人大代表建议和政协委员提案办理工作规定
湖南省人民政府办公厅
湖南省人民政府办公厅关于印发《人大代表建议和政协委员提案办理工作规定》的通知
湘政办发〔２００４〕１号
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《人大代表建议和政协委员提案办理工作规定》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
湖南省人民政府办公厅
二○○四年一月五日
人大代表建议和政协委员提案办理工作规定
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《政协全国委员会提案工作条例》、国务院办公厅《关于认真办理人大代表建议和政协委员提案的通知》以及《湖南省实施（中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法）办法》、《湖南省人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例》、《政协湖南省委员会提案工作条例》的有关规定，为做好人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）及政协委员提案办理工作，制定本规定。
第二条 办理人大代表建议和政协委员提案是各级人民政府的职责，是履行宪法和法律的具体体现，是接受人大法律监督和政协民主监督的重要渠道，是实行民主、科学决策的重要途径。全省各级人民政府要高度重视建议、提案办理工作。
第三条 全省各级人民政府及其组成部门、直属机构和有关机关、组织均有承办人大代表建议和政协委员提案的责任。
各级人民政府和相关机关工作人员要不断增强公仆意识、法制意识和民主意识，以对人民高度负责的精神，认真做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作。
第二章 办理职责
第四条 承办本级人大代表在代表大会会议期间向人民代表大会和在闭会期间向本级人大常委会提出的对政府工作的建议。
第五条 承办本级政协委员和参加政协的单位在政协全体会议或闭会期间向本级政协常委会提出的对政府工作的提案。
第六条 承办本级人大常委会和政协常委会组织的人大代表和政协委员视察中对政府工作提出的书面建议和提案。
第七条 承办上级交办的人大代表建议和政协委员提案。
第三章 办理原则
第八条 依法办理的原则。办理建议和提案必须坚持依法行政，依法办事。要充分尊重人大代表和政协委员的民主权利，严格按照法定程序办理。在办复过程中，必须严格遵守国家的法律法规。承办人大大会期间的建议，应在大会闭会之日起３个月内，至迟不超过５个月办复完毕。承办政协大会期间的提案，应在收到提案后３个月内，至迟不超过６个月办复完毕。
人大代表和政协委员在闭会期间的建议、提案，按本条规定办理。
第九条 实事求是的原则。建议和提案办理工作，必须坚持一切从实际出发，实事求是地研究、处理和答复。凡是有条件解决的，要认真解决；因条件所限短时期内不能解决的，要积极创
造条件，作出规划，逐步解决；确因现行法律和政策不许可或受其他条件限制，目前不能解决的，要实事求是地说明情况，解释原因。
第十条 注重实效的原则。办理建议和提案，要讲实话，办实事，求实效。承办单位要紧紧围绕党和政府的工作中心，突出抓住事关全局，事关经济社会发展，事关人大代表和政协委员及人民群众反映强烈的热点、难点问题，多为人民群众办实事、办好事。
第四章 办理程序
第十一条 交办。人大代表和政协委员在大会期间提出的建议和提案，每届第一次大会闭会后，由政府召开会议交办；其余四次大会，人大代表所提的建议，可由政府办公厅（室）以文件形式交办，或会同人大代表联络工作机构召开会议交办；政协委员所提的提案，可由政府办公厅（室）以文件形式交办，或由政协提案委交办，也可由政府办公厅（室）和政协提案委联合下文的形式交办。
人大代表和政协委员在闭会期间提出的建议和提案，分别由人大常委会代表联络工作机构和政协提案委受理并交办。
承办单位对不属于本单位职责范围内的建议和提案，应在收到建议和提案１０天内分别向交办机关说明情况，提出调整建议，由交办机关重新确定承办单位。
