汕尾市人民政府办公室印发汕尾市粮食生产应急预案的通知
广东省汕尾市人民政府办公室
汕尾市人民政府办公室印发汕尾市粮食生产应急预案的通知
汕府办[2008]60号
各县(市、区)人民政府，市府直属各单位：
《汕尾市粮食生产应急预案》业经市政府同意，现予印发。
汕尾市人民政府办公室
二oo八年九月十二日
汕尾市粮食生产应急预案
第一章 总则
第一条 为防范在发生严重自然灾害或重大突发事件等特殊情况下出现粮源紧张时。能在较短时间内迅速恢复市内粮食生产，保证粮食有效供给，根据《广东省粮食生产应急预案》和《汕尾市粮食应急预案》的有关规定，制定本预案。
第二条 按照粮食工作各级政府负责制和《广东省粮食生产应急预案》规定，各级政府要建立粮食生产应急机制。当出现区域性粮食紧急情况时，当地政府应承担起责任，采取应急措施迅速恢复粮食生产，确保粮食有效供给和社会稳定；同时，必须立即报告上一级政府。
第三条 本预案在市政府领导下，由市农业局牵头组织实施，各县(市、区)政府和市直有关职能部门要协调行动，落实应急工作相应责任。
第二章 应急启动
第四条 当出现区域性粮食紧急情况时，经市粮食应急指挥部决定，启动粮食生产应急工作。
第三章 应急机构和职责
第五条 在市粮食应急指挥部统一领导下，由市农业局牵头，组织市粮食局、财政局、国土资源局、水利局、供销社、审计局、物价局、工商局、气象局、农发行等部门，协调全市粮食生产应急工作。
第六条 部门职责
一、农业部门负责全市粮食生产应急预案的组织实施。研究提出粮食生产应急行动方案，确定生产地点、规模、品种、数量和农用物资调配。分析粮食生产应急情况，及时向市政府和市粮食应急指挥部提出预警意见；负责粮食应急种子的准备；负责组织协调实施粮食生产应急行动。
二、粮食部门负责组织实施粮食应急条件下的粮食收购。
三、财政部门负责落实和拨付经市政府审核同意安排的粮食生产有关经费，并负责经费使用的监督。
四、国土资源部门负责全市基本农田保护区的划定和保护，确保全市基本农田的总量不减少。并负责应急粮食生产使用基本农田情况的监督。
五、水利部门负责农田水利基本建设的技术业务指导工作，制定应急粮食生产的用水方案。
六、审计部门负责对粮食生产各项应急资金使用情况的审计。
七、物价部门负责农业生产资料价格监督检查，依法查处价格违法行为。
八、工商部门负责农资市场的监管，打击违法经营行为，维护市场秩序。
九、气象部门负责应急粮食生产的天气预报工作。
十、农业发展银行负责落实粮食收购和粮食市场调控所需资金贷款。
十一、新闻部门负责做好粮食生产应急工作的宣传报道。
第七条 各县(市、区)、镇政府负责组织辖区内粮食生产应急工作，制定和实施粮食生产应急行动方案和措施，按照市的统一部署，完成各项应急工作。
第四章 应急准备
第八条 市、县(市、区)各级建立粮食生产预测和预警信息系统。
第九条 各地和有关部门要根据应急需要，建立粮食生产应急保障系统。主要包括：
一、建立基本农田保护系统。市国土资源行政主管部门要会同农业行政主管部门按照国家和省有关规定，做好基本农田保护制度和措施的健全与落实，贯彻执行基本农田“五个不准”，严禁擅自l改变基本农田用途的行为。依法严格保护全市90万亩基本农田，建立恢复粮食生产应急耕地档案。选择生产条件好、产量高、长期不得占用的耕地，把面积、质量、地点、经营者等粮田资料建立档案，登记造册，确保恢复粮食生产应急需要，确保全市粮食生产能力的稳定。
二、建立粮食生产应急种子储备系统。根据分级储备的原则，建立市级粮食应急种子储备，制定《汕尾市粮食生产应急种子储备管理办法》，采取轮换流动储存，确保恢复粮食生产的用种需要，保障粮食用种供给有效安全。各级都要建立粮食应急种子储备制度，落实相关的储备资金和政策，确保粮食供需紧张情况下恢复粮食生产所需应急种子。
三、建立粮食生产资料应急系统。市和各有关县(市、区)应提前确定化肥、农药、农机具定点生产厂家，建立应急农资的供应渠道和网点，确保粮食生产应急条件下的种子、化肥、农药、农机等农资产品应急供应。
四、建立粮食应急收购系统。由各级粮食行政管理部门确定应急生产条件下的粮食收购企业．并组织企业做好相关准备工作。
第五章 应急措施
