江苏省人大常委会


江苏省实施《中华人民共和国未成年人保护法》办法（修正）
江苏省人大常委会


（1994年6月25日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 根据1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》的决定修正）

第一章 总 则
第一条 为保障未成年人的合法权益，促进未成年人在品德、智力、体质等方面全面发展，把未成年人培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业的建设者和接班人，根据《中华人民共和国未成年人保护法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省区域内的国家机关和武装力量、政党、社会团体、企业事业单位、街道办事处、居（村）民组织、家庭、未成年人的监护人和其他公民都有保护未成年人的责任。
第三条 本办法所称未成年人是指未满十八周岁的公民。
未成年人享有宪法、法律、法规赋予的权利，有权接受抚养和教育，参加正当的文体活动，继承财产和享受应得福利。
未成年人对法律、法规赋予的合法权益有自我保护和请求保护的权利。
未成年人对于侵犯自己合法权益的行为，有依法提出控告和申诉的权利。
第四条 未成年人应当遵纪守法，遵守社会主义道德，接受监护人的监护，接受教育，勤奋学习，增强自我保护的意识和能力。
第五条 省、市、县（市、区）、乡（镇）设立未成年人保护委员会。各级未成年人保护委员会由同级人民政府及有关部门、群众团体的负责人和社会知名人士组成。
未成年人保护委员会由同级人民政府领导，接受上一级未成年人保护委员会的指导。
未成年人保护委员会的日常工作，由同级人民政府确定有关机构办理。
第六条 未成年人保护委员会的职责：
（一）宣传有关未成年人保护的法律、法规；
（二）监督、检查有关未成年人保护的法律、法规的实施；
（三）协调有关部门对未成年人的保护工作；
（四）接受对侵犯未成年人合法权益行为的控告和检举，移交并督促有关部门处理；
（五）研究、决定未成年人保护工作的重大问题，并向有关部门提出意见和建议；
（六）处理其他有关未成年人保护工作的事项。
第七条 居民委员会、村民委员会应当设未成年人保护监督员，接受当地未成年人保护委员会的领导，具体负责本地区的未成年人保护工作。
第八条 各级未成年人保护委员会可以设立未成年人保护基金，用以支持未成年人保护事业，奖励未成年人保护工作成绩显著的单位和个人。

第二章 家庭保护
第九条 父母或者其他监护人是实施家庭保护的责任者，依法履行监护的权利和义务，保护未成年人的人身、财产及其他合法权益。
第十条 父母或者其他监护人有责任为未成年人的健康成长创造良好的家庭环境；应当与学校及社会有关部门配合，接受学校等方面的家庭教育指导，共同做好未成年人的教育和管理工作。
第十一条 父母或者其他监护人应当预防和及时制止未成年人发生下列行为：
（一）擅自夜不归宿，离家出走；
（二）观看、收听、阅读、传播有害的图书、报刊、音像制品；
（三）旷课、逃学、吸烟、酗洒、吸毒、斗殴、赌博、偷窃、卖淫、嫖娼；
（四）参加封建迷信活动等。
第十二条 父母或者其他监护人不得有下列行为：
（一）歧视、侮辱、体罚、虐待、买卖、遗弃未成年人；
（二）拒绝履行监护职责；
（三）在没有监护措施的情况下，让未成年人独居；
（四）强迫或放任正在接受义务教育的未成年人辍学；
（五）教唆、纵容、包庇未成年人违法犯罪。
第十三条 父母或者其他监护人有下列行为之一，并严重危害未成年人身心健康的，未成年人保护委员会或者有关人员可以向法院提出申请，依法另行确定监护人：
（一）刑事犯罪行为；
（二）严重恶习；
（三）严重侵犯未成年人合法权益。

