铁道部


加速发展铁路多种经营的若干规定
1992年10月31日，铁道部

第1条 为加速发展铁路多种经营，制定本规定。
第2条 铁路“以运为主，多种经营”，是发展社会主义市场经济的迫切需要；是铁路建立多元化经营新格局的重大战略部署；是转换经营机制，使生产要素在铁路内部合理配置和流动的重要措施；是深化改革，搞活经济，建立铁路第二个强大的经济支柱，提高铁路经济效益的必由之路。部和各铁路企业要把多种经营摆在重要地位，加强领导，统筹规划，积极开拓，加速发展。
第3条 铁路运输企业凡是开办客货运输主业、工附业和原由主业代办的外委工作以外的生产、经营和服务业务，均属多种经营。
铁路企业开办的多种经营企业（以下简称多种经营企业）是社会主义全民所有制企业，必须坚持社会主义方向，端正经营思想，正确处理企业效益与社会效益、局部利益与全局利益的关系。
多种经营企业是独立核算、自负盈亏的经济实体，与主业及工附业在人员、资产等方面要严格划开，互不挤占。确需使用对方人员、资产及其他物资时，应按国家有关规定支付费用。
铁路局、分局机关的处、科、室及运输站段的车间、班组、车务段的中间站等单位不得开办多种经营企业。
第4条 多种经营企业要按《企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的规定，大胆进行转换经营机制的改革。使多种经营企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位，成为独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人。
根据多种经营企业经营上相对独立，直接面向市场，参与竞争的特点，在改革上可以先行一步。鼓励和支持多种经营企业进行改革试点，只要有利于发展社会生产力，提高综合国力和提高人民生活水平的改革都可大胆试验和探索。经实践证明有效的，要尽快推广；一时效果不明显的，可继续试行和不断完善。确实不成功的，要允许改试其他办法。
铁路各主办单位要按照国家有关规定和责、权、利统一的原则，制定具体措施，对多种经营企业逐项落实《企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》中赋予企业的权益。促进多种经营企业转换经营机制，增强自身活力。
第5条 多种经营企业可以根据不同情况，选择国家允许的经营形式。在继续推行和完善经营承包责任制的同时，要选择一些条件适宜的企业，按照国家制定的有关规范，积极进行股份制的试点。
第6条 发展多种经营要因地制宜，扬长避短，将铁路行业整体优势与所地在区的区域优势相结合，重点发展第三产业。主要有：交通运输、仓储、商饮、旅服、房地产，对外贸易及经济技术合作、居民服务行业等。逐步形成具有铁路行业特色及较强经济实力的经营体系。
1、在运输能力紧张，铁路建设投资不足的区域，多种经营要集中财力投资建货场、专用线和客货服务设施等为扩大运能配套的设施，向社会提供货运延伸服务、仓储、集装箱运输、大陆桥运输及国际联运等有关配套服务业务。
2、发挥铁路整体优势，通过联合，开展旅游、广告、边贸、商贸等经营活动。
3、充分利用铁路站、车等经营场所，向社会提供包括吃、住、行、游、购等项目的全方位旅行食品加工基地，进行列车餐营制度的改革。
4、鼓励企业参与房地产开发。有组织地进行经济特区、开发区的开发建设。
5、充分挖掘生产加工企业闲置设备、剩余工时、剩余人力的潜力，面向社会市场，承担生产加工及建安等业务。
6、充分利用铁路在运输、资金、人才、设备、技术等方面的优势，进行资源开采与加工，积极进行高科技及出口创汇产品的开发与生产。
为充分发挥铁路整体优势，提高竞争能力，多种经营企业应加强横向联合，向规模经营，集团化方向发展。
