辽阳市人民政府关于修订《辽阳市城市规划管理办法》的决定
辽宁省辽阳市人民政府
辽阳市人民政府令第101号
《辽阳市人民政府关于修订〈辽阳市城市规划管理办法〉的决定》业经2007年12月11日
辽阳市第十三届人民政府第75次常务会议讨论通过，现予发布实施。
市长 唐志国
二○○八年一月二日
辽阳市人民政府关于修订《辽阳市城市规划管理办法》的决定
市政府决定，对《辽阳市城市规划管理办法》（辽阳市人民政府令第89号）作如下修改：
一、第三条修改为：
本办法所称城市规划区，是指城市市区、近郊区和城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。具体范围是：
（一）白塔区、文圣区、太子河区、宏伟区和兰家镇的一部分（本辽高速公路以北12平方公里），共293.7平方公里；
（二）弓长岭区2921平方公里；
其中，白塔区、文圣区、太子河区、宏伟区和兰家镇的一部分为市中心城区。
二、第四条修改为：
城市规划遵循以人为本、合理布局、改善生态环境的原则，保护耕地等自然资源和历史文化遗产、保护地方特色、民族特色，防止污染。
城市总体规划应当根据国民经济和社会发展规划进行编制，必须与土地利用总体规划相衔接。
三、第八条修改为：
我市城市总体规划由市政府组织编制，详细规划由市规划主管部门负责编制。
灯塔市城区和首山、刘二堡、小屯、铧子、佟二堡、黄泥洼等中心镇总体规划，由所在县（市）政府组织编制。详细规划由县（市）政府规划行政主管部门组织编制。
其他建制镇的总体规划和详细规划，由所在镇人民政府组织编制。
规划组织编制机关编制的总体规划草案通过政府公报、政府网站予以公告，广泛征求专家和社会公众的意见。意见采纳情况和理由作为城市规划报送上级机关审批的必备材料。
四、第九条修改为：
城市总体规划由市政府报经市人大常委会、省政府审查同意后，报国务院审批。
城市分区规划及中心城区内重要的详细规划由市规划主管部门审查，并组织论证后，报市政府批准。
灯塔市城区和首山、刘二堡、小屯、铧子、佟二堡、黄泥洼等中心镇总体规划，经本县（市）人大常委会审查同意后，报市政府批准。
除应当由市政府批准的重要详细规划外，其余详细规划由市规划主管部门批准。
其他建制镇的总体规划报所在县（市）政府批准。
城市总体规划经批准后，除涉及保密事项外，由组织编制机关予以公布。任何单位和个人都有权查阅已经公布的城市规划。
五、第三十三条修改为：
鼓励在城市规划区内建设地下机动车、非机动车停车场（库）和不少于100个停车位的地面停车楼以及结合人防工程修建地下商城等产业项目，其建筑面积不计容积率，免收行政性费用。
新建住宅小区用地面积2.0公顷以上、容积率2.0以上或者用地面积3.0公顷以上、容积率2.0以下的住宅小区应当配套建设地下停车场（库）。
六、第三十四条修改为：
在城市规划区内进行建筑立面装修、设置落地广告牌和宣传栏等构筑物，必须报请规划主管部门批准后方可实施。底层住宅禁止窗改门。 禁止利用临街建筑物、构筑物向外接建建筑物、构筑物。
七、第三十八条修改为：
市区内（中心城区太子河以西、南环街以北、铁西路以东、望水大街以南区域；宏伟区宏伟路以西、龙鼎山以北、宏伟区行政界以东、新开河以南区域；弓长岭区除汤河新区以外范围，下同）的多层条式居住建筑成行列布置时，建筑长边与长边间距不得小于南侧（长边方向大于北东、北西45度）或者东侧（长边方向小于北东45度）或者西侧（长边方向小于北西45度）建筑檐高的1.4倍；其他区域为其建筑檐高的1.5倍。长边与短边建筑间距不得少于15米；短边与短边间距不得少于6米。
平房居住建筑间距长边与长边不少于5米，长边与短边不少于4米，短边与短边不少于2米；2至3层居住建筑间距长边与长边不少于15米，短边与短边不少于6米；4层及以上居住建筑间距长边与长边不少于20米，短边与短边不少于6米。
平房居住建筑檐高不得超过3.5米。私有1至3层独立居住建筑短边与短边之间建筑间距在符合规划的前提下，按照双方协议可以相连或者适当缩小间距。
八、第三十九条修改为：
