贵州省黔西南州人民政府


黔西南州人民政府关于切实抓好高致病性禽流感防控工作的通知
州府发［2005］62 号


各县市人民政府，州政府各工作部门：

为贯彻落实国务院11月18日发布的《重大动物疫情应急条例》，在州府明电22号文件的基础上，现就抓好我州高致病性禽流感防控工作进一步强调以下要求：

一、明确职责

重大动物疫情防控工作按照属地管理的原则，实行政府统一领导、部门分工负责，逐级建立责任制。各级政府主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人，部门领导是具体责任人。县级以上人民政府兽医主管部门具体负责组织重大动物疫情的监测、调查、控制、扑灭等应急工作；发展和改革部门负责重大动物疫情防疫基础设施建设项目的立项报批等工作；经贸、供电、交通、公路部门按职责负责做好电力调度，优先保证应急器械和应急药品的运输；财政部门负责筹措动物疫情应急防控经费；公安部门、武警部队、公安消防部队等负责做好疫区封锁、疫区安全保卫和社会治安管理，并配合相关部门做好强制扑杀工作；交通、公路部门负责协助畜牧兽医行政管理部门在封锁区设立临时性动物检疫消毒站，启动各临时动物防疫监督检查站等方面的工作；民政部门协同有关部门做好疫区无自救能力、生活困难，符合救济救助条件的灾民临时生活救助救济；卫生疾控部门负责监测禽流感在人群中的发生情况，并做好人禽流感的防治工作；工商、物价、商务部门负责加强市场监测和储备畜产品的管理，适时组织市场调控，维护市场稳定，积极配合动物防疫监督部门做好屠宰场的防疫检疫工作和肉品品质检验；工商部门负责加强市场监管，监督关闭疫区内禽类及其产品市场，加大对违法经营禽类及其产品行为的打击力度；质监部门负责加强对禽类产品生产加工的监管力度；食品药品监管部门负责药品、医疗器械的质量和食品安全的监督管理工作；电信、移动、联通等部门组织协调疫区应急通信保障；兴义机场、顶效火车站、威舍火车站负责优先安排紧急防疫物资的调运，协助畜牧兽医部门做好禽类及产品在运输环节的疫情监控堵源工作；兴义军分区、州武警支队、州公安消防支队负责做好部队养禽场禽类的防疫工作，配合驻地畜牧兽医部门做好禽类疫情处置工作。其他部门和单位要按照应急指挥部的要求及本部门（单位）职责做好疫情防控工作。各级各部门要各司其职，各负其责，协作联动，形成合力，更加有力、有序、有效地做好高致病性禽流感的防控工作。

二、落实经费

各级政府主要领导要切实负起防控高致病性禽流感工作第一责任人的责任，安排足够的专项经费，以确保疫苗、应急物资储备、化验室工作、扑杀补偿等各项防控工作的需要。各县市政府和顶效开发区管委会要把防控工作经费纳入明年财政预算，动物防疫经费每年不低于20万元。今年12月中旬前必须筹措准备好处理1个疫点的物资储备经费20万元，扑杀补偿备用金100万元以上，做到有备无患，宁可有备用不上，绝不允许出现要急用时无准备的情况，一旦因此而导致防控不力，疫情发生及蔓延的，将严肃追究有关领导及责任人的责任。

三、强制免疫

各县市、顶效开发区要按照“政府保密度，业务部门保质量”的要求，以乡镇为单位组织开展高密度、地毯式强制免疫注射工作，全州面上免疫注射率必须达100%，切实做到“县不漏乡、乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏禽、禽不漏针”，用高密度、地毯式的免疫注射来严防禽流感的发生。

四、抓好动物及其产品的检疫工作

各县市、顶效开发区一是要把好产地检疫关，认真做好到场到户检疫工作，严格检疫出证，防止有病禽类及其产品进入流通环节；二是要逐步规范禽类屠宰场的检疫程序，把好宰前宰后检疫检验关，发现染疫家禽和病死或死因不明的禽类及其产品必须作无害化处理；三是要严禁从州外引进禽类及其产品进入我州；四是要加大安龙坡脚、兴义乌沙、册亨八渡3个省际间动物防疫临时监督检查站和已启动的兴义市岔江、鲁布革、箐口、威舍，安龙县万峰湖、者干、丫叉，册亨县巧马、百口、岩架，望谟县蔗乡、昂武等12个动物防疫临时监督检查站的检疫监督力度，各县市、顶效开发区要在与外地州市接边公路口科学合理地设立动物防疫临时监督检查站，并严格24小时值班制度，严禁疫区及来源不明、证物不符禽类及其产品进入我州，严防死守，确保净土。