第三章 学校保护
第十四条 学校应当依据国家的教育方针，对未成年学生全面实施德育、智育、体育、美育和劳动技术教育，促进学生素质的全面提高。
学校应当对学生进行法律知识教育，生活、就业指导教育，培养他们的社会适应能力和自我保护能力。
对进入青春期的学生应当正确地进行生理、心理方面的教育和指导。
第十五条 学校应当严格执行国家和省规定的课程计划，保证学生休息、文娱、体育活动的时间，减轻学生过重的课业负担。
第十六条 学校在组织教学和其他活动时间内有保护未成年学生人身安全的职责。对侵犯学生合法权益的行为，学校应当及时制止并向有关部门报告。
第十七条 学校教职员应当严守职业道德，为人师表，教书育人；应当尊重和爱护未成年学生，对品行有缺点的学生，应耐心做好教育转化工作；对学习有困难、家庭教育有缺陷及残疾的学生和孤儿、特困家庭的学生应当给予更多的关心和照顾。
第十八条 学校可以举办家长学校，提高家长对子女的教育培养水平；学校应当建立教师家访等制度，加强同家庭和社会有关方面的联系，共同教育和保护未成年人。
第十九条 学校及教职员不得有下列行为：
（一）歧视、侮辱、体罚或者变相体罚未成年学生；
（二）随意开除未成年学生或者停止未成年学生上课；
（三）将校舍、场地或者设施移作他用，影响学生的正常学习和活动。

第四章 社会保护
第二十条 各级人民政府应当全面统筹未成年人的保护工作，提供必要的经费，并列入财政预算；应当把未成年人教育、科技和文化生活所需要的活动场所和设施，纳入城乡建设规划。
第二十一条 政府各有关部门应当依法履行各自保护未成年人的职责并及时处理有关侵犯未成年人合法权益的行为。
第二十二条 各级共青团、妇联、工会、残联、青联、学联、关心下一代工作委员会等组织要协助各级人民政府，开展经常性的保护工作，维护未成年人的合法权益。
第二十三条 政府鼓励和支持各种社会力量兴办托儿所、幼儿园，发展托幼事业，并努力使办园条件达到规定标准。对幼儿园、托儿所的保教人员，应当采取多种形式进行培训，提高他们的思想和业务素质，促进幼儿体、智、德、美等方面和谐发展。
第二十四条 国家机关、家庭和社会各界应当重视保护女性未成年人，对她们进行适合其特点的教育，提高她们的自我教育和自我保护能力，在入学、招工、劳动报酬等方面不得歧视。
第二十五条 卫生部门、学校应当为未成年人提供必要的卫生保健条件，定期进行体格检查，预防治疗各种常见病、多发病和其他传染性疾病，严防在学校发生集体药物和食物中毒。
第二十六条 纪念馆、烈士陵园及其他由当地未成年人保护委员会认定的、有革命传统教育意义的场所对未成年人开展集体活动免费开放；博物馆、科技馆、影剧院、体育场（馆）等场所实行优惠开放。
第二十七条 各级人民政府鼓励各创作单位和作家、科学家、艺术家及其他公民，创作或者提供有益于未成年人健康成长的作品。
文化、广播电视、新闻出版、公安、工商等部门应当加强对出版物的出版发行、录像放映和文化娱乐经营活动的管理，严禁向未成年人提供淫秽、暴力、凶杀、恐怖及其他由未成年人保护委员会认定的、有害未成年人身心健康的图书、报刊及音像制品。
第二十八条 营业性歌舞厅、夜总会、酒吧及其他由未成年人保护委员会认定的未成年人不宜进入的场所，应当在显著位置设立禁入标志，禁止未成年人进入；营业性电子游戏机室、台球活动室等不得对未成年人开放。
第二十九条 禁止任何组织或者个人的下列行为：
（一）侵占、破坏、移用学校、未成年人活动场所的土地、房屋及其他设施；
（二）扰乱学校正常的教学秩序；
（三）在中小学校校门二百米的半径内设立营业性的电子游戏机、台球室，在校门口设立各种摊点；
（四）组织未成年学生参加营利性的演出、礼仪、选美、选佳等活动，专业性的演出团体除外；
（五）招收使用未满十六周岁的未成年人；
（六）拐卖、侮辱、猥亵未成年人，或者与未成年人发生性行为；
（七）指使、诱骗、胁迫、教唆未成年人参与违法犯罪活动；
（八）指使、诱骗、胁迫未成年人街头卖艺，或者从事表演残忍、恐怖的节目及其他有害于身心健康的活动。
第三十条 禁止向学生强行推销商品。向学生提供的食品必须确保卫生。
第三十一条 公民有义务劝阻、制止侵害未成年人的违法行为或者未成年人的违法行为。
公民发现流浪、夜不归宿的未成年人，应当及时向当地未成年人保护委员会或者公安部门报告。

