黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省水利建设基金筹集和使用管理办法的通知

黑政发〔２０１１〕９２号 　


各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

现将《黑龙江省水利建设基金筹集和使用管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



二○一一年十二月六日



黑龙江省水利建设基金筹集和使用管理办法

第一条　为加快我省水利建设，提高防洪减灾和水资源配置能力，缓解水资源供需矛盾，促进经济社会可持续发展，根据《财政部、国家发展改革委、水利部关于印发〈水利建设基金筹集和使用管理办法〉的通知》（财综〔２０１１〕２号）、《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于加快水利发展改革的决定〉的实施意见》（黑发〔２０１１〕１号）规定，制定本办法。

第二条　本办法适用于我省行政区域内水利建设基金的筹集、使用、管理和监督。

第三条　水利建设基金是用于水利建设的专项资金，我省水利建设基金由省级水利建设基金和市县级水利建设基金组成。

第四条　水利建设基金的来源：

（一）从本级政府性基金和行政事业性收费（不包括技工学校收费、未成年人校外特专长培训班学费、老年人大学学费、教育费附加、地方教育附加等在内的教育类行政事业性收费和政府性基金，以及大中型水库库区基金、重大水利工程建设基金、小型水库移民扶助基金等水利类政府性基金，林地补偿费、林木补偿费等林业补偿类行政事业性收费项目）收入中按３％的比例提取水利建设基金。

（二）按规定从中央对地方成品油价格和税费改革转移支付资金中足额安排的资金划入水利建设基金。

（三）有重点防洪任务或水资源严重短缺的城市，以及既有重点防洪任务又属于水资源严重短缺的城市，从征收的城市维护建设税中按１５％的比例划入水利建设基金。有重点防洪任务的城市：哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、鸡西、伊春、黑河市。水资源严重短缺的城市：牡丹江、佳木斯、大庆、鸡西、双鸭山、鹤岗、七台河、绥化市。如水资源严重短缺和有重点防洪任务的城市发生变化，由省水利厅会同省财政厅报省政府另行确定。

（四）我省各级政府向企事业单位和个体经营者征收的防洪保安费是经财政部批准征收的水利建设基金。具体征收标准如下：银行、信用社和保险企业分别按照上年实收利息收入和上年保费收入的０．６‰征收；其他企事业单位及个体经营者按上年销售收入或营业收入的１‰征收；非农业建设征用土地按每平方米１元计征。

第五条　从政府性基金和行政事业性收费收入中提取、按规定从中央对地方成品油价格和税费改革转移支付资金中安排，以及从城市维护建设税中划转的水利建设基金，由各级财政部门负责提取和划转。具体提取和划转办法由各级财政部门另行制定。

第六条　企事业单位和个体经营者以及非农业建设用地需要缴纳的水利建设基金，由各级水行政主管部门按照以下原则负责征收：

（一）中省直单位原则上由省级水行政主管部门负责征收。征收名单由省财政厅、水利厅另行下发。

（二）中省直单位附属企事业或不在省财政部门、省水利部门所列单位名单之列的中省直单位以及其他企事业单位和个体经营者，由当地政府水行政主管部门负责征收。

（三）在省农垦总局场区范围内的企事业单位和个体经营者，水利建设基金由省农垦总局征收。分散在地方政府所在地的省农垦总局系统企事业单位，水利建设基金由所在地政府水行政主管部门负责征收。

（四）非农业建设用地水利建设基金按土地审批权限征收：由国务院或省政府审批的非农业建设用地，水利建设基金由省级水行政主管部门负责征收；省以下政府审批的，按审批级次由本级水行政主管部门负责征收。

第七条　各级政府可根据实际情况，委托有关部门或单位代征水利建设基金。具体征收经费管理办法由省财政厅会同省水利厅另行制定。

第八条　凡应缴纳水利建设基金的单位和个人，要主动向征收机关或代征机关提供销售收入或营业收入等有关数据资料，不得隐瞒。对拒不提供有关数据资料的，按有关规定处理。

第九条　由各级水行政主管部门征收和其他部门代征的水利建设基金，应缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。缴库时填列的政府收入分类科目按照财政部规定执行。实行非税收入收缴制度改革的，具体缴库办法按照改革有关规定执行。

第十条　水利建设基金属于政府性基金，企业按照规定缴纳的水利建设基金应当在计算应纳税所得额时扣除。

第十一条　对下列情况免征水利建设基金：

（一）军工企业（限于生产的军需品）。

（二）监狱、劳教单位。

（三）因不可抗拒自然灾害造成重大经济损失的单位。

（四）幼儿园、中小学教学用房、公益性医院医疗用房、养老院、福利院、救助站等民政福利事业用房非农业建设征用土地。

（五）经省政府批准的其他情形。免征水利建设基金必须向征收机关提出申请，经征收机关审查有关证明后，报同级财政部门批准。

第十二条　水利建设基金实行分级筹集、分级管理，与其他水利投入资金统筹使用，主要用于全省各级水利工程建设。包括大江大河主要支流、中小河流、湖泊治理；病险水库（闸）除险加固；城市防洪设施建设；水资源配置、水能资源开发工程建设；重点水土流失防治工程建设；农村饮水和灌区水田及旱田高效节水改造工程建设；地方水利工程维修养护和更新改造；防汛应急度汛；水文设施建设；水利建设前期工作经费；其他经省政府批准的水利工程项目。有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市，从征收的城市维护建设税中划入的水利建设基金，用于城市防洪和水源工程建设。

