中央政法委、最高人民法院关于规范集中清理执行积案结案标准的通知
最高人民法院
中央政法委、最高人民法院关于规范集中清理执行积案结案标准的通知
2009年3月19日 法发[2009]15号
各省、自治区、直辖市党委政法委、新疆生产建设兵团党委政法委，各省、自治区、直辖市高级人民法院、新疆维吾尔自治区高级人民法院兵团分院，解放军总政治部、军事法院：
全国集中清理执行积案活动开展以来，各地人民法院已执结了一大批积案，清积活动取得了阶段性成果。但也存在一些问题：有的地方认识不到位，清积力度不大，执结率不高；有的地方理解慎用强制措施有误区，不敢依法执行，不敢碰硬，导致债权人权益无法实现；有的地方结案标准存在偏差，存在不当中止、不当终结等问题；有的地方基础数据不准确，存在瞒报、漏报甚至弄虚作假的现象；有的地方案件卷宗质量不高，内容缺损。为实现这次集中清理执行积案活动的总体目标，现就进一步规范清理执行积案的结案标准通知如下：
一、坚决依法执结有财产可供执行的案件，切实提高执行到位率。
1、属于被执行人所有的财产，除法律或司法解释规定的被执行人及其所抚养家属生活所必需的房屋、生活用品、生活费用或其他不得查封、扣押、冻结的财产外，均为可供执行的财产。
2、执行法院对已查明的被执行人可供执行的财产，应当依法及时采取查封、扣押、冻结等相应的执行措施，并依法采取拍卖、变卖、以物抵债等执行措施。
3、被执行人下落不明但有财产可供执行的，可以直接对其财产采取执行措施。执行通知书的送达应依照有关法律规定办理。
4、被执行人可供执行的财产在其他法院或者其他执法机关的控制之下，或该财产上存有权属争议或其他优先权正在审理或审查之中的，应按照法定程序提请上级法院或有关部门协调处理，不得作结案处理。
5、因协助执行周期或财产变现周期较长、无法在清理积案活动期间执行完毕的案件，执行法院应积极协调有关部门，争取尽快依法执结；在执结之前，不得作结案处理。
6、因涉及稳定、信访等因素在清理积案活动期间不宜强制执行的案件，执行法院应报请当地清理积案领导小组协调解决；在执结之前，不得作结案处理。
7、原统计为有财产可供执行的案件，在清理积案期间经进一步调查属于无财产可供执行的案件，须报上一级法院审查确认。
二、执行法院应依法穷尽财产调查措施，并将调查结果告知申请执行人。只有在积极采取法律赋予的调查手段、穷尽对被执行人财产状况的相关调查措施之后，才可以将有关案件认定为无财产可供执行的案件。
1、申请执行人不能提供被执行人的财产或财产线索的，执行法院应当要求被执行人进行财产申报。
被执行人进行了财产申报，或者申请执行人提供了被执行人的财产或财产线索的，执行法院必须进行调查核实。调查结果应当告知申请执行人。
如果根据有关线索认定被执行人有履行能力，但无法查到确切财产下落的，执行法院可以根据案件具体情况，采取在征信系统记录、通过媒体公布不履行义务信息等合法措施。
2、被执行人申报无财产或申请执行人无法提供被执行人财产或财产线索的，执行法院应按照下列情况处理：
（1）被执行人是法人的，应当向有关金融机构查询银行存款，向有关房地产管理部门查询房地产登记，向法人登记机关查询股权，向有关车管部门查询车辆等。
（2）被执行人是自然人的，应当向被执行人所在单位及居住地周边群众调查了解被执行人的财产状况或财产线索，包括被执行人的经济收入来源、被执行人到期债权等。如果根据财产线索判断被执行人有较高收入，应当按照对法人的调查途径进行调查。
3、作为被执行人的企业法人被撤销、注销、吊销营业执照或者歇业的，在申请执行人提出清算或审计申请并预交相关费用后，执行法院可以责令股东进行清算或者由执行法院委托中介机构进行审计。
4、需要查找被执行人的案件，执行依据中记载被执行人地址或者联系方式的，必须根据该线索进行查找或联系。无其他适当线索的，被执行人是法人的，应根据登记机关的登记资料查找其负责人；被执行人是自然人的，应到其户籍所在地、住所地（暂住地）向当地公安派出所、居委会、村委会、被执行人的亲属和邻居进行调查。
