河南省南阳市人民政府办公室


南阳市人民政府办公室关于印发工作绩效综合考评办法（试行）的通知


宛政办内〔２００６〕９号


办公室各科室、机关事务管理局：
　　现将《南阳市人民政府办公室工作绩效综合考评办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

南阳市人民政府办公室
二○○六年四月六日


南阳市人民政府办公室工作绩效综合考评办法（试行）

　　第一章　总则
　　第一条　为了巩固扩大竞争上岗和双向选择成果，促进“四大五优”活动深入开展，进一步加强科室效能建设，强化目标管理，推动办公室工作迈上新台阶，根据《公务员法》等法律法规，制定本办法。
　　第二条　工作绩效综合考评，坚持客观公平合理，质量效能第一，定量定性结合，激励约束并重，绩效与奖惩、竞争上岗和双向选择挂钩的原则。
　　第二章　考评对象及内容第三条考评对象：市政府办公室各科室、机关事务管理局、机关党委。
　　第四条　考评内容：有关职责履行情况、“四大”活动年度目标任务完成情况、科室或单位自身建设情况。
　　第三章　考评方法
　　第五条　有关职责履行情况考评，基础分为１００分，按以下规定累计扣分，扣完为止：
　　（一）公文处理按照《南阳市人民政府办公室关于进一步加强公文处理工作的通知》（宛政办内犤２００５犦１８号）规定执行。
　　（１）以市政府名义拟发的公文违反“主办科室科长（主任）分管副秘书长→把关科室（法制办及一科）秘书长副市长市长”办理程序的，以市政府办公室名义拟发的公文违反“主办科室科长（主任）分管副秘书长→把关科室（法制办及一科）→秘书长”办理程序的，每次扣承办科室５分。（２）不该发文而发文的、文件审签手续不完备而编号印发的、不按要求归档的，每次分别扣承办科室和相关把关科室５分、１分。（３）公文违反法律法规和国家方针政策，造成重大不良后果的，每次分别扣承办科室和法制办１０分、２分。（４）市长专业性会议讲话未经相关科室科长（主任）、副秘书长签署意见和副市长审查同意的，每次扣相关科室５分。（５）一般性公文（含市长专业性会议讲话）给把关科室预留处理时间应不少于５个工作日，特别紧急事项给把关科室预留处理时间原则上应不少于２个工作日，否则每次扣承办科室２分。除规范性文件和涉及多个部门职责需要协调的文件外，其他文件把关科室应在规定或预留时间内处理完毕，否则每次扣把关科室２分。
　　前款中若有特殊情况，经秘书长同意可以不扣分。
　　（二）属于本科室职责和工作任务，原则上必须由本科室完成，特殊情况需请其他科室帮助完成的，应由被帮助科室的主管副秘书长主动与帮助科室的主管副秘书长协商同意，重大事项由秘书长确定。工作出现差错的，视具体情况参照相关条款，对帮助科室和被帮助科室分别扣分。
　　（三）在办公室组织的政治业务学习或集体活动中，未请假而不参加的，每人每次扣０．５分。
　　第六条　“四大”活动年度目标任务完成情况考评，基础分为１００分，四项任务各占２５分，按以下规定累计扣分或加分：
　　（一）大调研，完成任务记２５分。l篇也未被采用的记零分；每少１篇扣１０分，２５分扣完为止。每超l篇奖励３分；在市以上刊物发表并对市本级有重要决策参考价值的，每篇奖励１分。联合署名的，署几个名按几分之一计算。
　　（二）大信息，完成任务记２５分。１条也未被采用的记零分；每少１条扣２分，２５分扣完为止。每超１条奖励０．５分。标题信息，按０．５条计算；一般性信息，按１条计算；调研性信息，按２条计算。被国家、省级信息刊物采用的（发表在其它媒体信息参照此款执行），每条分别按４条、２条计算；受到国家、省、市领导批示的，条数翻倍计算。联合署名的，署几个名按几分之一计算。信息科应确保我市信息工作居全省靠前位次，信息奖分按各科室（单位）奖励分的平均分计算。
　　（三）大督查，督查件按时办结率达１００％记２５分。每一件不及时落实扣２分，２５分扣完为止。