五、搞好应急物资储备

各县市和顶效开发区要储备至少处理一个疫点的应急物资：长桶水胶鞋300双，连续注射器150具，防护服1000套，加厚口罩2000个，手动喷雾器50台，加厚乳胶手套1000双，防风眼罩1000个，机动喷雾器40台，碘酒10万毫升，药棉150公斤，消毒药2吨，密封袋2000条。

六、抓好市场流通管理

工商、物价、畜牧、商务、交通、公安、质监、城管等各有关部门要密切配合，加强对上市禽类及其产品的检疫检验，要加强对禽类屠宰、禽类产品加工和冷库企业的监督管理，对病死或死因不明的禽类及其产品，一律不准宰杀、不准转运、不准经营、不准食用和严格执行无害化处理措施，关闭鸟类市场，禁止放飞信鸽。

七、严格执行重大动物疫情报告制度和处置程序

从事动物隔离、疫情监测、疫情研究与诊断、检验检疫以及动物饲养、屠宰加工、运输、经营等活动的有关单位和个人，发现动物出现群体发病或死亡的，经所在县市动物防疫监督机构初步认为属于重大动物疫情的，在2小时内必须将情况逐级上报，要在省的委托下及时采集病料送检，并严格按照农业部《高致病性禽流感疫情处置技术规范》进行处置，边报告边处置，严防疫情扩散。继续执行疫情日报告、零报告制度和24小时值班制度，做好每星期一、四的防控工作信息编报工作。

八、提高应急反应能力

按照州人民政府己下发的《黔西南州突发重大动物疫情应急预案》(州府办发[2005)114号)和《黔西南州高致病性禽流感防治应急预案》(州府办发[2003]139号)的要求，各县市和顶效开发区要进一步完善《高致病性禽流感疫情应急预案》，进一步加强防控工作，一旦发生疫情或周边地区发生疫情，立即启动应急预案。

九、加强宣传

各县市人民政府、顶效开发区管委会和各有关部门要高度重视，充分认识做好高致病性禽流感防控工作是事关国民经济和社会发展，事关人民身体健康和生命安全，事关畜牧产业可持续发展和社会稳定的一件大事，关系全局，意义重大，增强责任感和紧迫感，各地要利用各种宣传形式进行广泛宣传，宣传《动物防疫法》、国务院《重大动物疫情应急条例》和《贵州省动物防疫条例》等法律法规，发放科普资料到养禽户和广大群众，张贴到村组，普及禽流感防控知识，进行科学饲养、科学预防教育。从而提高广大人民群众的防疫意识，坚定禽流感可防可控的信心，落实好群防群控的措施。

十、严格责任追究制

遵照国务院2005年11月18日通过的《重大动物疫情应急条例》第五章“法律责任”的规定，各级政府兽医主管部门、县级以上人民政府有关部门、有关地方人民政府都有明确的责任界定及责任追究规定。我州将严肃这些责任追究，确保防控力度，确保动物防疫安全。

十一、加强队伍建设

从现在起，全州所有乡镇畜牧兽医站人员，必须全力投入到防控工作上来，一律不准抽调乡镇畜牧站工作人员从事其它与本职工作职责无关的工作。各县市人民政府、顶效开发区管委会要认真落实州人民政府《关于进一步加强村级动物防疫工作的意见》(州府发[2004]76号)精神，务必在今年12月中旬前配齐村级防疫员、村级疫情测报员，落实村级防疫员报酬。动物疫病检测化验室的检测化验工作是我州防控重大动物疫病的一个薄弱环节，大多数县市无化验室、无设备、无专职化验员，导致一些疫情不能及时化验和检测诊断，易延误扑灭疫情的最佳时机。要做好防控工作，必须加强化验室工作。州、县市现有的兽防站人员编制不能满足目前的工作需要，必须增加编制，充实化验室人员，州要配备3名以上的化验人员，县市要配备2名以上化验人员，并配置必要的化验检测设备、设施，以满足对重大动物疫情化验检测工作的需要。



二〇〇五年十二月二日



软法律：原生态法学研究的理论金矿

作者：法家梁剑兵

题记：根据需要进行知识生产。

——邓正来

对于中国法学研究来说，2005年12月8日可能是一个比较重要的日子，由罗豪才教授和姜明安教授主张和主持的北京大学法学院“软法研究中心”在这一天成立。我个人的感觉是：这可能成为中国法学学术研究的一个转折点或者里程碑。

因为这也许意味着中国原生态法学研究的发生和起步。



一、 什么是中国原生态法学研究？

这是我个人在参加会议期间，在脑海里所闪现的一个比较朦胧的概念或者符号，它大体上是指那种从实际的中国现代法制/法治实践活动中生长起来的法学论说活动及其学术成果，它的基本学术使命是在描述视野里寻找中国法制/法治建设的本土资源，发现法律问题并查找实际的法律命题，在实证的场景内进行学术反思和互辩，剥离出我国社会现存法律现象的背后之理，形成关于社会共识的学术假设，并以这些假设指导中国的法制/法治实践，最终为建设社会主义法治国家指明出路。