第7条 多种经营系统具有较强的地方性和行业性，企业直接参与市场竞争、独立核算、自负盈亏。因此，允许多种经营企业选择财税隶属关系。财税关系隶属地方的，执行地方政策；财税关系隶属中央的，执行铁道部、财政部的财税政策，并允许企业按行政区划及行业属性执行省、直辖市（包括计划单列市）、自治区及国务院各行业主管部门制定的搞活企业经营的政策；地处经济特区、开发区的企业可执行特区及开发区的政策。
第8条 为扶持多种经营发展，采取以下优惠政策：
1、自1992年1月1日起，多种经营企业折旧基金免交“两金”；多种经营企业提取的能交基金不再交部，全部留给企业用于生产发展。
2、自1992年7月1日以后，财税关系隶属中央的，为安置富余职工新办的，从事第三产业独立核算的多种经营企业，自开业之日起，向部交纳建设资金实行二年免交，三年减半交纳。减免税金全部用于生产发展。
3、多种经营企业依据国家产业政策，以留利进行生产性建设或补充流动资金的，可退还企业再投资部分已向部缴纳建设基金的40％。这部分资金仍用于多种经营的建设，与部支持多种经营发展的自有资金合并后，按建设项目下达。
4、为鼓励多种经营企业增加生产性投入，减轻企业负担，在目前，财政对铁道部分配关系不变的前提下，对使用部贷款的建设项目实行税前（上交建设资金前）还贷。
5、多种经营向主业投资的经营项目（如旅游列车等），经地方物价部门同意增加收费项目或提高收费标准的，其加价部分收入作为多种经营收入。
第9条 铁路将多种经营实现利润总额（计税利润）的30％上交铁道部。铁路局、分局、站段之间的提留比例要合理安排，处理好长远发展与近期利益的关系。
合理使用多种经营留利。要克服短期行为，按规定建立生产、福利、奖励三项基金。
1、生产发展基金的比例原则上不应低于留利的40％，以增加自身积累，扩大再生产。
2、福利和奖励基金应侧重于集体福利，部、铁路局采取鼓励政策，引导企业积极修建职工住房，解决职工福利欠帐。奖金分配必须做到适度、公平、透明。
3、福利和奖励基金的使用应坚持量入为出的原则，并适当留有储备，以丰补歉。铁路局、分局要注意单位之间的必要调节，避免因客观条件不同产生单位之间差距过大，以维护铁路联动机的协调运转。
第10条 为从根本上解决多种经营系统物质基础薄弱的问题，增强发展后劲，必须多渠道筹备集资金，增强对多种经营系统的投入。要积极创造条件，改革投入机制，逐步实现多种经营建设资金的良性循环。
建立部管多种经营发展基金，其主要来源是运输企业多种经营上缴部的积累。
对部管多种经营发展资金统筹安排、集中管理、导向使用，以不同的奖金扶持形式体现政策倾斜。资金的使用重点放在铁路局和分局，鼓励、扶持铁路局、分局按照国家产业政策和铁路行业特点建立和发展骨干企业。
铁道部按不同的建设项目采取的资金扶持形式有三种：
1、按照铁路局多种经营上交部利润的适当比例，列入部年度基建投资计划，此项资金实行有偿占用。占用费实行差别费率，对应优先发展的产业给予优惠。收取的占用费，由部统一使用，仍作为多种经营建设的投资。占用费率暂定为3—5％。但对超过规定的建设期限的项目，自超过之日起，加倍征收占用费。
2、有偿提供多种经营周转金，使用费率暂参照银行同类利率优惠50％。
3、通过部资金运用及清算中心临时拆借，解决多种经营流动资金的急需。
申报列入年度基建计划及使用多种经营周转金的多种经营开发项目，主办单位出资比例应在50％以上。
第11条 列入部基建投资计划的项目按下列程序办理。
1、申请手续统一由铁路局多经处（指铁路局多种经营主管部门，以下同）会同计划处办理。铁路局多经处于每年六月底前向计划处提供下年度多种经营建设项目及资金提报计划建议。经有关部门协商后，对申请项目填写“多种经营建设项目申请书”，由计划处归口，连同项目建议书及可行性报告，上报部计划司，并抄报部体改法规司。
2、项目及资金使用由部计划司会同体改法规司、财务司组织审批。经批准的项目纳入年度小型基建计划下达。
3、铁路局自筹资金的建设规模，由部下达项目计划时同时下达。