第十条 根据汕尾市粮食应急指挥部的决定，启动粮食生产应急措施，恢复粮食生产。
一、确定应急粮食生产规模。选择粮食生产基础条件较好、技术水平较高、生产能力较强的地方恢复粮食生产，下达应急粮食生产的计划和规模，与县(市、区)、镇各级签订应急粮食生产的面积、品种、收购数量和收购价格等合同。
二、迅速调运应急种子。应急粮食生产的县(市、区)农业部门要迅速组织种子供应，当地粮食生产应急种子不能满足需要的，报请市级种子储备管理部门帮助解决。
三、组织农资供应与市场监管。落实粮食应急生产所需的化肥、农药、农机具等农资产品，加强市场监管，优先安排用水用电，确保应急粮食生产的顺利进行。
四、加强技术指导。各级农业部门要制定应急生产技术方案，指导农民科学种田，及时解决生产中遇到的技术问题。
五、做好应急生产的粮食收购调运工作。负责应急粮食收购与加工的企业要及早落实收购资金、仓库、加工、调运等准备工作，做到按订单收购农民生产的粮食。
第六章 应急响应
第十一条 汕尾市粮食生产应急响应工作程序：
一、市直有关部门在接到市粮食应急指挥部的应急通报后，应当立即组织有关人员迅速查明情况，提出采取粮食生产应急方案和措施，及时向市粮食应急指挥部报告。
二、市农业局接到市粮食应急指挥部的粮食生产应急决定后，应立即组织市直有关部门迅速启动粮食生产应急行动。
三、启动粮食生产应急工作期间，市农业局应组织人员全天候值班，及时与市有关部门和承担粮食生产应急任务的县(市、区)、镇保持联系，掌握情况和动态，及时上报应急指挥部。
四、及时向县(市、区)政府、市直有关部门和通报情况。
五、引导新闻媒体做好正面宣传和典型报道。
第十二条 有关县(市、区)、镇政府应急响应工作程序：
一、立即进入应急状态，及时将粮食生产应急工作情况上报市粮食应急指挥部。必要时发出紧急支援请求。
二、及时采取应急措施，组织协调有关部门，按照职能分工，做好粮食生产应急工作。
三、迅速执行市粮食应急指挥部下达的各项指令。
第七章 事后处理
第十三条 各级政府和有关部门要及时进行总结，对实施粮食生产应急预案中存在的问题，研究提出改进措施，进一步完善应急机制。
第十四条 审计部门要会同有关部门，对实施粮食生产应急行动的各项支出和补贴，及时组织审计。
第十五条 财政部门要会同有关部门，对经审计核定的支出和补贴及时兑付和结算。
第十六条 对农民因应急粮食生产所造成的经济损失，由市粮食应急指挥部组织有关部门进行核算，并按事权责任，由市、县(市、区)政府负责补偿。
第十七条 表彰与惩罚。对出色完成应急任务，对应急工作提出重大建议实施成效显著。对粮食生产应急工作积极配合成绩突出的单位和个人，由市政府或市粮食应急指挥部给予表彰；对不执行应急预案，不实施粮食生产应急行动的，违抗应急命令、拒不承担应急生产任务的，贪污、挪用、盗窃应急工作经费或物资的，有特定责任的国家工作人员在应急期间不坚守岗位、玩忽职守的，对粮食生产应急工作造成危害的其他行为的，将根据情节轻重，由纪检监察部门对主要负责人及直接责任人给予相应的行政处分。对有关单位予以通报批评。违反国家行政法律法规的，有关行政管理部门要依法予以处罚。构成犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附则
第十八条 本预案自印发之日起施行。
第十九条 本预案由市农业局负责具体解释。
国家税务总局关于增值税简易征收政策有关管理问题的通知
国家税务总局
国家税务总局关于增值税简易征收政策有关管理问题的通知
国税函〔2009〕90号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
《财政部 国家税务总局关于部分货物适用增值税低税率和简易办法征收增值税政策的通知》（财税〔2009〕9号）规定对部分项目继续适用增值税简易征收政策。经研究，现将有关增值税管理问题明确如下：
一、关于纳税人销售自己使用过的固定资产
（一）一般纳税人销售自己使用过的固定资产，凡根据《财政部 国家税务总局关于全国实施增值税转型改革若干问题的通知》（财税〔2008〕170号）和财税〔2009〕9号文件等规定，适用按简易办法依4%征收率减半征收增值税政策的，应开具普通发票，不得开具增值税专用发票。