点式居住建筑（高宽比大于1.2倍）间的间距为东、南侧建筑面宽的1.4倍。点式居住建筑与条式居住建筑长边间距：当点式居住建筑位于东、南侧时，应当不小于点式居住建筑面宽的1.4倍；当点式居住建筑位于西、北侧时,市区内应当不小于条式居住建筑檐高的1.4倍，其他区域为1.5倍。
中高层、高层居住建筑间距按照多层建筑间距执行（当新建被遮挡建筑底部为非居住性质时，建筑檐高可以从非居住建筑顶部算起，但是建筑间距不得少于35米）。
九、第四十条修改为：
办公建筑之间和与居住建筑之间的建筑间距按照居住建筑间距执行。
除办公以外的公共建筑、工业建筑、仓储建筑、变电所及各类建筑的附属用房遮挡居住建筑、办公建筑的，按照居住建筑的建筑间距和有关规定、规范执行。
十、第四十三条修改为：
繁荣大街、振兴路、新华路（南环街以南）、东环路、南环街、文圣路（南环街至府前街）、胜利路（新运大街至蔡庄收费站）、南郊街（南常路至蔡庄收费站）两侧绿线宽度为10米，建筑退让繁荣大街、振兴路、新华路绿线不得少于15米，退让其他道路绿线不得少于7米。
高速公路两侧绿线按照有关规定执行。
铁路干线的绿线以该铁路外侧两轨道中心线起算向外为30米。
十一、第四十五条修改为：
建筑基地周边的建筑物（不含个人三层以下居住建筑），应当退让用地边界进行建设，并与周边建筑满足建筑间距要求。
十二、第四十六条修改为：
用地边界外为规划待改造土地的，退让用地边界按照下列规定办理：
（一）建筑退让北（西）侧边界：市区内条式建筑长边为建筑檐高的1.4倍，其他区域条式建筑长边为建筑檐高的1.5倍，短边6米。平房长边5米、短边2米。点式建筑为面宽的1.4倍。
（二）建筑退让南（东）侧边界：条式建筑长边间距为建筑檐高的0.5倍（不得小于6米），短边6米。平房长边为6米，短边为2米。点式建筑为面宽的0.5倍（不得小于6米）。
（三）规划道路为用地界限时，按照后退道路红线和对规划道路红线另一侧影响的有关规定执行。
十三、第五十二条与原第五十三条合并为第五十二条。
十四、第五十三条修改为：
住宅日照按照下列规定办理：
（一）新建住宅的日照应当不低于大寒日1小时。新建建筑对周边原有住宅遮挡的，应当计算与原有住宅正面间距的日照，保证原有住宅日照从地面一层起算，不低于大寒日2小时；与原有住宅的侧面间距，不计算日照。
（二）确因用地条件限制，被遮挡原有住宅日照达不到要求的，建设单位与全部被遮挡户签订书面协议后，方可办理规划审批手续。
新建经济适用房、廉租房和农民新村建设可以不强制执行新建住宅日照1小时的规定。但是，应当在售租房协议中予以说明。
十四、第五十六条修改为：
本办法所称一般公共建筑，是指建筑规模在4000平方米以下的公共建筑。
本办法所称大型公共建筑，是指建筑规模大于4000平方米的公共建筑。
本办法所称住宅日照，是指住宅主采光居室的满窗日照时间。
十五、第五十八条修改为：
本办法发布前，已经通过规划设计方案审查正在办理手续的，在6个月内获得建设工程规划许可证的，仍按照原规定执行。超过期限的，由规划主管部门重新核定。经出让获得土地使用权的，按照所附规划设计条件执行，且强制执行新建住宅日照1小时的规定。但是，应当在售房协议中说明。 本决定自2008年1月1日起施行。
《辽阳市城市规划管理办法》根据本决定作相应修改，重新公布。
辽阳市城市规划管理办法
第一条 为科学合理制定我市城市规划，加强城市规划管理，根据有关法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在我市城市规划区内进行建设和规划管理，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称城市规划区，是指城市市区、近郊区和城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。具体范围是：
（一）白塔区、文圣区、太子河区、宏伟区和兰家镇的一部分（本辽高速公路以北12平方公里），共293.7平方公里；
（二）弓长岭区292.1平方公里；
其中，白塔区、文圣区、太子河区、宏伟区和兰家镇的一部分为市中心城区。
第四条 城市规划遵循以人为本、合理布局、改善生态环境的原则，保护耕地等自然资源和历史文化遗产、保护地方特色、民族特色，防止污染。
