证明》，并按规定收取流动人口计划生育服务费。经督促，在限期内不交验证明或不交纳计划生育服务费的，公安部门配合，予以清理。
收取的流动人口计划生育服务费，用于流动人口的计划生育管理。
第十九条 常住户口在我市到我市其他县(市)、区从业、居住六个月以上的流动人现居住地应按常住人口管理，出现计划外生育，由现居住地统计上报。常住户口所在地计划生育部门应主动与现居住地取得联系，通知情况，索要回执，否则，出现计划外生育，考核常住户口地。
外来育龄人员在现居住地居住六个月以上，出现计划外生育的，由现居住地统计上报，视为现居住地计划外生育 。
第二十条 常住户口在我市的育龄人员，流出市境后计划外生育的；市内地区间流动的育龄人员，在现居住地居住不满六个月发生计划外生育的，由女方常住户口所在地统计上报，考核女方常住户口所在地。
第二十一条 育龄人口在现居住地居住一个月以下计划外生育的，生育前现居住地计划生育管理部门已经发现其计划外怀孕并已同常住户口所在地联系，又多次动员其采取补救措施的，不考核现居住地工作实绩，考核常住户口所在地。现居住地未发现其计划外怀孕、生育的，考核现居
住地计划生育工作实绩。
第二十二条 用工单位和个人以及旅店、出租房屋给流动人口的单位和个人有义务协助当地政府管理外来人口，并应接受当地计划生育部门的检查，对外来人员应查验其《计划生育证明》，对没有证明的，不得招用或留住。发现外来人员计划外怀孕的，应及时报告现居住地计划生育部
门，并协助做好思想动员工作。
第二十三条 各类外出承包、施工、经营单位，外出前，负责人应与当地县级计划生育部门或市计划生育委员会计划生育工作直管局(公司)签订计划生育合同，并负责所属外出人员的计划生育管理。
第二十四条 来我市承包、施工、经营的单位负责人应当向现居住地计划生育部门交验与常住户口所在地签订的计划生育合同副本。对没有计划生育合同副本的，有关部门不得为其办理承包、施工、经营等手续。
第二十五条 外出流动人口申领《计划生育证明》时，如果其应落实可靠避孕措施而未落实或计划外生育费、计划生育罚款未缴清以及计划外怀孕未中止妊娠的，常住户口所在地不得为其出具《计划生育证明》。
第二十六条 流动人口在现居住地落实节育措施或采取补救措施的费用，有用工单位的，由单位负担；无用工单位的，先由本人垫付，然后凭现居住地乡级计划生育部门出具的证明，回常住户口所在地按当地规定处理。

第四章 罚则
第二十七条 流动人口违反《辽宁省计划生育条例》、《沈阳市计划生育实施细则》和本办法的，由现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处进行处罚。
常住户口在我市的流动人口，在现居住地居住六个月以上发生计划外生育的，由现居住地按照有关规定处罚。
常住户口在我市的流动人口，在现居住地居住不满六个月发生计划外怀孕的，现居住地发现后，应通知其常住户口所在地，由女方常住户口所在地按有关规定处罚。
常住户口在外市的流动人口，在现居住地计划外生育的，由现居住地按有关规定处罚。
第二十八条 对违反本办法第十七条规定，擅自外出的育龄人员，由其常住户口所在地乡(镇)人民政府、街道办事处处以二百元以上五百元以下罚款。
第二十九条 对无正当理由，逾期不交验《计划生育证明》的流动人员，由现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处处以二百以上五百元以下罚款。
第三十条 对未查验流动人口的《计划生育证明》而擅自出具《查验证明》的责任者处以五十元以上一百元以下罚款。
第三十一条 对违反本办法第二十四条规定的有关责任者，每例处以五十元以上一百元以下罚款。
第三十二条 对违反本办法规定，未核查流动人口《计划生育证明》或《查验证明》而办理《暂住证》、营业执照、务工许可证等有关责任者，每例处以五十元以上一百元以下罚款。
第三十三条 对发现承担、借住房屋的流动人口计划外怀孕生育而不报告计划生育部门的单位和个人处以五百元罚款。
第三十四条 对招用的流动人口出现计划外怀孕生育的单位和个人，每例处以五百元以上一千元以下罚款。
第三十五条 对涂改、伪造 骗取《计划生育证明》和《查验证明》的责任者，每例处以五百元以上一千元以下罚款。
对非法制做、贩卖《计划生育证明》和《查验证明》的人员，除没收其非法所得外，每例处以五千元以上一万以下罚款，情节严重，造成严重后果的，移送司法机关处理。
第三十六条 对医疗单位和医务人员不检查流动人口的《生育证》而私自接生的或擅自为流动人口摘取宫内节育器或施行节育吻合手术的，每例分别处以一千元以上三千元以下罚款。
第三十七条 对为流动人口计划外怀孕生育逃避计划生育管理提供帮助的有关人员和单位分别处以三千元以上五千元以下罚款。
第三十八条 流动人口违反计划生育规定，如不即时处罚，事后 处理的，现居住地乡级以上(含乡级)计划生育行政管理部门可以予即时处罚。即时处罚应有两名以上计划生育公务人员在场，并出示有效证件和开据财政部门印制的票据。
第三十九条 处罚权发生争议的，由争议双方的共同上一级计划生育行政管理部门裁决。
流动人口计划外生育在现居住地未被发现的，其常住户口所在地有关部门发现后，应按有关规定进行处理。
流动人口在一地因违反计划生育规定已受处理的，在另一地不因同一事实再次受到处理。
第四十条 当事人对处理决定不服的，可以按照有关规定申请行政复议或提起行政诉讼。

第五章 附则
第四十一条 本办法由市计划生育委员会负责解释。
第四十二条 本办法自发布之日起执行。



1995年4月28日