5、如果认定被执行人下落不明且无财产可供执行，案卷中必须具备下列材料：
（1）被执行人是法人的，其注册登记情况、法律文书中注明的营业地址现场调查情况或者登记机关的书面证明材料。
（2）被执行人是自然人的，其近亲属、邻居、当地村委会、居委会、公安派出所的调查笔录或者证明材料。
6、认定被执行人无财产可供执行的，必须将所采取的各种财产调查措施的材料归入案卷。包括工作记录、调查（询问）笔录、谈话笔录、当事人书面确认材料、被查询单位出具的书面查询结果，以及其他能够证明被执行人财产状况和执行法院进行相关调查工作情况的材料。
7、执行法院应当及时将案件执行情况向申请执行人反馈，反馈情况记录必须归入案卷。
8、对无财产可供执行的重点案件，应分别按照下列情况办理：
（1）申请执行人属于特困群体，已经设立救助资金的，应当启动特困群体救助程序，给予申请执行人适当救助金；未设立救助资金的，应报请当地清理积案领导小组，协调有关部门给予申请执行人以适当救助。
（2）申请执行人不属于特困群体但坚持要求执行的，应通过说明解释工作，实现当事人息诉息访。
给予申请执行人适当救助资金后，如发现被执行人有可供执行的财产，执行法院应积极采取措施执行。在申请执行人实现债权后，应将救助资金扣回纳入救助资金循环使用。
三、对有财产可供执行的案件，应依法按规定结案；对无财产可供执行的案件，可按下列条件和方式结案。
1、符合法律或司法解释规定的终结执行情形的，可依法结案。仲裁裁决、公证债权文书被裁定不予执行的，可依法结案。
2、被执行人可供执行的财产执行完毕后，申请执行人书面表示放弃剩余债权的，可依法结案。
3、案件执行标的款全部执行到执行款专户，因申请执行人下落不明无法领取或不愿领取，执行法院已依法予以提存的，可以作结案处理。
4、委托执行的案件，受托法院可以按照新收执行案件办理，委托法院不得作结案处理。待受托法院将案件依法结案后，委托法院的案件一并依法结案。
5、中止执行的案件，不得作结案处理。
6、提级执行或指定执行的案件，提级执行的法院或被指定执行的法院应当按照新收执行案件办理，原执行法院可作销案处理，不得作结案处理。
7、因重复立案移送管辖的案件，原执行法院应作销案处理，不得作结案处理。
8、无财产可供执行的案件，执行程序在一定期间无法继续进行，且有下列情形之一的，经合议庭评议，可裁定终结本次执行程序后结案：
（1）被执行人确无财产可供执行，申请执行人书面同意人民法院终结本次执行程序的；
（2）因被执行人无财产而中止执行满两年，经查证被执行人确无财产可供执行的；
（3）申请执行人明确表示提供不出被执行人的财产或财产线索，并在人民法院穷尽财产调查措施之后对人民法院认定被执行人无财产可供执行书面表示认可的；
（4）被执行人的财产无法拍卖变卖，或者动产经两次拍卖、不动产或其他财产权经三次拍卖仍然流拍，申请执行人拒绝接受或者依法不能交付其抵债，经人民法院穷尽财产调查措施，被执行人确无其他财产可供执行的；
（5）作为被执行人的企业法人被撤销、注销、吊销营业执照或者歇业后既无财产可供执行，又无义务承受人，也没有能够依法追加变更执行主体的；
（6）经人民法院穷尽财产调查措施，被执行人确无财产可供执行或虽有财产但不宜强制执行，当事人达成分期履行和解协议的；
（7）被执行人确无财产可供执行，申请执行人属于特困群体，执行法院已经给予其适当救助资金的。
9、裁定终结本次执行程序的，应当符合下列要求：
（1）裁定书中应当载明执行标的总额、已经执行的债权数额和剩余的债权数额，并写明申请执行人在具备执行条件时，可以向有管辖权的人民法院申请执行剩余债权。
（2）执行法院终结本次执行程序，在下达裁定前应当告知申请执行人。申请执行人对终结本次执行程序有异议的，执行法院应当另行派员组织当事人就被执行人是否有财产可供执行进行听证；申请执行人提供被执行人财产线索的，执行法院应当就其提供的线索重新调查核实，发现被执行人有财产可供执行的，应当继续执行。