城市总体规划应当根据国民经济和社会发展规划进行编制，必须与土地利用总体规划相衔接。 第五条 城市建设实行改造旧区与开发新区相结合，统一规划、因地制宜、合理布局、配套建设的原则。各项建设工程的选址、定点，不得妨碍城市发展，危害城市安全，污染和破坏城市环境，影响城市各项功能的协调。
第六条 市规划局是市政府城市规划行政主管部门（以下简称市规划主管部门），主管全市城市规划工作；县（市）政府规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。
第七条 市政府负责组织编制本行政区域的城镇体系规划，用以指导城市规划的编制。
编制城市规划，包括总体规划和详细规划。在总体规划基础上还应当编制分区规划。
在城市规划区范围内，铁路、车站、枢纽和其他设施的规划，纳入城市总体规划。
第八条 我市城市总体规划由市政府组织编制，详细规划由市规划主管部门负责编制。
灯塔市城区和首山、刘二堡、小屯、铧子、佟二堡、黄泥洼等中心镇总体规划，由所在县（市）政府组织编制。详细规划由县（市）政府规划行政主管部门组织编制。
其他建制镇的总体规划和详细规划，由所在镇人民政府组织编制。
规划组织编制机关编制的总体规划草案通过政府公报、政府网站予以公告，广泛征求专家和社会公众的意见。意见采纳情况和理由作为城市规划报送上级机关审批的必备材料。
第九条 城市总体规划由市政府报经市人大常委会、省政府审查同意后，报国务院审批。
城市分区规划及中心城区内重要的详细规划由市规划主管部门审查，并组织论证后，报市政府批准。
灯塔市城区和首山、刘二堡、小屯、铧子、佟二堡、黄泥洼等中心镇总体规划，经本县（市）人大常委会审查同意后，报市政府批准。
除应当由市政府批准的重要详细规划外，其余详细规划由市规划主管部门批准。
其他建制镇的总体规划报所在县（市）政府批准。
城市总体规划经批准后，除涉及保密事项外，由组织编制机关予以公布。任何单位和个人都有权查阅已经公布的城市规划。
第十条 市规划主管部门负责建筑平、立面审查，临主、次干道建筑面积在4000平方米以上的，由市规划主管部门审查后，报市政府审定。
第十一条 城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。
任何单位或者个人必须服从市政府根据城市规划作出的调整用地的决定。
第十二条 在城市规划区内建设的各项工程，其项目建议书阶段的选址工作，应当征求市规划主管部门的意见，规划部门出具预选址意见；其设计任务书（可行性研究）阶段的选址工作，应当有市规划主管部门参加；设计任务书报请批准时，必须附有市规划主管部门核发的《建设项目选址意见书》。
第十三条 建设单位或者个人有下列情况之一的，必须向城市规划行政主管部门申请办理建设项目选址意见书：
（一）新建、迁建项目需要使用土地；
（二）原址扩建需要使用本单位原有用地以外土地；
（三）需要改变本单位现状土地使用性质。
第十四条 在城市规划区内进行建设或者临时建设的单位或者个人，必须持经批准的建设项目有关文件向市规划主管部门申请建设用地。市规划主管部门按照规定程序予以审批，核发《建设用地规划许可证》或者《临时用地规划许可证》。
涉及文物保护项目的，应当按照有关文物保护的法律、法规规定的程序办理。
建设用地规划许可证的有效期限为6个月，确需延长期限的，必须经规划主管部门批准。
临时建设用地的规划使用期限不得超过2年。期满后，建设单位或者个人应当予以拆除。确需延长使用期限的，应当提前1个月向规划主管部门申办延期手续。
临时用地范围内不得建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。
第十五条 在城市规划区内进行建设申请使用土地有下列情形之一的，必须申办建设用地规划许可证或者临时用地规划许可证：
（一）新建、扩建、迁建需要使用本单位以外土地；
（二）需要改变本单位土地使用性质进行建设；
（三）调整、交换用地进行建设；
（四）土地使用权出让、转让；
（五）因建设需要临时使用土地。