第五章 特殊保护
第三十二条 本办法对下列对象实施特殊保护：
（一）残疾未成年人；
（二）弃儿、孤儿、流浪儿等；
（三）轻微违法犯罪的未成年人。
第三十三条 各级人民政府和有关部门应当把残疾未成年人教育纳入义务教育，重视发展特殊教育事业。
市、县（市、区）应当设立特殊教育学校，有条件的乡（镇）可以办特殊教育班，村实施随班就读。市、县（市、区）应当积极开展残疾人中等职业技术教育。
对可以进普通学校学习的残疾未成年人的入学条件应适当放宽，学校不得拒收不妨碍学习的残疾未成年人入学。
第三十四条 任何组织和个人应当尊重残疾未成年人的人格尊严，不得歧视、侮辱、虐待、遗弃残疾未成年人。
严禁利用残疾未成年人进行营利性活动。
第三十五条 对流浪儿或者弃儿，民政部门应当会同其他有关部门负责送交其父母或者其他监护人，暂时无法查明其父母或者其他监护人的，由民政部门设立的儿童福利机构收容抚养。对孤儿，城市由民政部门收养，农村由乡镇政府给予五保抚养。
第三十六条 对有轻微违法犯罪行为，尚不够劳动教养和刑事处罚，不符合工读学校招生条件的未成年人，家庭、学校和其他有关部门应当协同管教。
设区的市可以设立工读学校，依照有关规定招收十二周岁以上不满十七周岁的有轻微违法犯罪行为的未成年人。
工读学校结业的学生升学、就业不受歧视。

第六章 司法保护
第三十七条 各级司法机关应当依法保护未成年人的合法权益不受侵犯，及时处理有关方面的检举、控告、申诉，依法惩处危害未成年人身心健康的违法和犯罪行为。
各级司法机关应当联合社会各界对未成年人违法、犯罪进行综合预防和治理。
第三十八条 公安机关、检察院、法院办理未成年人犯罪的案件，应当照顾未成年人的身心特点，并可以根据需要设立专门机构或指定专人办理。
第三十九条 少年犯管教所应当贯彻“教育改造为主，轻微劳动为辅”的方针，对被劳动教养和劳动改造的未成年人进行道德、法制、文化、劳动和生产技能教育；应当积极采取措施，为他们创造良好的改造环境。
第四十条 对被收容、劳动教养、拘留、逮捕和服刑的未成年人，应当同成年人分别关押和管理。
第四十一条 公安、司法、劳动、教育、工商、税务等部门和乡（镇）人民政府、街道办事处以及社会各界应当共同做好解除收容教养、刑满释放、免予刑事处罚、缓刑的未成年人的落户、复学、就业、务农等安置工作。对其中确实无家可归、无依靠或者病残的，由原籍民政部门配合
有关部门和组织给予妥善安置。