（二）小规模纳税人销售自己使用过的固定资产，应开具普通发票，不得由税务机关代开增值税专用发票。
二、纳税人销售旧货，应开具普通发票，不得自行开具或者由税务机关代开增值税专用发票。
三、一般纳税人销售货物适用财税〔2009〕9号文件第二条第（三）项、第（四）项和第三条规定的，可自行开具增值税专用发票。
四、关于销售额和应纳税额
（一）一般纳税人销售自己使用过的物品和旧货，适用按简易办法依4%征收率减半征收增值税政策的，按下列公式确定销售额和应纳税额：
销售额=含税销售额/（1+4%）
应纳税额=销售额×4%/2
（二）小规模纳税人销售自己使用过的固定资产和旧货，按下列公式确定销售额和应纳税额：
销售额=含税销售额/（1+3%）
应纳税额=销售额×2%
五、小规模纳税人销售自己使用过的固定资产和旧货，其不含税销售额填写在《增值税纳税申报表（适用于小规模纳税人）》第4栏，其利用税控器具开具的普通发票不含税销售额填写在第5栏。
六、本通知自2009年1月1日起执行。《国家税务总局关于调整增值税纳税申报有关事项的通知》（国税函〔2008〕1075号）第二条第（二）项规定同时废止。
国家税务总局
二○○九年二月二十五日
中共中央纪委、监察部、财政部、审计署关于印发《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》的通知
中共中央纪委 监察部 财政部等
中共中央纪委、监察部、财政部、审计署关于印发《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》的通知
中纪发[2009]7号
关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法
2009年4月23日
根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于深入开展“小金库”治理工作的意见〉的通知》（中办发〔2009〕18号，以下简称《意见》），现就在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作制定实施办法如下。
一、专项治理的范围和内容
（一）专项治理范围
此次专项治理范围是全国党政机关和事业单位，事业单位中要以财政全额拨款事业单位为重点（包括境外机构，下同）。
党政机关包括各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关以及工会、共青团、妇联等人民团体。
事业单位是指按照《事业单位登记管理暂行条例（修正）》（中华人民共和国国务院令第411号）和中央机构编制委员会办公室《关于批转〈事业单位登记管理暂行条例实施细则〉的通知》（中央编办发〔2005〕15号）规定所设立的各类社会服务组织。
（二）专项治理内容
违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产，均纳入治理范围。重点是2007年以来各项“小金库”资金的收支数额，以及2006年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产。对设立“小金库”数额较大或情节严重的，应追溯到以前年度。
“小金库”主要表现形式包括：
1．违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；
2．用资产处置、出租收入设立“小金库”；
3．以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；
4．经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；
5．虚列支出转出资金设立“小金库”；
6．以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；
7．上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。
二、专项治理的方法和步骤
此次专项治理工作从《意见》下发之日起至2009年底基本结束，主要采取自查自纠和重点检查相结合的方式进行。