第十六条 土地储备机构收购土地的，应当于收购土地前，向规划主管部门提出办理拟收购土地规划申请。规划主管部门进行审查后，对符合条件的，出具拟收购土地建设项目选址意见书并提出规划设计条件。
第十七条 国有土地使用权出让前，出让地块必须附有市规划主管部门出具的拟出让地块规划设计条件及附图。土地使用权转让时，不得擅自改变原有的规划设计条件。
第十八条 经出让、转让取得国有土地使用权的建设单位或者个人，应当持《国有土地使用权出让合同》等有关材料向规划主管部门申请办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
第十九条 城市中心城区内控制零星插建，确需插建的由市规划主管部门审查同意后，报市政府审定。
第二十条 新建住宅与商服网点混合设置的，商服网点不得设计为餐饮、娱乐、洗修车和加工制造等项目。
第二十一条 城市旧区开发应当具备相应的水资源、能源、交通、防灾等条件，避开地下矿藏、地下文物古迹，并合理利用城市现有设施。配套建设的市政公共设施，应当符合城市总体规划。
第二十二条 城市旧区改造应当与调整用地结构、优化城市布局、城市基础设施改造、保护城市环境、改善市容景观相结合，并按照规划要求同步进行配套设施和环境建设。
第二十三条 在城市新区开发和旧区改造中，对已确认的文物古迹和风景名胜或者具有重要历史意义、文化艺术和科学价值的建筑物、构筑物应当保护。
第二十四条 在城市居住区内，不得新建、扩建危害城市安全、污染环境的企业和其他设施。对现有严重危害环境的企业和设施，由有关部门依法责令限期治理，达到国家规定标准；难以治理的，必须限期改变生产性质或者迁移。
第二十五条 在铁路养护区内，禁止建设除铁路维修设施以外的建筑物、构筑物。在铁路绿化隔离区内，禁止建设与环境绿化无关的建筑物、构筑物。
铁路专用线自两轨道中心线起，两侧水平距离各10米的范围内禁止建设与铁路维修设施、环境绿化无关的建筑物、构筑物。
第二十六条 工程建设有下列情况之一的，不得核发建设用地规划许可证：
（一）挤占城市总体规划已经确定的道路、广场、公共绿地、文物保护区、风景名胜区和体育场、学校等重要公共设施用地；
（二）压占堤岸、堤岸保护地、河滩地、防洪沟渠、地下管线、地下文物古迹；
（三）在高压供电走廊禁建范围内或者水源保护区域内；
（四）危及相邻建筑物、地下工程安全或者污染环境；
（五）影响航空器飞行安全或者收发电讯通道；
（六）损害具有保护价值的文物古迹和风景名胜；
（七）影响消防通道；
（八）不符合城市总体规划和详细规划。
第二十七条 有下列情形之一者，不得核发临时用地规划许可证：
（一）影响市容、交通、供电、通信、消防、教学、环境卫生或者占用公共绿地的；
（二）压占地下管线或者设施，影响其使用、养护、维修的；
（三）占用城市河堤护岸、排水沟渠、影响防洪排水的。
建设单位或者个人不得擅自改变建设用地规划许可证规定的用地位置、界限和性质。
第二十八条 建设单位或者个人在城市规划区新建、扩建、改建和翻建建筑物、构筑物、道路、桥涵、管线或者其他工程设施的，应当持建设项目批准文件、土地权属证明和有关图纸、资料等向规划主管部门申请建设工程规划许可证。
个人建设住宅的，应当征得住所地居委会（村委会）、区城建部门同意后，向市规划主管部门申请建设工程规划许可证。
第二十九条 建设单位或者个人必须按照规划主管部门核发的建设工程规划许可证规定的内容进行建设。规划主管部门核发建设工程规划许可证后，应当于5日内抄送城管综合执法部门。
建设单位或者个人需要改变建设工程规划许可证的有关内容，必须报规划主管部门同意，并办理变更手续。
对未取得建设工程规划许可证的建设工程，建设行政主管部门不得批准开工。
第三十条 工程开工前，由规划主管部门认可的勘察测绘单位现场放线，规划主管部门应当会同城管综合执法部门共同放线。规划主管部门应当于现场放线前一日通知城管综合执法部门，城管综合执法部门应当按照规定的时间参加放线。施工现场未按照指定范围完成动迁工作和未获得建筑工程施工许可证的不得放线。
第三十一条 建设工程规划许可证的有效期限为6个月。逾期不开工建设的，建设工程规划许可证自行失效。确需延长期限的，应当在有效期满30日前报请规划主管部门批准。