第十二条 承办。承办单位办公室负责建议和提案办理工作的综合管理。建立健全收发、登记、承办、催办、审核、落实、总结、归档等制度。承办单位办公室接到建议和提案后，要清点、登记、核对，并呈报单位领导，召开交办会，将建议和提案落实到具体经办处（科）室。
第十三条 审核。人大代表建议和政协委员提案的答复件必须经过办公室和单位领导审核把关。由经办处（科）室起草，处（科）室负责人初审，送办公室核稿，报单位分管领导审定签发。重要答复件需经单位主要领导或单位领导集体研究审定。审核的内容是：该解决的问题是否解决，答复是否符合法律、法规和政策，格式是否规范，文字表述是否通顺清楚。
第十四条 答复。人大代表建议和政协委员提案的答复件应使用单位公函纸，按照规定的统一格式行文，加盖单位公章，并附上单位联系电话、经办人员姓名、答复时间。答复件首页右上角应注明发文单位代号、发文类别、发文年号、发文序号及办复结果四种类别。
建议和提案办复结果的四种类别分别为：
“A”类，所提问题已经解决或者基本解决的；“B”类，所提问题正在解决或列入规划逐步解决的；“C”类，所提问题因条件限制或其他原因目前不能解决，予以解释说明的；“D”类，所提问题留作参考的。
答复件应及时寄送所提建议或提案的每一位代表或委员。联名提出的建议或提案，答复件应标明领衔人大代表或政协委员。人大代表和政协委员所提建议、提案内容相同的，应分别行文答复。答复件除主送人大代表或政协委员外，还需抄送同级人大常委会代表联络工作机构或同级政协提案委和政府办公厅（室）各两份。答复全国人大代表建议或全国政协委员提案，应抄送全国人大常委会办公厅或全国政协办公厅和国务院办公厅各两份。
第十五条 落实。建议和提案答复时承诺的事项要兑现，列入规划逐步解决的事项，要追踪落实。政府办公厅（室）每年在下一次人大、政协大会召开之前，要有重点地督查建议、提案的落实情况。
第十六条 总结。建议和提案的承办单位应在９月底以前向政府办公厅（室）写出书面总结报告，内容包括当年办理答复的人大代表、政协委员在大会期间提出的建议和提案，也包括当年办理答复的人大代表、政协委员在闭会期间提出的建议和提案。
政府办公厅（室）在办复工作结束后，应向同级人大常委会写出人大代表建议办理工作总结报告。
第五章 办理制度
第十七条 目标管理制度。建议和提案办理工作要实行定人员、定任务、定时间、定质量、定领导的制度。办理工作要逐步实行计算机管理。各级人民政府可对办理工作制定评分标准，对承办单位进行检查评比。办理工作的情况，要列入单位和个人年终考核内容之一，奖惩兑现。
第十八条检查督办制度。政府办公厅（室）负责对办理工作的组织、指导、催办、督办、检查、评比，可采用电话联系，下发催办、督办通知书，编发办理建议提案通报，登门检查和抽查汇报等形式，全面、准确地掌握各承办单位的办理工作情况。政府办公厅（室）还应协助人大、政协机关做好人大代表、政协委员对办理工作的视察和评议。
第十九条 联系代表、委员制度。办理建议和提案应充分发挥人大代表和政协委员参政议政的作用，各级人民政府和承办单位可采取“请进来、走出去”的方式，邀请人大代表和政协委员座谈、现场办公、共商建议和提案的办理方法，还可采取电话联系，寄送资料等方式，密切与人大代表和政协委员的联系。
第二十条 信息反馈制度。政府办公厅（室）应统一印制《办理建议提案征求意见表》，由承办单位随答复件寄送人大代表和政协委员，每年将人大代表和政协委员的反馈意见，综合上报领导和通报有关单位。
第二十一条 重新办理制度。人大代表和政协委员对建议或提案办理结果明确表示不满意的，承办单位在收到反馈意见后，应在１个月内认真研究，重新答复。
第二十二条 评比表彰制度。各承办单位建议和提案办理工作结束后，应及时总结经验，表彰先进。政府办公厅（室）每年度要通报表彰一批办理工作先进单位和个人。每届人大代表建议和政协委员提案办理工作结束以后，政府可以会同人大、政协联合召开办理工作经验交流暨表彰大会，表彰和奖励先进承办单位和个人。
第六章 组织领导
第二十三条 各级人民政府及各承办单位要将人大代表建议和政协委员提案办理工作列入重要议事日程，明确一名领导分管负责。主要领导要亲自过问，亲自办理重点建议和提案，亲自审定重要答复件，亲自督促检查建议和提案办理工作的落实情况。