　　（四）大后勤，完成各项大后勤任务记２５分。违反后勤管理制度或办事办会等工作出现一般失误，每次扣５分；出现重大失误，视为严重失职失责，每次扣１０分，２５分扣完为止。
　　第七条　科室或单位自身建设民主测评，满分为１００分，由思想、能力、作风、形象建设四部分（各占２５％）组成。
　　第八条　绩效考评总得分＝有关职责履行情况考评得分×２０％＋“四大”活动年度目标任务完成情况考评得分×６０％＋科室或单位自身建设民主测评得分×２０％。
　　第四章　奖惩办法
　　第九条　根据绩效考评最终得分，从高到低依次确定一等奖、二等奖、三等奖科室若干名（一、二、三等奖名额占参评科室及单位总数的６０％左右），予以通报表彰。
　　第十条　优秀科室、优秀科长（主任），参考科室优秀调研报告、优秀政务信息、优秀公文（每年各评１０篇或条左右）当选情况，从获得一、二等奖的科室中产生。
　　第十一条　优秀科长（主任）和获奖科室的科室人员，在学习培训、奖金发放和提拔任用等方面同等条件下予以优先考虑。
　　第十二条　市政府办公室年终目标管理奖和文明单位奖合并发放，分为五个档次。各个档次的标准，由市政府办党组根据资金总额研究确定。对绩效考评获得一、二、三等奖的科室人员，分别按第一、二、三档次发放；绩效考评得分为末位的科室人员，执行第五档次；其他科室人员，按第四档次发放。年度目标管理奖和文明单位奖以科室为单位发放，科长（主任）可以根据本科室人员的实际表现和贡献，予以适当分配。
　　第十三条　绩效考评得分处于末位的，予以通报批评，科室（单位）负责人要向党组作书面检查，并取消一次提拔重用机会；连续两年处于末位的科室，科级科室科长（主任）职位实行竞争上岗，科室人员实行双向选择。
　　第十四条　对于平时工作不努力、表现不好、影响科室绩效考评成绩的科室人员，在绩效考评后，科长（主任）可以向党组提出书面请示，交由党组调查研究对其实行双向选择。通过个人努力、组织帮助仍落岗的，作为待岗处理。
　　第五章　组织实施
　　第十五条　工作绩效综合考评工作由办公室党组领导，纪检组监督，人秘科组织实施，各相关科室分工负责。
　　第十六条　考评工作具体分工：
　　（一）科室有关职责履行情况和集体活动参加情况考评，由人秘科负责，机关党委配合。其中，公文处理中承办科室责任履行情况由把关科室负责考评，把关科室责任履行情况由人秘科负责考评。以上按月详细统计，人秘科建档备案。
　　一科负责所有公文的格式和发文把关；法制办负责除“宛政土”文号外所有公文的法制和部门会签把关；文电科负责所有公文的编号、发送工作和一级单位对市政府的请示、报告的接受、传递及办理结果登记工作；各科室、机关事务管理局应将所办公文审签件和发文件、领导讲话稿、所办各种内刊等在办结完毕后一周内送档案科存档，档案科应做好接收、催要、登记、整理、归档工作。
　　（二）大调研认定考评，由综合调研室负责，按月详细统计，并送人秘科建档备案。调研报告要有做法经验、体会启示或问题建议；仅有做法经验的，不能视为调研报告。综合调研室负责《市长参阅》的体式把关、编号、存档（每期５０份）工作，供稿科室或单位负责其内容、校对、发行工作。《市长参阅》刊发调研报告，实行季度均衡，尽量提前，原则上要在第三季度以前基本完成任务。
　　（三）大信息认定考评，由信息科负责，按月详细统计，并送人秘科建档备案。
　　（四）大督查认定考评，由督查室负责，以督查室交办件和市政府领导批示件为依据，按月详细统计，并送人秘科建档备案。
　　（五）大后勤考评，以人秘科为主，机关事务管理局配合，按月详细统计，人秘科建档备案。
　　第十七条　严肃考评纪律。上述负责考评的科室和单位，要坚持原则，实事求是，不得弄虚作假、记人情账，自觉接受组织和群众的监督。违反考评纪律的，严肃追究科室（单位）负责人及相关责任人的责任。
　　第十八条　年度绩效考评工作在次年１月份进行。
　　第六章　附则
　　第十九条　本办法由市政府办公室党组负责解释。
　　第二十条对绩效考评结果有异议的，以科室为单位向办公室党组提出书面申诉。
　　第二十一条本办法自２００６年起实施。