第三十二条 建设单位或者个人在城市规划区内进行临时建设，应当向规划主管部门申请，取得《临时建设工程规划许可证》后方可施工。
临时建设工程规划许可证的期限不得超过2年，临时建设工程期满后，临时建筑物、构筑物等必须无条件拆除。
第三十三条 鼓励在城市规划区内建设地下机动车、非机动车停车场（库）和不少于100个停车位的地面停车楼以及结合人防工程修建地下商城等产业项目，其建筑面积不计容积率，免收行政性费用。
新建住宅小区用地面积2.0公顷以上、容积率2.0以上或者用地面积3.0公顷以上、容积率2.0以下的住宅小区应当配套建设地下停车场（库）。
第三十四条 在城市规划区内进行建筑立面装修、设置落地广告牌和宣传栏等构筑物，必须报请规划主管部门批准后方可实施。底层住宅禁止窗改门。 禁止利用临街建筑物、构筑物向外接建建筑物、构筑物。
第三十五条 城市规划区内各类管线应当按照规划审批要求施工，建成区内一般采用地下敷设，能够同沟敷设或者利用人防设施进行同沟敷设的，应当采用同沟敷设。
第三十六条 工程竣工后，建设单位应当报请市规划主管部门和城管综合执法部门验收，验收合格的，发给规划验收合格证。建设单位应当于工程竣工验收后6个月内，将竣工档案移送至城市建设档案馆。
第三十七条 建筑间距从建筑主墙面算起。突出建筑物主墙面的阳台或者楼梯间等累加长度超过建筑物长度的1/2时，建筑间距从突出阳台或者楼梯间等的外墙算起。
第三十八条 市区内（中心城区太子河以西、南环街以北、铁西路以东、望水大街以南区域；宏伟区宏伟路以西、龙鼎山以北、宏伟区行政界以东、新开河以南区域；弓长岭区除汤河新区以外范围，下同）的多层条式居住建筑成行列布置时，建筑长边与长边间距不得小于南侧（长边方向大于北东、北西45度）或者东侧（长边方向小于北东45度）或者西侧（长边方向小于北西45度）建筑檐高的1.4倍；其他区域为其建筑檐高的1.5倍。长边与短边建筑间距不得少于15米；短边与短边间距不得少于6米。
平房居住建筑间距长边与长边不少于5米，长边与短边不少于4米，短边与短边不少于2米；2至3层居住建筑间距长边与长边不少于15米，短边与短边不少于6米；4层及以上居住建筑间距长边与长边不少于20米，短边与短边不少于6米。
平房居住建筑檐高不得超过3.5米。私有1至3层独立居住建筑短边与短边之间建筑间距在符合规划的前提下，按照双方协议可以相连或者适当缩小间距。
第三十九条 点式居住建筑（高宽比大于1.2倍）间的间距为东、南侧建筑面宽的1.4倍。点式居住建筑与条式居住建筑长边间距：当点式居住建筑位于东、南侧时，应当不小于点式居住建筑面宽的1.4倍；当点式居住建筑位于西、北侧时,市区内应当不小于条式居住建筑檐高的1.4倍，其他区域为1.5倍。
中高层、高层居住建筑间距按照多层建筑间距执行（当新建被遮挡建筑底部为非居住性质时，建筑檐高可以从非居住建筑顶部算起，但是建筑间距不得少于35米）。
第四十条 办公建筑之间和与居住建筑之间的建筑间距按照居住建筑间距执行。
除办公以外的公共建筑、工业建筑、仓储建筑、变电所及各类建筑的附属用房遮挡居住建筑、办公建筑的，按照居住建筑的建筑间距和有关规定、规范执行。
第四十一条 新建房屋与有特殊要求的建筑物间距：
（一）新建房屋在学校教室、幼儿园活动室、医院病房及蔬菜大棚的东、南侧时，新建房屋长边与上述建筑物的长边的间距应当不小于新建房屋檐高的2倍，点式房屋与上述建筑物长边的间距应当不少于新建房屋面宽的1.6倍。其他情况按照第三十八条、第三十九条居住建筑间距执行。
（二）住宅与公共旱厕的间距不得少于15米，与公共水厕的间距不得小于10米，对有交通和敷设管线要求的按有关规定执行。
第四十二条 纯居住建筑、工业建筑、仓储建筑等临道路两侧时，退让主、次、支三级规划道路红线距离分别不少于8米、6米、5米。
商服网点（含住宅楼底层网点）、一般公共建筑等建筑临规划道路两侧时，退让主、次、支三级规划道路红线距离分别不少于10米、8米、7米。
大型公共建筑临规划道路两侧时，退让规划道路红线不得少于15米。
有交通、泊车、景观、视线等特殊要求的建筑物和构筑物的退让规划道路红线由规划主管部门根据具体情况确定。