第七章 法律责任
第四十二条 对违反本办法的行为，被侵害人或者其监护人有权要求有关部门或者未成年人保护委员会处理，或者依法向人民法院提起诉讼。
第四十三条 凡违反本办法尚不够行政处罚的，由责任人所在单位或者上级主管部门给予批评教育，责令改正；情节严重或者拒不改正的，处以行政警告、记过、记大过；对不能明确责任人所在单位或者上级主管部门的，由当地未成年人保护委员会责成有关部门依法处理。
第四十四条 违反本办法，有下列行为之一的，依照下列规定分别作出处理：
（一）违反第十二条第（二）、（三）项的，依照《中华人民共和国民法通则》第十八条处理；
（二）违反第十二条第（四）项，第十九条第（一）、（二）、（三）项，第二十九条第（一）、（五）项的，依照《中华人民共和国义务教育法》第十五条、第十六条处理；
（三）违反第二十五条，第二十七条，第二十八条，第二十九条第（三）、（四）项，第三十条，第三十四条第二款的，由新闻出版、广播电视、文化、卫生、公安、工商部门分别依照有关法律、法规进行处罚；
（四）违反本办法第三十三条第三款、第三十四条第一款的，依照《江苏省实施＜残疾人保障法＞办法》第四十五条、第四十六条处理。
第四十五条 违反本办法构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪，应当给予治安处罚的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。
第四十六条 有关部门对违反本办法的行为，应当从受理之日起三十日内作出处理决定，重大、复杂的案件，可以延长十五天，法律、法规另有规定的除外。处理决定应当通知行为人并告知被害人及其监护人，并向当地未成年人保护委员会备案。
第四十七条 当事人对行政处罚不服的，依照有关法律、法规的规定申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议，不起诉，又不履行的，由作出处罚决定的行政机关向人民法院申请强制执行。
第四十八条 本办法自公布之日起施行。

附：江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》的决定

（1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1997年7月31日公布施行）

决定
江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议根据《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、行政法规，结合本省具体情况，决定将《江苏省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》第四十三条修改为：“凡违反本办法尚不够行政处罚的，由责任人所在单位或者
上级主管部门给予批评教育，责令改正；情节严重或者拒不改正的，处以行政警告、记过、记大过；对不能明确责任人所在单位或者上级主管部门的，由当地未成年人保护委员会责成有关部门依法处理。”
本决定自公布之日起施行。



1997年7月31日
湖北省人民政府


湖北省人民政府令
　（第１１４号）


　　《湖北省农村集体经济组织管理办法》已经１９９６年１０月３０日省人民政府常务会议审议通过，现发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　蒋祝平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年一月十七日

　　　　　　　　　　 湖北省农村集体经济组织管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了健全农村集体经济组织，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进集体经济发展，根据有关法律法规规定，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称农村集体经济组织，是指在一定社区范围内，以土地等生产资料劳动群众集体所有为基础的乡（含镇，下同）经济联合总社、村经济联合社、组经济合作社等集体经济组织。


　　第三条　本办法适用于本省农村集体经济组织。农村信用合作社和供销合作社不适用本办法。


　　第四条　农村集体经济组织依据本办法的规定设立，其合法权益受国家法律保护，任何单位和个人不得侵犯。


　　第五条　农村集体经济组织实行家庭承包经营与集体统一经营相结合的双层经营体制。


　　第六条　农村集体经济组织成员，享有农村集体经济组织章程规定的权利，　同时承担相应的义务。


　　第七条　各级人民政府农村经营管理部门负责本行政区域内农村集体经济组织的管理工作。
　　各级人民政府有关部门根据各自的职责，依照法律、法规的规定，对农村集体经济组织实行管理和监督。


　　第八条　任何单位或个人不得违反政策、法规的规定，改变农村集体经济组织的集体所有制性质或损害其资产所有权，不得向农村集体经济组织摊派人力、物力和财力，不得干涉其生产经营和管理。


　　第九条　农村集体经济组织的设置和规模，在当地人民政府及农村经济管理部门的指导下，按照自愿的原则，由组成该经济组织的成员集体讨论决定。

第二章　设立





　　第十条　土地依法属于村民小组（原生产队）农民集体所有的，在组一级可以设立经济合作社；土地依法属于村（原生产大队）农民集体所有的，在村一级设立经济联合社。按照自愿互利的原则，村范围内的经济合作社可以联合成立经济联合社；乡范围内经济联合社可以联合成立经济联合总社。
　　设立农村集体经济组织以后，原以农工商公司或农工商联合总公司名义签订的经济合同继续有效。