为鼓励铁路局、分局利用自有资金（主要指多种经营生产发展基金）投入项目建设，部每年根据各局投入多种经营项目建设资金的情况，再单独下达一定数量的自筹资金指标，专门用于多种经营项目建设。
第12条 使用多种经营周转金和流动资金借款按下列程序办理。
1、申请手续统一由铁路局多经处与财务处联合办理。多经处负责提出多种经营建设项目及资金申请计划。经严格审查后，对申请项目填写“多种经营周转金借款申请表”，由多经处归口，连同项目建议书、可行性报告及有关资料报部体改法规司和财务司。
申请流动资金借款的手续，按部资金运用及清算中心的规定办理。
2、多种经营周转金由部财务司和体改法规司联合审批。
3、资金使用申请经批准后，由部财务司拨给铁路局财务处。
第13条 多种经营周转金借款期最长不得超过三年。使用费每半年缴纳一次。如果企业无力偿还，由铁路局用自有资金归还，并对逾期使用部分加收200％的使用费。
流动资金借款偿还按“借款申请书”规定办理。
第14条 为充分发挥建设资金的作用，各有关部门在申请及审批多种经营建设项目时，要贯彻结构合理，注重效益，规模经营，保证重点的原则，抓好前期论证、项目审查、施工监理、竣工验收等各环节的工作。确保工程质量，缩短建设周期，最大限度地发挥投资效益。
1、要在国家产业政策、市场需求的引导下，把握投资方向，正确处理眼前利益和长远利益的关系，既要建设短、平、快项目，更要有计划地安排一些潜力大，具有发展前途的骨干项目。通过增加投入，使多种经营建立起日趋合理的产业结构，进一步强化发展基础。
2、要建立健全投资管理体制，坚持按基建程序办事。严禁计划外建设、擅自扩大建设规模、挪用挤占建设资金。
3、资金使用管理必须遵循专款专用的原则，要加强对资金使用的检查、审计和监督。凡发现使用资金单位不按规定使用资金的，部有权终止资金投入或借款，追回已投入资金，对责任单位和人员严肃处理，并追究领导责任。
4、铁路局在项目建设期内向部报送该项目年度基本建设报表。利用多种经营建设资金建设的项目投产后，还款期应向铁道部报送该项目的年度经营财务报表。体改法规司多种经营指导处负责建立项目档案，掌握项目实施情况。
第15条 加强对多种经营事业的宏观管理。部重点做好研究发展政策，把握投资方向，沟通纵横信息的工作。为加强全路旅游、广告、进出口、劳务输出等工作，部要协调好中国铁路对外服务公司、中铁进出口总公司、中国土木工程公司等与多种经营系统的业务联系和横向联合，逐步形成实力雄厚、经营范围广泛、具有良好社会形象的铁路经营集团。
第16条 铁路各级领导和有关业务部门、科研单位要把发展多种经营视为铁路事业发展的重要组成部分，作为本职工作的重要内容，给予大力支持，帮助多种经营企业进入市场，参与竞争。对于多种经营企业开发或生产的产品要逐步纳入部、局专业产品开发规划，积极组织鉴定，并在同质同价的前提下优先选用。
要加强对多种经营的领导，铁路局、分局要设置相应的管理机构，要有一位行政领导主要负责多种经营工作。要选派得力干部充实多种经营队伍。对多种经营人员在职称、级别等问题上应与主业人员一视同仁，要作为铁路职工队伍的一个组成部分，加强建设和管理。对创造良好经济效益的经营管理者、工程技术人员及企业职工，要给予必要的精神和物质奖励。
第17条 多种经营企业无论何种经营形式都要依法经营，必须做到：
1、开办多种经营企业必须在当地工商部门登记，领取营业执照，严格按照营业执照规定的范围营业。
2、多种经营企业的各业务项目、收费标准及价格必须报当地物价部门批准，严禁乱加价、乱收费。
3、多种经营企业应按国家有关规定交纳税金，不得偷税、漏税，并执行国家制定的减免税政策。
多种经营企业要严格执行国家财政、税收以及国有资产管理的法律、法规，定期进行财产盘点和审计；要严格执行《铁道部关于严禁以车谋私的规定》和《铁道部关于严禁以票谋私的规定》。