第四十三条 繁荣大街、振兴路、新华路（南环街以南）、东环路、南环街、文圣路（南环街至府前街）、胜利路（新运大街至蔡庄收费站）、南郊街（南常路至蔡庄收费站）两侧绿线宽度为10米，建筑退让繁荣大街、振兴路、新华路绿线不得少于15米，退让其他道路绿线不得少于7米。
高速公路两侧绿线按照有关规定执行。
铁路干线的绿线以该铁路外侧两轨道中心线起算向外为30米。
第四十四条 旧区改造的拆迁范围和新区开发的征地范围实行同一标准，拆迁线与征地线统称为影响线。影响线与土地使用权无关，其地籍界限应当以国土部门划定的界限为准。
第四十五条 建筑基地周边的建筑物（不含个人三层以下居住建筑），应当退让用地边界进行建设，并与周边建筑满足建筑间距要求。
第四十六条 用地边界外为规划待改造土地的，退让用地边界按照下列规定办理：
（一）建筑退让北（西）侧边界：市区内条式建筑长边为建筑檐高的1.4倍，其他区域条式建筑长边为建筑檐高的1.5倍，短边6米。平房长边5米、短边2米。点式建筑为面宽的1.4倍。
（二）建筑退让南（东）侧边界：条式建筑长边间距为建筑檐高的0.5倍（不得小于6米），短边6米。平房长边为6米，短边为2米。点式建筑为面宽的0.5倍（不得小于6米）。
（三）规划道路为用地界限时，按照后退道路红线和对规划道路红线另一侧影响的有关规定执行。
第四十七条 用地界线外已完成建设的，退让用地边界不小于4米。
第四十八条 用地界线外为中、小学用地的，在满足建筑间距规定的条件下，新建建筑长边和点式建筑沿用地东、西、南侧布置，后退地界为建筑檐高的1/3，并且不得小于15米。其他情况后退地界不得小于10米。
第四十九条 地下建筑（住宅底部仓房、车库除外）的后退地界不得小于地下建筑深度（自室外地坪至地下建筑物地坪的距离）的0.7倍，并且不得小于4米。
第五十条 新建建筑物退让用地边界距离由于特殊原因不能满足间距规定要求的，在不影响城市规划的情况下，经规划主管部门同意，相邻单位或者个人可以达成用地协议。
第五十一条 先期建设的建筑物按照上述规定征地或者动迁，后期建设的建筑物与前期建设的建筑物相邻部分，按照建筑间距要求征地或者动迁余下的部分同时建设时，相邻建筑物之间按照影响线要求，余下或者重叠部分由双方建设单位均摊。
第五十二条 影响线未到规划路中心线时，动迁或者征地应当至规划道路中心线。影响线超出规划道路中心线时，按照划定的影响线范围征地、动迁。在特殊情况下，规划主管部门可以根据需要划定政策性影响线。
第五十三条 住宅日照按照下列规定办理：
（一）新建住宅的日照应当不低于大寒日1小时。新建建筑对周边原有住宅遮挡的，应当计算与原有住宅正面间距的日照，保证原有住宅日照从地面一层起算，不低于大寒日2小时；与原有住宅的侧面间距，不计算日照。
（二）确因用地条件限制，被遮挡原有住宅日照达不到要求的，建设单位与全部被遮挡户签订书面协议后，方可办理规划审批手续。
新建经济适用房、廉租房和农民新村建设可以不强制执行新建住宅日照1小时的规定。但是，应当在售租房协议中予以说明。
第五十四条 在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效。占用的土地，由市、县（市）政府责令退回。
第五十五条 本办法所称重要详细规划，是指：
（一）单体项目在4000平方米以上的国家机关、商业服务建设规划；
（二）文化体育等公共建筑群和主要广场、主干道的沿街建筑群；
（三）火车站、城市出入口；
（四）风景名胜区、水资源保护区、文物保护区、各类开发区；
（五）用地面积5公顷以上的居住区；
（六）工业区、仓储区、多功能综合区；
（七）主干道的拓宽改造工程；
（八）市政府指定的其他地区。
建筑物檐高系室外设计地坪距建筑檐口顶面的垂直高度。水箱间、设备间个别突出部位不计高度。
第五十六条 本办法所称一般公共建筑，是指建筑规模在4000平方米以下的公共建筑。
本办法所称大型公共建筑，是指建筑规模大于4000平方米的公共建筑。
本办法所称住宅日照，是指住宅主采光居室的满窗日照时间。