（一）动员部署（《意见》下发之日起至2009年5月底）
各地区各部门要把专项治理工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，建立健全工作机制，深入做好思想发动、政策宣传、计划制定和组织部署工作。充分发挥新闻媒介作用，支持群众监督，鼓励群众举报。
（二）自查自纠（截至2009年6月底）
凡列入此次专项治理范围的党政机关和事业单位，要按照《意见》和本办法要求，抓紧制定具体工作方案，落实工作措施，认真组织自查，做到不走过场、全面覆盖。对自查中发现的各种违法违规问题，必须自觉纠正。自查自纠工作结束后，各单位按规定上报自查自纠总结报告，并填报《单位“小金库”自查自纠情况报告表》（见附件2）。各单位负责人对自查自纠情况负完全责任。自查面必须达到100%。
为保证自查效果，各地区各部门要组织力量有重点地进行督促指导，及时做好政策解释和咨询工作。有关部门和单位也要组织力量开展内部检查，尽量把问题解决在自查阶段。各级“小金库”治理日常工作机构根据《单位“小金库”自查自纠情况报告表》汇总填列《“小金库”自查自纠情况统计表》（见附件3），逐级上报。各省（自治区、直辖市）、中央和国家机关各部门“小金库”治理日常工作机构于6月30日前将自查自纠总结报告和统计表报送中央治理“小金库”工作领导小组办公室。
（三）重点检查（2009年7月初至10月底）
在自查自纠基础上，中央和地方各级“小金库”治理领导机构要组织开展重点检查，重点检查面不得低于纳入治理范围单位总数的5%，重点领域、重点部门和重点单位检查面不得低于20%。
重点检查对象：
1．执收、执罚权相对集中的部门和单位；
2．教育、卫生、交通、民政等与人民群众利益密切相关的部门和单位；
3．宾馆、培训中心、招待所、出版社、报社、杂志社等与党政机关、事业单位有隶属关系的单位；
4．以前检查发现存在“小金库”的部门和单位；
5．有群众举报的部门和单位；
6．自查自纠措施不得力、工作走过场的部门和单位。
重点检查要与规范津贴补贴、规范行政事业单位经营性资产管理、节约和控制行政成本支出、加强银行账户监管，以及行政事业单位发票管理检查、救灾资金管理使用情况检查、扩大内需促进经济增长和政策落实情况监督检查等工作相结合，也要与财政监管、审计监督、税务稽查等日常监管工作相结合，整体推进，综合实施。
重点检查报告及《“小金库”重点检查情况统计表》（见附件4）要逐级上报，各省（自治区、直辖市）“小金库”治理日常工作机构汇总后，于2009年11月20日前报送中央治理“小金库”工作领导小组办公室。
（四）整改落实（截至2009年11月底）
各地区各部门要针对治理工作中发现的问题，制定整改措施并抓好落实，做到资金资产处理到位、违纪责任人员处理到位。在整改过程中要深入剖析产生问题的原因，完善制度，深化改革，强化源头治理，建立和完善防治“小金库”的长效机制。各级“小金库”治理领导机构要加强对整改落实情况的督促指导。
各省（自治区、直辖市）、中央和国家机关各部门“小金库”治理日常工作机构要将专项治理工作情况形成书面报告，于2009年12月10日前报中央治理“小金库”工作领导小组办公室，由其对全国“小金库”专项治理工作进行全面总结分析，形成专题报告，经中央治理“小金库”工作领导小组审定后报党中央、国务院。
三、专项治理的政策规定
对专项治理中发现的“小金库”，要严格按照“依法处理，宽严相济”的原则进行处理。
（一）“小金库”治理工作鼓励自查，对自查发现的问题从轻从宽处理。凡自查认真、纠正及时的，对责任单位可从轻、减轻或免予行政处罚，对有关责任人员可从轻、减轻或免予处分。对自查出的“小金库”，要如数转入符合规定的单位账簿，依法进行财务、税务等相关处理。各部门各单位对其所属单位进行的内部检查，视同自查。
（二）对被查发现的“小金库”，除依法进行财务、税务等相关处理外，还要对责任单位和责任人员依法予以行政处罚，并依纪依法追究责任。
对设立“小金库”负有领导责任和直接责任的人员，依照《设立“小金库”违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、《设立“小金库”违法违纪行为政纪处分暂行规定》，严肃追究责任。