　　第十一条　经济联合总社、经济联合社、经济合作社之间是经济合作、联合的关系，根据组织章程履行各自权利和义务，经济彼此独立，土地和其他资产不得平调、挪用。


　　第十二条　设立农村集体经济组织，应当经乡人民政府审核同意后向县级（含县级市，下同）农村经济经营管理部门申请登记，领取《湖北省农村集体经济组织登记证》，取得法人资格。农村集体经济组织管理委员会主任为其法定代表人。农村集体经济组织法人资格登记办法，由省农村经济经营管理部门另行规定。
　　农村集体经济组织设立的企业，应当依照国家有关法律、法规的规定向工商行政管理部门注册登记。


　　第十三条　农村集体经济组织申报登记应当具备下列条件：
　　（一）名称和章程；
　　（二）固定的社址；
　　（三）集体所有的土地等生产资料和自有资金，并有乡农村集体经济审计机构出具的验资证明；
　　（四）按照本办法规定成立的组织机构。


　　第十四条　农村集体经济组织改变名称、合并、分立、撤销，须向原登记机关申请办理有关手续。
　　农村集体经济组织合并、分立或撤销时，必须保护其资产，依法清理债权债务。
　　
第三章　社员





　　第十五条　凡户藉在经济合作社或经济联合社范围内，年满１６周岁的农民，均为其户藉所在地农村集体经济组织的社员。户口迁出者，除法律、法规和社章另有规定外，其社员资格随之取消；其社员的权利、义务在办理终止承包合同、清理债权债务等手续后，亦同时终止。


　　第十六条　社员享有下列权利：
　　（一）依法享有对本社集体所有的或者国家所有由集体使用的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的承包经营权。有权与集体经济组织签订各种形式的承包合同，有权与其他经济组织或个人签订购销等经济合同；
　　（二）有选举和被选举为社内管理人员和社员代表大会的代表的权利，依照章程参加社员大会并行使表决权；
　　（三）对本社管理人员的违法违纪行为有检举和控告的权利；
　　（四）有权按社章规定享受本社提供的生产服务、收益分配及集体福利；
　　（五）有权发展家庭经济，自愿参加或发起成立专业性合作经济组织；
　　（六）法律、法规规定的其他权利。


　　第十七条　社员承担下列义务：
　　（一）遵守农村集体经济组织章程，执行社员大会或社员代表大会以及本社管理机构的决议和决定；
　　（二）依法承担承包合同规定的义务；
　　（三）爱护集体财产，维护集体合法权益；
　　（四）法律、法规规定的其他义务。

第四章　组织机构





　　第十八条　经济合作社的权力机构是社员大会，由全体社员组成。社员大会每年至少召开一次；有五分之一以上社员提议，应当召开临时社员大会。
　　经济联合社、经济联合总社的权力机构是社员代表大会。社员代表大会每届任期三年。经济联合社的社员代表由经济合作社社员大会选举产生，可以连选连任。社员大会可以罢免社员代表。社员代表人数由经济联合社章程规定。
　　经济联合总社的社员代表由参加该社的经济联合社团体会员的法定代表人组成。
　　社员代表大会每年至少召开两次；有三分之一以上社员代表提议，应当召开社员代表大会。


　　第十九条　社员大会或社员代表大会的主要职权是：
　　（一）通过、修改本社章程；
　　（二）选举、罢免本社管理委员会成员；
　　（三）听取、审查本社管理委员会的工作报告；
　　（四）讨论决定本社经济发展规划、生产经营计划、年度财务计划、发包项目和方式、新上生产经营项目、新建企业、对外投资、决定加入农村集体经济组织的联合组织或联营等重大事项；
　　（五）讨论决定本社管理人员的报酬方式和标准；
　　（六）审查、批准本社年度财务决算和收益分配方案。


　　第二十条　社员大会或社员代表大会选举、罢免有关人员，采用无记名投票方式，分别以全体社员或社员代表过半数通过。
　　社员大会或社员代表大会作出决议，分别以全体社员或社员代表过半数通过。