第十三条　水利建设基金收支纳入政府性基金预算管理，实行专款专用，年终结余结转下年度安排使用。各级水行政主管部门根据水利建设规划，分别编制年度水利建设基金支出预算，经同级财政部门审核后，纳入政府性基金预算。财政部门根据批准的水利建设基金预算和基金实际征收入库情况拨付资金。其中，水利建设基金用于固定资产投资项目，要纳入固定资产投资计划。各级水行政主管部门根据年度水利建设基金预算执行情况，编制水利建设基金决算，报同级财政部门审核。

第十四条　任何部门和单位不得多征、减征、缓征、停征，或者侵占、截留、挪用水利建设基金。各级财政、发改、审计部门要加强对水利建设基金筹集、拨付和使用情况的监督检查，对违反规定的单位及责任人，依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院第２８１号令）、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第４２７号令）等相关法律、法规进行处理。

第十五条　市（地）、县（市）政府（行署）和省农垦总局可根据本办法制定具体实施细则，报省财政厅、省发改委、省水利厅备案。

第十六条　水利建设基金的筹集和使用管理，按国家规定自２０１１年１月１日起至２０２０年１２月３１日止。


甘肃省人民政府办公厅


甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省住房保障工作考核问责暂行办法的通知

甘政办发[2010]202号


各市、自治州人民政府，省政府有关部门，中央在甘有关单位：
现将《甘肃省住房保障工作考核问责暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○一○年十一月十七日



甘肃省住房保障工作考核问责暂行办法


第一章 总 则


第一条 为了全面推进全省住房保障工作，切实解决城市低收入家庭住房困难问题，落实年度住房保障工作目标任务，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号)、《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发〔2010〕10号)、《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉的通知》(中办发〔2009〕25号)、《甘肃省人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的意见》(甘政发〔2007〕92号)和《甘肃省人民政府关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的实施意见》(甘政发〔2010〕37号)的有关规定，在对《甘肃省廉租住房保障目标管理责任考核暂行办法》(甘政办发〔2008〕113号)作进一步修改完善的基础上，制定本办法。
第二条 住房保障工作是全省各级政府的重要职责。全省住房保障工作实行省级政府负总责，市州、县市区政府抓落实的工作责任制。有关工作情况纳入对市州、县市区政府领导班子和主要领导、分管领导的年度考核。
第三条 全省住房保障目标管理责任考核工作在省政府的统一领导下分级实施。省建设厅会同省政府有关部门负责组织对全省各市州政府住房保障工作的考核，省监察厅负责实施问责。各市州政府负责对所辖县市区政府住房保障工作的考核问责。
第四条 住房保障工作考核、问责遵循实事求是、客观公正、分级负责、惩教结合、注重实效的原则。
第五条 住房保障工作考核采取日常检查与年度考核相结合、自查自评与重点核查相结合的方式。