多种经营的财务管理，应严格执行铁道部会同财政部共同制定的《铁路运输多种经营企业财务管理办法》和《铁路运输多种经营企业会计制度》，为完善多种经营财会制度，各铁路局可结合具体情况制定实施细则。
多种经营人员的工资，由所在多种经营企业开支。
多种经营企业工资总额增长幅度必须低于本企业经济效益（实现利税）增长幅度，职工实际平均工资增长幅度必须低于本企业劳动生产率（依据净产值计算）增长幅度。
铁路各级领导要加强对多种经营的管理、检查与监督，一切多种经营活动都必须纳入多种经营管理机构归口管理。
各级法律、审计、监察、纪检及各业务部门要从不同角度，通过不同形式，帮助多种经营企业依法经营，帮助经营管理者增强法制观念、遵纪守法，并用法律维护企业的合法权益。要逐步建立起常规性的检查、监督制度及工作程序，保证多种经营的健康发展。
第18条 正确处理多种经营与集体经济的关系。要统筹安排，相互支持，互惠互利，共同发展，不能互相挤占。有条件的单位应多安置一些待业子女就业。
第19条 要建立多种经营企业的党、团、工会组织，加强思想政治工作，认真开展职业道德教育，严格培训，努力提高多种经营人员的素质。
第20条 工业、工程、建筑、物资、通号总公司，可根据本文件的精神，制定本公司发展多种经营的政策措施，并报部核备。上交税利，按对部承包方案的规定执行。
第21条 本规定发布前的路内行政规章、文件的内容与本规定相抵触的，以本规定为准。本规定由铁道部体改法规司负责解释。
第22条 本规定自发布之日起施行。


教育部


教育部关于进一步加强和改进对省级实现“两基”进行全面督导检查的意见
教督〔2007〕4号

内蒙古、黑龙江、江西、河南、湖北、湖南、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海省（自治区、直辖市）教育厅：
　　自2004年国家启动西部地区“两基”攻坚计划以来，在党中央、国务院的领导下，在国家财政的大力支持下，经过地方各级人民政府以及广大人民群众的共同努力，中、西部地区实施攻坚的469个县级单位已有376个实现了“两基”，“两基”攻坚进展顺利，成效显著。今年是按规划全面实现“两基”攻坚目标的最后一年，下半年国家将对攻坚工作进行总结表彰。中、西部各省、自治区、直辖市（以下简称省）对此高度重视，目前已有十多个省提出要在今年接受国家教育督导团的全面督导检查，其中包括尚未接受检查的中部所有省。对省级实现“两基”进行全面督导检查，对于贯彻落实新修订的《义务教育法》具有重要意义。为加强和改进督导检查工作，现提出如下意见。
　　一、依据《义务教育法》，强化对政府履行教育职责的督导检查
　　《义务教育法》对各级政府的义务教育责任做出了明确规定。对省级实现“两基”的全面督导检查，要以《义务教育法》为依据，以科学发展观为指导，对省级人民政府履行义务教育职责进行督导检查。检查省级人民政府统筹规划实施义务教育，落实“以县为主”的农村义务教育管理体制的情况；将义务教育全面纳入财政保障范围，确保经费“三个增长”的情况；按照国务院的决定和部署，落实农村义务教育经费保障机制改革情况；合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展的情况。
　　对省级实现“两基”的全面督导检查，要严格执行国家制定的“两基”标准，既要检查全省范围内“两基”工作的进展和总体水平，也要检查所辖区域内不同地区和不同群体的教育差距，特别是困难地区和弱势群体的教育状况；既要总结全省“两基”工作的成绩，也要查找存在的主要问题，特别要针对存在的问题检查整改的措施和实际效果。
　　二、针对薄弱环节，突出“两基”督导检查的重点
　　1. 普及程度。重点检查贫困地区、民族地区小学、初中的入学率、辍学率、完成率，以及进城务工农民子女、留守儿童、残疾儿童、女童接受义务教育的情况。
　　2. 教师队伍。重点检查农村中小学教师缺编、有编不补的问题，县域内教师均衡配置的情况。