中国民用航空总局 对外贸易经济合作部


中国民用航空总局、中华人民共和国对外贸易经济合作部关于发布《关于外商投资民用航空业有关政策的通知》若干问题的解释的通知
　
（民航总局发〔１９９４〕２７１号）


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　现将《关于外商投资民用航空业有关政策的通知》（民航总局函〔１９９４〕４４８号）若干问题的解释发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中国民用航空总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国对外贸易经济合作部　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年十月二十五日

　　　　　　　　　　《关于外商投资民用航空业有关政策
　　　　　　　　　　　　 的通知》若干问题的解释

　　《关于外商投资民用航空业有关政策的通知》（以下简称《通知》）的颁布，是我国扩大对外开放的又一重大举措。为了使该《通知》得到正确理解和贯彻执行，现对《通知》若干问题解释如下：


　　一、关于《通知》第一项第一点允许外商投资建设机场的范围问题，对飞行区的投资，除包括跑道、滑行道、停机坪外，还包括助航灯光。


　　二、关于投资问题，《通知》第一项第二点内“中方投资在５１％以上”与该项第一点后半句“中方出资应在企业注册资本中占５１％以上”的含义相同，均指中方出资在企业注册资本中所占的比例。


　　三、关于出资比例问题
　　《通知》第一项第一点机场飞行区单项建设、或者与该项第二点所列配套项目中的任一项或多项一起建设或机场整体建设设立中外合资或中外合作企业时，中方出资均应占企业注册资本的５１％以上，董事长、总经理由中方人员担任；
　　《通知》第一项第二点候机楼单项建设，或与该项所列配套项目中的任一项或多项一起建设设立中外合资或中外合作企业时，中方出资均应占企业注册资本的５１％以上，董事长、总经理由中方人员担任；
　　《通知》第一项第二点外商投资民用机场飞行区设立的中外合资企业、中外合作企业为了扩大经营范围从事该项所列配套项目的经营而需要增加投资时，中方出资仍须占该企业注册资本的５１％以上，并按规定程序报批。


　　四、关于《通知》第二项所述“外商投资设立航空运输企业”，是指外商投资现有的航空运输企业，须按外商投资企业设立的条件进行审批，并不是另设立新的航空运输企业。根据国务院去年关于暂停审批成立新的航空公司的决定，目前只允许外商投资现已依法设立的航空运输企业。


　　五、关于《通知》第二项第二点互相参股问题，是指中外航空运输企业在对等的条件下相互持有对方的股份，以便在市场经营上进行有效的合作，相互都不派员进入对方的管理层参与具体的经营管理。


　　六、关于《通知》第二项第三点所述选择一、二家航空运输企业进行试点问题，经批准现正在进行股份制改造试点并准备到境外上市的中国东方、南方航空公司属于本通知试点范围。增加新的试点企业，由民航总局另行决定并予以公布。


　　七、关于外商在航空运输企业的投资比例，外商以本规定的任何方式投资中国的航空运输企业，其在该航空运输企业的注册资本或实收资本中所占比例均不得超过３５％，其代表在董事会的表决权不得超过２５％，在股东会或股东大会的表决权也不得超过２５％。


　　八、关于《通知》第二项第六点所述“国内同类企业”，是指现有的非外商投资的国内航空运输企业；所谓“各项税收”，主要是指在航空器材进口关税、企业所得税等方面，两者享受同等待遇，以创造平等竞争的环境。


　　九、关于农林业通用航空，《通知》第三项规定外商可以投资农林业通用航空企业，农林业航空以外的其他通用航空企业不在允许外商投资的范围。


　　十、《通知》第五项内所谓“依法”，是指依据国家法律、行政法规、民航总局规章及有关规定。


　　十一、台湾、香港、澳门的公司、企业和其他经济组织或者个人投资或参股大陆的民用航空企业，也参照本解释执行。