第二章 考核内容


第六条 落实住房保障工作责任的措施和效果。
(一)省政府与市州政府签订的年度住房保障目标管理责任书规定的保障任务，住房城乡建设部等国家有关部门下达的计划和省委、省政府决定的年度住房保障工作重大事项的落实情况。
(二)住房保障工作任务完成的进度。按照国家和省政府政策规定，为本市州范围内符合住房保障条件的保障户提供租赁补贴或现房配租、核减住房租金等方面的进展情况，是否做到应保尽保。
(三)保障性住房建设项目管理情况。国家下达和省政府安排建设的保障性住房项目计划执行情况，包括项目前置工作情况，即项目审批、土地供应、规划和施工许可等是否落实，地方配套资金到位金额、项目进度(是否按年度计划开工建设，完成当年建设任务的形象进度)、已建成项目竣工验收、产权关系规范和落实等情况。
(四)省政府有关部门的考核。省建设厅对全省保障性住房建设的组织实施、政策指导、检查考核等工作情况，省发展改革委对保障性住房建设项目的管理监督情况，省财政厅对保障性住房建设资金的筹集、下拨、使用和监管情况，省国土资源厅对全省保障性住房建设用地的政策指导、落实用地计划进度及对市州保障性住房建设用地供应进行监督管理的情况。
第七条 保障资金筹集和落实。市州政府建立廉租住房、公共租赁住房建设等方面资金的筹措和监管制度情况。当年财政预算安排、土地出让金总额按5％提取、住房公积金增值净收益、社会捐赠和其他渠道筹措用于廉租住房建设的资金，公共租赁住房建设、棚户区改造、农村危房改造等项目补助资金落实情况。
第八条 住房保障规划、计划编制和实施。每年对城市低收入家庭住房状况调查核实，市州、县市区住房保障规划、保障性住房建设规划和年度计划的编制以及向社会公示、上报备案等工作情况。
第九条 制度建设。
(一)住房保障制度。制定廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房等保障性住房管理办法或细则情况；落实保障性住房建设各项优惠政策，建立住房保障对象申请、审核、公示、登记、分配、退出等动态管理制度以及坚持住房保障工作报告制度情况；县级以上政府每年向上级政府和同级人大常委会报告住房保障工作情况，每月向社会公布保障性住房建设进展情况。
(二)统计报告制度。住房保障统计报表数据是否真实、准确、完整、及时、科学合理，是否准确反映住房保障工作进展情况。
(三)档案管理制度。廉租住房保障对象档案的收集、整理、保管、利用以及档案更新等动态管理情况。
第十条 基础管理。
(一)健全住房保障机构。建立健全住房保障管理机构和具体实施机构，明确管理职能，配备与之相适应的专职管理人员等情况。
(二)加强基础管理。住房保障工作的审核、答复、登记、公示等方面是否按照规定程序和要求进行；是否按年度对廉租住房保障家庭的收入、住房情况进行复核，并根据复核结果及时调整保障对象、保障方式和保障标准。复核中发现的违法违规行为是否及时予以处理。
(三)规范服务行为。包括设立对外服务窗口，公开相关政策、申请条件、补贴标准、办理程序、服务电话并做到内容明确、标识醒目、方便群众，以及管理人员工作态度和工作作风等内容。
(四)推进信息化建设。信息系统硬件、软件建设情况；网上报送城市低收入家庭住房保障统计报表数据的准确性、及时性；日常管理工作的规范化水平等。
第十一条 住房公积金规范化管理。
(一)规范公积金管理工作。根据《住房公积金管理条例》(国务院令第350号)，住房公积金管委会决策程序执行、责任落实、监督检查情况；住房公积金中心机构和内控制度建设，财务管理与会计核算制度执行情况等。
(二)公积金业务发展指标。当年住房公积金缴存余额、缴存余额增长率；当年住房公积金个人贷款余额及其增长率、增值收益率，提取廉租住房补充资金等指标完成情况。


第三章 年度考核


第十二条 组织考核。省政府成立全省住房保障工作考核领导小组(以下简称“领导小组”)，由分管副省长任组长，省建设厅、省监察厅主要领导任副组长，省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省民政厅、省审计厅、甘肃银监局分管领导为成员。考核工作由省建设厅牵头组织，会同领导小组成员部门共同组成考核组，对省政府与市州政府签订的住房保障工作目标责任书、国家下达的保障性住房建设计划落实情况进行半年考核和年终全面考核。半年考核工作在7月中旬完成，年终考核工作于次年1月底前完成。
第十三条 考核标准。住房保障工作考核实行100分制。考核等次分为优秀、合格、不合格。考核评分达到90分以上为优秀，60分(含60分)以上90分以下为合格，60分以下为不合格。对于一年内有2次以上约谈记录或1次以上问责记录的，或中央扩大内需检查组发现有关保障性住房建设方面问题并下达整改通知的市州、县市区，不得评定为优秀。
第十四条 市州政府组织所辖县市区住房保障工作的年度考核，考核结果于当年12月25日前报省建设厅、省监察厅。


第四章 约谈与问责


第十五条 对住房保障工作中有下列情形的，由省监察厅会同省建设厅报请省政府分管领导约谈市州政府相关责任人：
(一)未能按规定时限完成工作进度的；
(二)住房保障政策措施落实不到位的；
(三)对社会反映强烈的问题处置失当的；
(四)对中央和省政府组织的检查中发现的问题整改不力的。
第十六条 有下列情形之一的，按照有关规定对相关领导干部进行问责。
(一)执行国务院和省委、省政府住房保障政策不力，未完成住房保障年度工作目标任务，严重影响全省工作的；
(二)因工作失职或滥用职权，不履行或不正确履行职责，影响或干扰住房保障政策贯彻执行，造成重大损失或者恶劣影响的；
(三)对违反住房保障政策规定的行为不制止、不纠正、不查处，或者处置不当造成群体性事件的；
(四)管理、监督不力，在有关职责范围内发生重大安全事故或事件，造成重大损失或者恶劣影响的。

第五章 奖励惩戒


第十七条 住房保障工作考核结果在全省范围内通报。对考核优秀的市州政府和省政府相关部门，由省政府予以通报表彰；对考核不合格的予以通报批评，并责令限期整改。
第十八条 住房保障工作中发生重大失误或存在严重违规、违法行为，造成恶劣影响的，按照法律法规和有关规定对相关部门和负责人进行责任追究。
第十九条 住房保障工作考核结果作为省委、省政府综合考核各市州政府、省政府有关部门的重要依据。对当年没有完成住房保障目标任务的市州政府和省政府部门，在综合考核评优工作中实行“一票否决”，取消评优资格。


第六 章附则


第二十条 本办法由省建设厅负责解释。


第二十一条 本办法自下发之日起施行。