第五十七条 本办法自发布之日起施行。辽阳市人民政府2000年4月26日发布的《辽阳市城市规划管理办法》（市政府第49号令）同时废止。
第五十八条 本办法发布前，已经通过规划设计方案审查正在办理手续的，在6个月内获得建设工程规划许可证的，仍按照原规定执行。超过期限的，由规划主管部门重新核定。经出让获得土地使用权的，按照所附规划设计条件执行，且强制执行新建住宅日照1小时的规定。但是，应当在售房协议中说明。
第五十九条 各县（市）可以根据本行政区域内城镇具体情况制定具体实施办法。
论《公司法》转投资法律规定的缺陷及立法完善
王兆华（兰州大学法学院2002级硕士研究生）
内容提要： 我国《公司法》在转投资方面存在重大缺陷：转投资的对象规定的过于狭窄；转投资的形式方面缺乏对债权投资的规定；在转投资的数额计算方面规定的有待明确；对转投资形成的母子公司的也缺乏法律规制。在我国市场经济还不完善，经济快速发展的大环境下，健全转投资方面的法律缺陷对于促进经济发展，维护正常的经济秩序以及为公司的发展创造良好的法制环境都有着重大的意义。
关键词：转投资对象；债权；公司净资产；母子公司
“公司转投资是指公司作为投资主体，以公司法人财产作为对另一企业的出资，从而使本公司成为另一企业成员的行为。” [1] 我国《公司法》对转投资规定在第12条，与其它国家、地区而言，《公司法》对公司转投资问题，采取了严格、单向限制的态度。“公司转投资行为对于鼓励企业经营多元化与自由化、增加投资渠道、有效运用资本有着积极意义，它已成为企业间相互联合的一种特别重要的手段” [2]，但是转投资也会引发诸如虚增资本、实质性减资、董监事滥权、母公司不规范行为等法律问题，为确保股东和债权人利益，各国公司法一般都对转投资行为予以一定的限制，我国《公司法》亦做了一些规定，但是很不完善，可操作性不强。本文拟结合我国《公司法》有关规定，对在转投资对象、转投资形式、投资额计算问题、母子公司问题等方面存在立法缺陷加以探讨，提出笔者立法建议。
（一）转投资对象方面的缺陷及立法完善
我国《公司法》第12条第l款规定公司可以向其他有限责任公司、股份有限公司投资，从立法者本意来看，这一规定旨在禁止公司成为其他经济组织中承担无限责任的成员或股东，因为其他经济组织中承担无限责任的成员或股东在该经济组织的资产不足清偿债务时，须负连带责任，这会给股东和债权入的权益带来不利影响。然而，这里就存在一个问题；是否公司转投资对象只能限于有限责任公司和股份有限公司？回答是否定的。在当前我国的现实经济生活中，企业法人以公司企业法人和非公司企业法人两类形式行在，公司企业法人包括有限责任公司和股份有限公司，其股东承担的是有限责任，这是毫无疑问的，非公司企业法人，主要是指全民所有制企业法人、集体所有制企业法人、中外合资经营企业法人、中外合作经营企业法人和外资企业法人。按照《民法通则》的规定，全民所有制企业法人以国家授予它经营管理的财产承担民事责任；集体所有制企业法人以企业所有的财产承担民事责任；中外合资经营企业法人、中外合作经营企业法人和外资企业法人以企业所有的财产承担民事责任，法律另有规定的除外。由此可见，非公司企业法人的投资者对所投资的企业也承担有限责任。因此，《公司法》将转投资的对象只限于有限责任公司和股份有限公司是不合理的，而应当包括全民所有制企业法人、集体所有制企业法人、中外合资经营企业法人、中外合作经营企业法人和外资企业法人。“实际上，公司的转投资应当扩大到全社会的范围内，不仅可以投资到公司，还可以投资到非公司的企业、事业单位等。从而扩大公司的投资渠道，鼓励公司的多元经营，促进全社会的经济繁荣。” [3]
(二)转投资形式方面的缺陷及立法完善
对这一问题的规定，见《公司法》第12条第1款，该款规定：公司可以向其他有限责任公司、股份有限公司投资，并以该出资额为限对所投资公司承担责任。这一规定，恰与《公司法》第3条关于投资和股东责任的规定是一致的，因此，《公司法》此处规定的转投资，仅指股权投资而不包括债权投资，这就意味着我国《公司法》对转投资行为所设置的限制仅针对股权形式的转投资而不针对债权形式的转投资，即债权形式的转投资不受限制。这一种情形显然是不合理的，果真如此，其危害是很大的。因为现实生活中大量的公司转投资是以债权投资的形式表现出来的，如果对其不加以任何限制，则债权投资的不断膨胀同样可以导致公司资产的虚化，从而影响股东和债权人的利益。因此，对公司债权投资不加限制，违背了《公司法》的基本原则。在修改《公司法》时或在有关的立法与司法解释中，应明确规定公司转投资包括股权投资与债权投资两种形式，并对债权投资的限额做出合理的规定。