10、裁定终结本次执行程序后，如发现被执行人有财产可供执行的，申请执行人可以再次提出执行申请。申请执行人再次提出执行申请不受申请执行期间的限制。
申请执行人申请或者人民法院依职权恢复执行的，应当重新立案。
各地法院对清理积案活动以来已经报结的执行案件要重新进行核查，对不符合本通知要求的已结案件要抓紧整改。清理积案领导小组将适时派出检查组进行检查验收。发现故意弄虚作假、欺上瞒下等情况的，将坚决依照有关规定严肃处理。
石家庄市人民政府关于印发石家庄北方药博园土地储备办法的通
河北省石家庄市人民政府
石政发〔2008〕35号
石家庄市人民政府关于印发石家庄北方药博园土地储备办法的通知
桥东区、裕华区人民政府，市政府有关部门：
《石家庄北方药博园土地储备办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真执行。
二○○八年六月十八日
石家庄北方药博园土地储备办法
第一条为做好北方药博园规划区域土地储备工作，促进项目顺利实施，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地储备管理办法》、《石家庄市征用市区集体土地暂行规定》（市政［2002］30号）、《石家庄市征收市区集体土地青苗和地上建筑物附着物补偿标准的通知》（石政办函〔2007〕27号）等法律法规和有关政策，结合本地实际，制定本办法。
第二条北方药博园规划范围内集体土地征收和国有土地收回，按本办法执行。
第三条北方药博园项目对于打造药都品牌、改善城市功能、提升城市形象、促进经济发展具有重要意义。有关区政府、有关部门和驻地机关、部队、学校、人民团体、企事业单位、村（居）民委员会等单位和个人，应全力支持、配合项目土地储备工作，不得妨碍、阻挠土地储备工作。
第四条北方药博园项目土地储备工作，由北方药博园管委会统一组织协调，有关区政府负责所辖区内集体土地征收拆迁工作，各主管部门负责所属单位国有土地收回拆迁工作，并在规定时限内完成承担的工作任务。
第五条各有关区政府和主管部门要做好相关村（居）和企业（单位）职工群众的思想工作，防止矛盾激化，不能出现不稳定因素，确保土地储备工作顺利进行。
第六条药博园规划范围内的国有土地，由市国土部门报市政府批准后收回。
收回国有划拨土地使用权的，土地补偿标准依据市政府公布的市区土地基准地价，按土地规划用途的60％予以补偿。收回国有出让土地使用权的，土地补偿标准依据市政府公布的市区土地基准地价，按土地规划用途全额予以补偿。
地上建筑物、构筑物及附着物的补偿金额依据有资质的房产评估机构评估结果确定。
按照国家城市房屋拆迁规定进行拆迁补偿的，依据拆迁补偿安置规定的标准进行补偿安置，土地不再单独补偿。
第七条收回国有土地使用权，按下列程序办理：
（一）地块核查。土地储备机构对应当有偿收回的土地和地上建筑物、构筑物及其他附着物的权属、面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和审核。
（二）编制收回土地方案。土地储备机构根据药博园建设规划，编制收回土地方案，并征求规划等相关部门的意见。收回土地方案经市国土局审核，报市政府批准。
（三）办理相关手续、签订协议。发展改革、建设、规划等部门办理相关审批手续，国土部门下达收回国有土地使用权决定书。土地储备机构与原土地使用者签订相关协议。
（四）权属注销登记。按有关规定或协议约定办理土地房屋权属注销手续。原产权人交付土地和地上建筑物、构筑物及其他附着物。
第八条药博园规划范围内的集体土地，依法办理农用地转用和土地征收手续。市国土资源局提前做好征地报卷的准备工作。
第九条征收集体土地的补偿标准，按照《石家庄市征用市区集体土地暂行规定》（市政［2002］30号）、《石家庄市征收市区集体土地青苗和地上建筑物附着物补偿标准的通知》（石政办函〔2007〕27号）的相关规定执行。