　　3. 办学条件。重点检查中小学校布局不合理、大班额、教学仪器设备配备不足的问题，以及农村寄宿制学校建设设施配套情况，现代远程教育设备的应用情况。
　　4. 教育经费。重点检查农村税费改革后上级转移支付资金用于教育的情况，城市教育费附加足额征收并全部用于教育的情况，落实“两免一补”情况，以及侵占、挪用义务教育经费，向学校非法收取或者摊派费用的问题。
　　5. 教育质量。重点检查实施素质教育，按教学内容和课程设置开足开齐课程，落实学生体质健康和体育锻炼标准，减轻学生课业负担的情况；在义务教育阶段设立重点校和非重点校、重点班和非重点班，给学校下达升学指标等问题。
　　6. 学校安全管理。重点检查学校（特别是寄宿制学校）校舍与设施的安全，学校周边环境的治理，以及加强对师生的安全教育，建立安全管理责任制和应急机制的情况。
　　7. 扫盲工作。重点检查扫盲未验收地区的青壮年文盲情况，已验收地区的脱盲人员复盲情况。
　　三、完善工作机制，严格规范“两基”督导检查的程序
　　对省级实现“两基”的全面督导检查，是对全省实现“两基”目标的认定。为保证公正性和严肃性，“两基”督导检查要严格按照以下程序：
　　1. 全面自查。凡所辖县（市、区）全部实现“两基”，拟接受教育部“两基”督导检查的省，应事前进行自查。要在全省范围内进行动员部署，对照《义务教育法》全面检查“两基”工作，不仅核查“两基”各项指标完成情况，更要检查薄弱环节，对存在的问题要采取有效措施及时加以解决。
　　2. 提出申报。根据自查情况，由省级人民政府向教育部提出接受“两基”督导检查的要求。申报时要详细说明省自查基本情况、对薄弱环节的整改情况、目前仍存在的主要问题，并附“两基”主要指标完成情况。教育部视该省“两基”工作的进展情况、自查情况和对问题的整改情况，决定是否进行督导检查。
　　3. 检前公告。对将要进行“两基”督导检查的省，于检查前20天左右，由国家教育督导团在《中国教育报》和该省主要报刊等新闻媒体上发布公告，接受群众提出的意见。
　　4. 组织检查。对决定进行“两基”督导检查的省，由国家教育督导团组成检查组，进行督导检查。检查组听取全省“两基”工作的汇报，采取随机的方式，对不同经济、教育发展水平的县进行抽查，一般每省抽查6个县左右，每县抽查若干乡镇和学校。
　　5. 做出结论。根据督导检查情况，国家教育督导团对接受检查的省提出“两基”督导检查的意见，对发现的问题提出整改要求。各省根据整改要求进行整改。教育部根据检查和整改情况，认定该省是否全面实现“两基”。
　　6. 发布公报。对通过“两基”督导检查的省，由教育部发布公报，并授予全省实现“两基”纪念牌。
　　四、认真组织，做好“两基”督导检查的相关工作
　　1. 加强沟通，密切合作。实施“两基”是各级政府的责任，工作涉及到政府各有关部门，必须认真组织。地方各级教育行政部门要在当地政府的统一领导下，主动与规划、财政、税务、人事、公安、新闻等部门沟通，密切合作，积极争取人大、政协的支持，共同做好“两基”督导检查的各项准备工作。
　　2. 坚持实事求是，严禁弄虚作假。推进“两基”工作要坚持标准，保质保量，反对不切实际地赶进度、压指标。“两基”的各项数据和情况要真实准确，严禁弄虚作假。各地不准以迎检名义向学生、教师、学校收取任何费用，检查过程中不组织师生搞迎检活动，不打乱正常的教育教学秩序。发现重大弄虚作假行为，一经查实，实行“一票否决”。
　　3. 加大宣传，营造关心支持教育的社会氛围。“两基”工作关系千家万户，社会的普遍关注和参与是做好“两基”督导检查的重要方面。各地要充分发挥新闻媒体的作用，积极宣传“两基”攻坚工作中的先进事迹，形成正面的舆论导向，对存在的不良现象也要敢于大胆曝光，使国家对“两基”的法规、政策家喻户晓，深入人心，营造良好的社会氛围。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年二月六日