　　第二十一条　农村集体经济组织的日常管理机构是管理委员会。
　　管理委员会由主任、副主任、主管会计（总会计）和委员若干人组成。在村一级成立经济联合社的，经济合作社可设主任一名。
　　管理委员会的成员由社员大会或社员代表大会选举产生，主任和副主任在管理委员会成员中推选产生，经乡农村经济经营管理机构批准，报乡人民政府备案。管理委员会成员上岗前必须接受县级农村经济经营管理部门培训。管理委员会每届任期３年，其成员可以连选连任。
　　农村集体经济组织负责人可以与依法选举产生的农村其他基层组织负责人交叉任职。


　　第二十二条　管理委员会向社员大会或社员代表大会负责并报告工作。其主要职责为：
　　（一）负责召集和主持社员大会或社员代表大会；
　　（二）拟订本社发展规划、生产经营计划、基本建设计划、年度财务计划和各业承包方案；
　　（三）组织实施社员大会或社员代表大会通过的各项决议；
　　（四）组织生产经营或发包生产经营项目；
　　（五）签订经济合同和贷款合同；
　　（六）安排、结算社员义务工和积累工；
　　（七）负责承包合同管理、集体资产管理、财务管理、下属企事业单位管理等日常社务工作；
　　（八）组织社内植保、防疫、排灌、良种、肥料、信息、技术推广、购销等产前、产中、产后各项生产经营工作；
　　（九）保护环境，防止废水、废气、废物等污染，制止滥伐滥垦和乱采乱捕；
　　（十）组织收益分配；
　　（十一）处理其他日常社务。


　　第二十三条　农村集体经济组织管理委员会组成人员应当遵纪守法，廉洁奉公，作风民主，勤俭办社。

第五章　法律责任





　　第二十四条　农村集体经济组织有下列行为之一的，由县级农村经济经营管理部门责令纠正，并可给予警告、１０００元以下罚款、吊销登记证：
　　（一）未经审批和核准登记，以农村集体经济组织名义进行活动的；
　　（二）登记时弄虚作假或者不按规定申请变更登记的；
　　（三）违反本办法规定程序产生、罢免农村集体经济组织管理人员的。


　　第二十五条　农村集体经济组织有下列行为之一的，由县级以上农村经济经营管理部门责令纠正。情节严重的，予以警告，并处１０００元以下罚款：
　　（一）非法剥夺社员土地承包经营权；
　　（二）违反章程规定，发包生产经营项目；
　　（三）非法变更、解除承包合同；
　　（四）预收或提前收取按人口或劳力平均承包土地的承包金；
　　（五）其他违反法律、法规的行为。


　　第二十六条　经济联合总社、经济联合社有下列侵犯经济联合社、经济合作社权益行为之一的，由县级以上农村经济经营管理部门责令限期改正，造成集体资产损失的，还应当赔偿损失，并对直接责任者处以２００元至５００元罚款：
　　（一）平调、截留其集体资产的；
　　（二）改变其土地和其他集体资产产权的；
　　（三）非法以其集体资产抵押或作经济担保的；
　　（四）违反有关规定低价处理、转让其集体资产的。


　　第二十七条　有关单位有违反本办法第八条规定的行为的，由上一级农村经济经营管理部门责令限期改正，并将非法收取的款物如数退还给农村集体经济组织；逾期不执行或未完全执行的，给予非法收取的金额和财物变价款５０％以内的罚款，对单位主要负责人和直接责任人处以２００元至５００元的罚款。上述各项行为造成集体资产损失的，还应当赔偿损失。


　　第二十八条　执行本办法的罚款收入管理，按照《湖北省罚没收入管理办法》执行。


　　第二十九条　当事人对处罚决定不服的，何以依法申请行政复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　
第六章　附则




　　第三十条　本办法应用中的问题由省人民政府农村经济经营管理部门负责解释。


　　第三十一条　本办法自发布之日起施行。