第十条拆迁集体土地上的生产经营性用房，按重置价结合成新给予补偿，原则上不再安置。特殊情况确需安置的，根据经营性质和有关政策规定另行解决。
第十一条被征地农民社会保障工作，按照市政府《关于做好被征地农民社会保障工作实施意见（试行）》（石政发〔2007〕43号）和市政府办公厅转发五部门《关于市区被征地人员基本养老保险实施细则》（石政办发〔2007〕92号）执行。
第十二条经有关部门批准的临时建筑，拆除时根据使用期限给予补偿；临时建筑作为营业性用房且在批准使用年限内自行装修的，装修部分结合成新程度给予补偿。
第十三条土地出让收益扣除成本，经市政府研究批准后统筹给予原土地权属单位一定比例返还。
第十四条属下列情况的地上建筑物、附着物不予补偿：
（一）征地告知书发布后抢栽、抢种的花草、林木、作物及搭建的建筑物、构造物。
（二）违反土地、规划管理法律法规，未经规划、国土部门批准进行建设的。
（三）被批准为临时占地，超过批准使用期限的地上建筑物和其他附着物。
（四）其他因当事人违法行为，不应当给予补偿的。
第十五条自本办法发布之日起，药博园规划控制用地范围内严禁自行建设。规划、国土资源部门应按药博园控制性详细规划严格控制审批建设项目，凡擅自乱搭乱建的，一律视为非法建设予以拆除。
第十六条需评估的建筑物、构造物等需经有评估资质的机构进行评估。
第十七条对在规定期限内完成或提前完成土地储备任务的单位或个人，给予表彰或奖励。
第十八条拒绝、阻碍征地拆迁工作人员依法执行公务的，由辖区公安部门依照有关法律、法规和《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十九条土地储备工作人员应依法行使职权。对玩忽职守、滥用职权、弄虚作假的，由上级主管机关予以行政处分；涉嫌触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。
第二十条本办法由石家庄市国土资源局负责解释。
第二十一条本办法有效期自2008年6月18日起至2013年6月18日止。
洛阳市财政监督检查办法
河南省洛阳市人民政府
洛阳市财政监督检查办法
（2003年4月4日洛阳市人民政府常务会议审议通过 2003年4月7日洛阳市人民政府令第61号公布）
第一条 为了加强财政监督，维护财经秩序，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》和《河南省预算外资金管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内与预算内外收支相关、接受财政管理的国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织，均应当依照本办法的规定接受财政监督检查。
第三条 市人民政府财政部门是财政监督检查的行政主管部门，其所属财税监督检查局，具体负责财政监督检查工作。
各县（市）区人民政府财政部门，负责本行政区域内的财政监督检查工作，业务上接受市财税监督检查局的指导。
第四条 市、县（市）、区人民政府应当加强对财政监督检查工作的领导，财政部门应当定期向本级人民政府和上一级人民政府财政部门报告财政监督工作情况。
第五条 任何单位和个人对违反财税法律、法规、规章的行为有权举报。财政部门对举报的违法行为应当及时查处，并为举报人保密，对举报有功的人员，应当给予奖励。
第六条 财政部门对下列事项依法实施监督：
（一）本级各部门及单位的预算编制、执行、调整和决算；
（二）本级财政预算收入征收部门征收预算收入的情况；
（三）国库办理预算收入的收纳、划分、留解、退付和预算支出的拨付；
（四）政府采购的执行情况；
（五）政府债务资金的使用、偿还及管理；
（六）国有资本金管理；
（七）本级预算外资金的征收、解缴、使用；
（八）地方金融机构的财务活动；
（九）财务会计制度的执行和会计师事务所等机构的执业质量；
（十）法律、法规规定应当实施财税监督的其他事项。