(三)转投资限额计算问题的缺陷及立法完善
根据《公司法》第12条第2款的规定，除国务院规定的投资公司与控股公司外，对一般公司而言，其转投资以所累计投资额不得越过本公司净资产的百分之五十为限。“公司用以经营的资产，不完全是由股东投资所形成的资产，同时也包括由债权人投资而形成的那一部分资产。无论是股东的投资还是债权人的投资，在帐面上都等于公司资产。” [4]由此引出一个问题，公司无形资产是否包括在公司净资产内，如何确定？而且公司净资产是一变量，经常发生变动，难以掌握。“可见，以资产净值作为限制投资额度的基数的实际意义不大，因为一般公司都可采取某种合法手段规避此种限制。况且，以净资产值的百分之五十为限的根据是什么?” [5]因此，这样限制的合理性是令人怀疑的 。 “《公司法》第12条规定，公司对外‘累计投资额不得超过本公司净资产的50％’，这一条款严重制约以投资主体形成为标志的现代企业法人制度的建立，极不利于通过资本市场实现企业组织结构的调整。” [6] “建议删掉《公司法》第12余的有关规定，由公司根据本身的具体情况自行确定其对外投资的数额和比例。” [7]这个累计投资额，是一个产生于立法中而又难以从立法中得到答案的问题，在正在修改的《公司法》或在以后的有关立法、司法解释中应予以回答。
(四)母子公司规定方面的缺陷及立法完善
“由于公司的转投资形成母子公司，子公司常被母公司用作违法或规避法律行为的工具，因此，许多同家都在立法上对母子公司问题做了专门规定，借以限制母公司的不规范行为，保护股东和债权人利益。” [8]但是考察我国《公司法》，就整部法律而言，其规范均围绕一个独立公司而设置，没有涉及到母子公司这一特殊形态；而就整个中国现行法律体系而言，亦无一部规范母子公司的相关法律。“我国《公司法》只对公司对外投资这一行为采取了限制，而未对因公司对外投资而形成的公司与被投资对象之间的法律关系做出详细规定，使得在实践中出现了大量经济纠纷，给司法审判工作造成了困难。”[9]因此，修改的《公司法》应当对这个重要问题做出明确具体的规定，必要时，也可以单独立法，制定一部《母子公司法》亦未尝不可，在其中对这个问题予以规定。
结语
公司转投资行为是一种非常重要的经营行为，是存在于市场经济主体特别是上市公司中普遍现象，对于经济发展意义重大。但是从我国《公司法》10年的实践来看，公司转投资也滋生了不少问题，其产生的负面效应不容忽视。“公司的对外投资行为既是公司的一项法定权利，又必须符合公司及有关各方对自身利益的安全需求”。[10]鉴于这些情况，健全我国《公司法》的相关规定，加强对公司转投资规制是我国《公司法》修改面临的重大课题，完善这方面的规定也能为公司的发展创造良好的法制环境。
参考书目：
[1]俞宏雷.公司转投资的效力及其处理[J].人民司法,2003,(11).46
[2]戴德生.公司转投资的法律问题[J].上海市政法管理干部学院学报,1999,11(4).22
[3]张?旆?公司的经营范围与转投资的法律问题[J],2000,(9):116
[4]李静冰.论公司资产的特殊性及其投资者的权益保护[J].中国法学,1995,(3)
[5]何向亮.论我国公司法上的转投资限制[J].天津商学院学报,2000,20(2).63
[6][7]刘纪鹏.对《公司法》修改的十点建议[A].郭锋.王坚.公司法修改纵横谈[C]. 北京：法律出版社,2001,79-90
[8]论美日上市公司管治制度[J].经济法学、劳动法学.中国人民大学复印资料,1999,(12)36-39
[9][10]陈 巍.限制公司对外投资的利弊分析[A].郭锋.王坚.公司法修改纵横谈[C]. 北京：法律出版社,2001,148_151
作者：王兆华,兰州大学法学院