原生态法学研究应该具备的要素有：首先，研究者较少甚至基本可以没有受到除正规汉语法学教材之外的西方法学家学术思想的影响和熏陶，他/她的法制/法治价值观念可能是西方化的，但是他/她的学术价值追求却完全是中国化的；其次，研究者的研究对象或者说研究课题都是来自真正的法律生活的，往往关注社会热点问题；第三；研究者具有强烈的“中国问题”意识，有类似于美国法学家弗里德曼那样敏锐的法律现象洞察力，经常习惯站在法律或者法学的立场上对社会现象进行提问，并把这种提问内化为学术研究和写作的动力；第四，研究者的研究方法是中国式样的，这一点是核心，他/她往往按照中国人的传统思维方式研究、考虑、讨论和表达自己的学术思想，虽然他/她也注重学习和研究西方的法学理论，但是从来不盲从和迷信，而是“中学为体、西学为用”的；第五，研究者往往比较注重对实际存在的法律问题进行各种角度的整体评判分析，或者直接进行类似于西方自然科学中最有意思的“思想实验”，将自己本人也当作自己学术研究的对象，比如：他/她经常会问自己：“假如我是他/她/它/他们/她们/它们，我会怎么样？”第六，研究者比较喜欢搜集一手资料或者“灰色文献”①，在文献综述和分析的基础上形成原创性较强的结论和对策建议；第七，研究者本人或者有从事法律实际工作的经历，象一个有临床经验的医学教授一样；或者虽然没有实际工作经验，但是却具有强烈注重社会实践的学术态度。最后，原生态法学研究的学术队伍构成是：主体是经常参与社会法制/法治实践活动的或者对实践有兴趣的法学专业研究人员，辅助者是对理论研究感兴趣的法学专业学生，外围研究者可能来自非专业的法学爱好者，甚至来自其他社会科学研究领域。

二、 为什么说软法律研究意味着中国原生态法学研究的起步？

诚如会议新闻稿所说：“对于很多人而言，软法研究是法学研究中一片新的领域，软法的提法也非常新鲜。”

而对于研究者而言，软法不仅仅是大量存在的，而且就发生在我们周围，它几乎每天都会闯进我们的视线：

——那位在斑马线旁边拿着小红旗指挥交通的退休工人不是警察，谁给他/她执法的权力？他/她背后的支撑规则究竟是什么？

——消费者协会发布消费警示公告，受到警告的商家不能就此向法院提起诉讼，那么这警示公告是不是法律？

——党组织和行政机关联合发布文件是国家认可的，并立刻被国家现实的强制力保障着执行了，那不是法律吗？

——甚至，有些城市的市民只要拍到交通违章的照片，就可以去政府换取金钱，政府拿着照片处罚司机，执法效率极高却执法成本极低！以至于有市民专门以此为业。那么，究竟是谁在办案子？

——法院的支付令程序规定、关于“凡是知道案件情况的公民都有作证义务”的规定、各种法典里面的序言、宣示性条款，它们是实在的法律规范吗？

——我们所加入的各种国际公约、大量的国际条约、国际商业惯例是不是被国家认可的国内软法律？

等等等等……足以令研究者眼花缭乱。这些软法律现象在西方国家也是普遍存在的，在欧盟的法律体系中存在这大量的软法律，有些国家甚至有民间组织审理刑事案件并将判决交付政府执行的事例，例如，似乎在美国就有这样的制度。但是惟独我们中国比西方国家特别多而且种类浩瀚繁杂，现在看来，单纯使用生长在西方的学术立场、方法和观点去分析解释这些软法律现象已经是不可能的了。俗话说的好：解铃还得系铃人。咱们自己的乱麻，最终要用咱们自己的刀来斩——如同中国菜万不可由西方厨师掌勺一样。

中国问题中国方法，本来就是原生态法学的进路和出路。中国问题西方方法，往往只有进路却没有出路。所以，如同没有软法律的中国社会是不可思议的社会一样，没有原生态法学出现的中国法学界，是不可能为中国法制/法治实践提供合格的法学产品的，26年来的法学研究历史已经充分证明了这一点！这必将导致原生态法学研究的发生和起步。



三、 为什么说软法律研究是理论金矿？

我个人觉得，软法律研究的理论价值，有积极方面，也可能有消极方面。其中积极的方面远大于消极方面，大致如下：

（一）法学研究者不再游离于自身的生活经验之外，他/她必须把法律现象放置在自己的日常生活甚至“身体里”进行学术思考，这将大大提升其学术研究的自主性和独立性，这是导致法学学术进步和提高研究水平的重要前提。