第二十四条 建立一支相对稳定、素质较高的办理工作队伍。省、市州政府办公厅（室）内要设立或明确专门的办理工作机构，政府直属单位和县乡政府要有专职或兼职经办人员。各级政府都要建立健全办理工作网络，加强业务培训，提高办理人员的政治、思想和业务素质。
第二十五条 加强对办理工作的指导。各级政府办公厅（室）要加强对下级办理工作的指导，提高办理工作水平。
第七章 附则
第二十六条 省政府各厅委、各直属机构和市州人民政府可依据本规定制定办理工作制度。
第二十七条 《湖南省人民政府办公厅关于印发协理人大代表建议和政协委员提案工作规定》的通知》（湘政办发［２００１］１号）同时废止。
关于煤矿安全投入问题调研通知
国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局
关于煤矿安全投入问题调研通知
各省级煤矿安全监察局、煤炭行业管理部门：
为贯彻落实国务院指示精神，财政部、国家发展改革委、安全监管局拟联合进行关于煤矿安全投入问题调研。现将财政部已下发各财政厅（局）的《关于煤矿安全生产投入问题调研提纲》（含三张调查表）转给你们，请按照调研提纲的要求，主动和财政厅联系，积极配合，认真做好相关工作。
请各煤矿安全监察局接到国家局传真（邮件）后，将通知、调研提纲、调查表等一并复印，代国家局送交本省煤炭行业管理部门。
国家局联系电话：010-64463127
2003年9月17日
财政部、国家发展改革委、国家煤矿安全监察局《关于煤矿安全生产投入问题调研提纲》
附表
财政部、国家发展改革委、国家煤矿安全监察局
《关于煤矿安全生产投入问题调研提纲》
一、调研目的
落实《研究加强煤矿安全生产工作有关问题的会议纪要》（国务院国阅〔2003〕65号）、《听取煤矿安全生产工作的汇报等》（国务院常务会议纪要19期）精神，研究建立各类煤矿安全生产设施的长效投入机制，建立稳定的安全保障供给能力资金渠道。
二、调研内容
（一）2000-2002年煤炭企业安全生产现状分析
1.现状；
2.事故类型、程度或等级，按原国有重点煤矿、国有地方煤矿、乡镇煤矿划分；
3.对事故发生原因的分析：
①投入不足，设备、装备技术水平低；
②管理方面；
③人为方面；
④其他方面。
请用实例分析说明（对乡镇煤矿单独分析说明）。
（二）2000-2002年煤炭企业安全生产资金投入情况分析（请填附表二）
1.国家或地方有关部门的支持政策、投入资金构成及其数额；
2.企业自身的资金投入构成和数额。
（三）煤矿企业安全生产投入方面存在的问题
1. 存在的问题
2. 对问题原因的分析：
① 政策方面；
② 管理方面
③ 其他方面。
3. 投入不足造成的后果。
请举例分析说明（对乡镇煤矿单独分析说明）
（四）维简费提取、使用的有关情况（请填附表三）
1.维简费提取的依据、起始时间、政策沿革过程；
2.维简费的构成；
3.文件规定提取的标准；
4.目前企业实际执行的维简费提取标准，年度提取金额和使用情况（请按构成说明）；
5.2000-2002年维简费用于煤矿安全生产投入的部分有多少；
6.目前维简费在使用、管理以及其他安全生产投入资金的会计核算和税收方面存在的主要问题，如何改进的政策建议；
7.对规范维简费提取、使用和监管的建议。
8.以上内容请对乡镇煤矿单独分析说明。
（五）提取煤矿安全费用的初步意见
1.在规范维简费管理的基础上，单独提取煤矿安全费用的必要性和可行性；
2.煤矿安全费用提取的标准，是统一标准，还是浮动标准，哪一种更可取；
3. 煤矿安全费用使用范围；
4. 煤矿安全费用管理方式，如何保证提足用足；
5.如何建立煤矿安全费用的监督检查机制。
（六）如何建立煤矿安全生产设施长效投入机制的建议
1.政府如何发挥作用
① 中央政府的作用：资源综合利用、开采及运行管理政策、资金及税收管理政策、煤矿安全监察机制；
②地方政府的作用。除按以上中央政府作用的内容说明外，请对如何加强管理乡镇煤矿单独分析说明。
2.企业应该做的工作
①若维持现行从维简费中开支安全投入费用的做法，如何确保安全生产的投入；
②若采取单独提取煤矿安全生产费用的做法，对资金如何管理；
③维简费与煤矿安全费用的提取在使用和管理上如何划分界限。
3.请对如何建立安全生产投入长效机制，如何建立稳定的安全保障供给能力资金渠道提出建议。