（三）对专项治理工作中走过场的部门和单位，主管部门和专项治理领导机构要及时了解掌握有关情况，给予通报批评并责令整改；对问题严重的，要追究主要负责人的责任。
（四）对在专项治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的，要按照有关规定从重处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
（五）《意见》下发后再设立“小金库”的，对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序先予以免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。
（六）对专项治理工作中发现的其他违反法律法规的问题，按国家有关法律法规进行处理。
四、专项治理的组织领导
此次专项治理工作在党中央、国务院的领导下，实行条块结合、分级负责。
中央成立由中央纪委、监察部、财政部、审计署牵头的治理“小金库”工作领导小组，成员单位包括中央组织部、中央宣传部、公安部、中国人民银行、国家税务总局、银监会等部门。领导小组主要负责指导和协调全国范围内“小金库”治理工作，研究制定有关政策规定和治理措施，协调解决有关重要问题。领导小组办公室设在财政部，负责“小金库”治理的日常组织协调工作。（见附件1）
各地区各部门要成立由分管领导牵头、相关部门负责人参加的专项治理领导机构，并设立日常工作机构。各省（自治区、直辖市）、中央和国家机关各部门“小金库”治理领导机构及日常工作机构的设立情况要在2009年5月10日前报中央治理“小金库”工作领导小组办公室。
五、专项治理的工作要求
（一）做好宣传发动
《意见》下发后，中央治理“小金库”工作领导小组将召开全国电视电话会议进行部署。各地区各部门要充分利用报纸、广播、电视等各种新闻渠道，多形式、多层次、多角度地宣传治理工作的重要意义、工作内容和政策规定，对治理工作中发现并查处的典型案例有选择地予以公开曝光，把思想认识统一到中央的决策部署上来。
各级“小金库”治理日常工作机构要通过编发工作简报等方式，及时通报治理“小金库”工作进展情况，加强信息沟通，促进工作深入开展。
（二）落实举报制度
各级“小金库”治理日常工作机构要设立并公布举报电话、举报信箱，注意发挥网络举报作用。要认真做好举报的受理工作，建立举报登记和查处督办制度，指定专人负责，做到件件有交待、事事有着落。要认真执行信访工作保密制度，切实保护举报人的合法权益，对打击报复举报人的，依法依纪从严惩处。对举报有功的单位和个人，根据查出并已收缴入库的“小金库”资金、税款和罚款的金额，给予3%-5%的奖励，奖金最高额为10万元，由同级财政负担。
（三）完善协调机制
“小金库”治理领导机构及日常工作机构要主动加强与各地区各部门的沟通和联系，及时研究明确专项治理的有关政策规定和工作要求，加强对方案制定、自查自纠、重点检查、案件移送、宣传报道等工作的督促指导和组织协调，建立起分工明确、运转顺畅、配合有力的专项治理工作协调机制。各级纪检监察机关和组织人事部门要加强对有关纪律规定执行情况的监督检查，严肃查处违纪违规典型，对有关责任人员及时作出处理；各级财政、审计部门要做好重点检查工作的组织实施和对违反财政法律法规问题的处理处罚工作；各级宣传部门要协调有关新闻单位做好宣传工作；各级公安机关要做好“小金库”有关经济犯罪案件的侦查处理工作；各级税务部门要做好有关涉税问题的查处工作；各级人民银行和银监机构要协调商业银行对专项治理工作给予支持配合，对专项治理中涉及的账户查询、资金冻结和划转等事宜，依法及时办理，特别是对“小金库”举报线索的核查取证工作，金融机构要积极配合。
（四）强化工作督导
在专项治理工作期间，中央治理“小金库”工作领导小组将派出督导组，分赴各地区各部门加强督促和指导，总结推广好的经验做法，督办典型案件，验收治理效果。对工作组织领导不力、自查自纠和重点检查不认真，以及拒绝接受重点检查的部门和单位，及时给予批评并责令整改。各地区各部门也要开展督导工作。
附件（略）