第七条 接受财政监督的部门和单位应当严格执行国家财政法律、法规和规章，加强资金管理，不得有下列行为：
（一）违反法律、法规改变税种和税收入库级次；
（二）违反法律、法规办理退库；
（三）擅自扩大行政性收费、罚没收入征收范围；
（四）违反规定提取征管手续费；
（五）截留、侵占、挪用财政收入或擅自将预算收入存入国库之外其他账户；
（六）帐外设帐、多头开户、设立“小金库”；
（七）虚报资金使用计划或违反规定使用财政性资金；
（八）违反政府采购规定；
（九）违反罚缴分离、票款分离规定，坐收坐支；
（十）违反财政收支、财务会计管理的其他行为。
第八条 审计、税务、金融监管等部门对财政监督检查对象已作出检查结论，并能够满足财政部门履行财政监督职能需要的，财政部门应当加以利用，避免重复检查。
第九条 财政部门实施监督检查时，有关部门和被监督单位应当予以配合，并根据检查的需要，如实提供下列资料：
（一）会计凭证、会计帐簿、会计报表；
（二）帐户开设和税收分成、退库、减免、代征、代扣、代缴的有关资料；
（三）预算收入收纳、划分、留解、退付、拨付款项的资料；
（四）预算外资金的收支计划和决算；
（五）财政有偿资金的使用、管理；
（六）资产评估、股权管理、产权登记情况及相关资料；
（七）其他应当提供的资料和情况。
第十条 财政部门实施财政监督检查，应当组成检查组，一般应于实施检查3日前向被监督检查单位送达财政检查通知书。
财政部门认为事前向被监督检查单位下达检查通知对检查成效有明显不利影响的，经负责人批准，也可于进点检查时送达检查通知书。
第十一条 检查组通过检查有关会计凭证、会计帐簿、会计报表，查阅与检查事项有关的资料，核实现金、实物、有价证券，向有关单位和个人调查等方式进行检查，取得有关的证明材料。
第十二条 检查中如有特殊需要，检查组可聘请专门机构对检查事项中某些具体问题进行鉴定。
第十三条 监督检查结束后，检查组应当根据检查情况，向本级财政部门提交财政监督检查报告，有违反财政法律、法规、规章情况的，应当详细说明违法的事实和认定依据，并提出处理意见。
财政监督检查报告提交本级财政部门前，应当征求被监督检查单位意见。被监督单位应在收到报告之日起3个工作日内，提出书面意见或说明；在规定时间内没有提出书面意见或说明的，视为无异议。
被监督单位对财政检查报告有异议的，检查组应当进一步核实、取证。
第十四条 对检查组提交的财政监督检查报告，财政部门应当按照法定权限和程序进行审查，作出处理决定。
第十五条 财政部门对办结的财政监督检查的全部资料应当整理归档备查。
第十六条 财政监督检查人员办理检查事项，应当廉洁自律、客观公正、依法行政，保守国家秘密和被监督单位的商业秘密。
第十七条 被监督检查单位拒绝财政部门依法实施监督检查或者不如实提供有关会计资料及有关情况的，财政部门有权责令其限期改正，并可对单位处3000元以上50000元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处2000元以上20000元以下的罚款；属于国家工作人员的，由其所在单位或监察机关依法给予行政处分。
第十八条 财政部门对违反财政管理、财务收支规定的行为，应当及时予以制止；对有违法收入的，责令其退还或收缴，并追回违法支出。对有财政拨款的，应当暂停拨付与该行为直接有关的款项；已拨付的款项，责令其暂停使用或予以收回。
第十九条 财政部门对被监督检查单位违反财政法律、法规、规章的行为，应当依照有关法律、法规、规章的规定进行处罚；对直接责任者，建议有关部门、单位依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第二十条 财政部门监督检查人员滥用职权、徇私舞弊、以权谋私、玩忽职守的，给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第二十一条 本办法自2003年6月1日起施行。