（七）煤矿企业在保证安全生产投入问题方面如何自律，请结合现行法律政策详细说明。
（八）煤炭行业管理部门在保证企业安全生产投入方面如何更好的发挥作用。
（九）煤矿安全监察部门在煤矿企业安全生产中如何更好履行职责。
（十）国外其他行业在安全投入方面有那些好的做法。
（十一）国外政府在煤矿安全投入方面的做法
1. 法律方面
2. 政策方面
3. 实际效果方面
（十二）在煤矿矿井设计、建设、投产、生产过程中，有关部门如何联动确保安全投入确有实效。
（十三）2000－2002年煤矿企业生产经营状况分析（请填附表一）
请提供经中介机构审定的年度资产负债表、利润表等主要会计报表。
三、调研方式和对象：
调研方式：全面调查和重点调研相结合。
调研对象：原国有重点煤矿，国有地方煤矿，乡镇煤矿。其中：
全面调查范围－－原国有重点煤矿中的94户，调查面不低于80%；国有地方煤矿企业，调查面不低于40％；乡镇煤矿，调查面不低于10％。
重点调研范围－－覆盖全国3－4个重点产煤地区。主要包括东北、华北、中南或西南地区，重点省份有黑龙江、辽宁、山西（重点在乡镇煤矿）、江西（或湖南）、贵州，重点矿务局有开滦、大同、中煤平朔（露天矿）、淮南、抚顺、松藻等。
四、调研组织形式：
调研工作由财政部、国家发展改革委、安全监管局共同负责。
（一） 全面调查
由地方财政部门负责，联合本省计划（经贸）、行业管理、煤矿安全监察等部门（机构）完成。主要工作包括：按调查提纲要求形成本省调查报告，提出本省的综合意见和建议。调查报告（含EXCEL格式汇总表及文字软盘）最迟于10月20日前上报财政部经济建设司。
各省在具体工作方面，有煤炭行业管理部门的省份由煤炭行业管理部门负责、煤矿安全监察机构配合；没有煤炭行业管理部门的省份，由煤矿安全监察机构负责。
（二） 重点调研
调研组由财政部、国家发展改革委、安全生产监管局有关人员组成，地方财政、发展计划（或经贸）、煤炭行业管理、煤矿安全监察等部门或机构各选派1人参加。
五、调研时间：
重点煤矿调查：暂定于9月24日开始，时间5天左右。主要针对有原国有重点煤矿的省份，调查部分国有大矿。
重点省份调研：暂定于10月15日开始，时间5天左右，对拟调研的省份开展调研。
六、调研地点：
重点煤矿：河北开滦，辽宁阜新、抚顺、铁法；
重点省份：黑龙江和陕西（或内蒙古）、贵州和江西（或重庆）、山西和安徽（或山东）
七、调研要求：
（一）请有关单位积极配合，认真填列调查附表，及时提供相关资料。有地方法律法规规定的，要提供相关文件复印件；
（二）被调研单位要对提供资料的真实性负责；
（三）对财政部、国家发展改革委、安全监管局组织去实地调研的省份和煤炭企业，要在调研组到达前按本调研提纲要求准备好相关资料（附软盘）。
八、联系方式
联系单位：财政部经济建设司经贸处
联系人：孙光奇、张严柱
联系电话：68552879，68552517，68552878（FAX）
联系地址：北京市西城区三里河南三巷3号
邮政编码：100820
附表一：
煤矿企业基本情况表
填报单位：
项 目 行次 2000年 2001年 2002年
列次 1 2 3
一、矿井数量（个） 1
其中：年设计生产能力6万吨（含）以下 2
年设计生产能力6－21万吨（含） 3
年设计生产能力21－60万吨（含） 4
年设计生产能力60－120万吨（含） 5
年设计生产能力120万吨以上 6
二、矿井设计生产能力（万吨） 7
矿井核定生产能力（万吨） 8
当年实际原煤产量（万吨） 9
三、财务指标 16 X X X
1、商品煤销售收入（万元） 17
2、商品煤平均价格（元／吨） 18
3、原煤平均价格（元／吨） 19
4、原煤单位制造成本（元／吨） 20
5、企业补贴前利润总额（万元） 21
其中：煤矿补贴前利润总额 22
6、企业利润总额 23
其中：煤矿利润总额 24
四、安全欠账情况 25 X X
其中：因新安全规程而增加 26 X X
1、“一通三防” 27 X X
2、防治水 28 X X
3、顶板管理 29 X X
4、机电运输（安全） 30 X X
5、劳动保护措施 31 X X
6、安全培训 32 X X
7、其他 33 X X
住：“X”标栏不填列，按省汇总。